Дата принятия: 26 декабря 2019г.
Номер документа: 33-8510/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2019 года Дело N 33-8510/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Черной Л.В.
судей Бачинской Н.Ю., Маренниковой М.В.
при секретаре Клиновой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
26 декабря 2019 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля на решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 02 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Удовлетворить исковые требования заместителя прокурора города Ярославля.
Обязать территориальную администрацию Дзержинского района мэрии города Ярославля организовать ликвидацию несанкционированных свалок в Дзержинском районе города Ярославля, а именно: в районе домовладения <адрес> в районе бывшего детского психоневрологического санатория <адрес>, в районе <адрес>, в районе контейнерной площадки у <адрес>, на въезде в <адрес>, в районе бывшего ГСК "Мотор", <адрес>, придорожные полосы автодороги, ведущей из пос. <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу."
Заслушав доклад судьи Черной Л.В., судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок в Дзержинском районе города Ярославля, а именно: в районе домовладения <адрес>", в районе бывшего детского психоневрологического санатория <адрес> в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, на склоне и дне оврага (левая сторона дороги, ведущей в СТ "Росинка"), у д. <адрес>, в районе контейнерной площадки у д. <адрес>, в районе д. <адрес>, в районе д. <адрес>, в районе д. <адрес>, автостоянка большегрузного транспорта перед въездом в ГСК "Альтаир", на въезде в <адрес>, у д. <адрес>, у д. <адрес>, в районе бывшего ГСК "Мотор", <адрес>, придорожные полосы автодороги, ведущей из <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами прокуратурой города Ярославля в соответствии с заданием прокуратуры области выявлены места несанкционированного размещения отходов вне места (площадки) накопления ТКО. Свалки зафиксированы актами уполномоченного контролирующего органа - департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 31.05.2018 года, 19.04.2019 года и 13.05.2019 года, которые с фотоматериалами были направлен в адрес ответчика. Непосредственная обязанность по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов лежит на территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля. Наличие отходов на поверхности земли создает угрозу загрязнения окружающей среды (почвы, недр, атмосферного воздуха) опасными веществами и нарушает гарантированное право каждого на благоприятную окружающую среду.
Определением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 02 сентября 2019 года производство по делу прекращено в части требований заместителя прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля о возложении на ответчика обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок в районе д. <адрес>, в районе д. <адрес>, в районе д. <адрес>, на территории автостоянки большегрузного транспорта перед въездом в ГСК "Альтаир", у <адрес>), в районе д. <адрес>, в районе СТ "Росинка" на <адрес>, на склоне и дне оврага (левая сторона дороги, ведущей в СТ "Росинка"), в связи с отказом истца от иска.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна территориальная администрация Дзержинского района мэрии города Ярославля.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, нарушению норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, заслушав в поддержание жалобы представителя территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля и мэрии города Ярославля по доверенности Воробьеву С.Н., возражения прокурора Бурлаковой Е.В., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурором Бурлаковой Е.В. представлено ходатайство заместителя прокурора города Ярославля об отказе от исковых требований в части возложения на территориальную администрацию Дзержинского района мэрии города Ярославля обязанности по ликвидации свалки по адресу: <адрес>, заявление представлено в письменном виде.
В силу ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец может отказаться от исковых требований.
Суд не принимает отказ от иска в случае, если это противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
В соответствии с ч. 1 ст. 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ истца от иска, совершенный после принятия апелляционной жалобы, должен быть выражен в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ истца от иска были заявлены в судебном заседании, такой отказ заносится в протокол судебного заседания.
Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе заявителя от заявления определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173 настоящего Кодекса. При принятии отказа заявителя от заявления суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу (ч. 2 ст. 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.
В силу положений ст. 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Поскольку отказ от исковых требований заявлен заместителем прокурора города, последствия отказа от иска разъяснены и понятны, отказ от иска заявлен добровольно и не нарушает прав и интересов иных лиц, судебная коллегия полагает возможным в соответствии с требованиями статьи 173 ГПК РФ принять отказ истца от заявленных в вышеуказанной части исковых требований.
С учетом изложенного, в силу части 2 статьи 326.1 ГПК РФ решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 02 сентября 2019 года подлежит отмене в части возложения на территориальную администрацию Дзержинского района мэрии города Ярославля обязанности по ликвидации свалки по адресу: <адрес>, а производство по делу прекращению в указанной части.
В остальной части, удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что бездействие администрации по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.
С указанными выводами суда, мотивами их принятия судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими обстоятельствам дела и закону - ст.ст. 1, 7, 10, 51, 55 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 8, 13, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ст. 95 Устава города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 года N 42, Правилам благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 N 306, Положению о территориальной администрации мэрии города Ярославля от 12.09.2006 года N 307.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Представленным доказательствам судом дана оценка в соответствии со статьей 67 ГПК РФ и оснований для их иной оценки у судебной коллегии не имеется. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Факт необходимости устранения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путем организации ликвидации несанкционированных свалок никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривался.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что территориальная администрация Дзержинского района мэрии города Ярославля является ненадлежащим ответчиком, поскольку участвует в организации деятельности в области обращения с отходами на территории района только в рамках муниципальной программы "Снижение антропогенного воздействия на окружающую среду города Ярославля на 2015-2020 годы", утвержденной постановлением мэрии города Ярославля от 22.09. 2014 года N 2317, в пределах финансирования, предусмотренной вышеуказанной муниципальной программой.
Вместе с тем, пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).
Территориальная администрация мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим в соответствующем территориальном районе города полномочия мэрии города по вопросам, установленным настоящим Положением о территориальной администрации мэрии города Ярославля.
Основной задачей Территориальной администрации является обеспечение эффективного выполнения установленных настоящим Положением исполнительно-распорядительных полномочий мэрии города Ярославля на территории соответствующего района города по решению вопросов городского значения и переданных мэрии государственных полномочий в интересах города Ярославля и его жителей (п. 2 Положения о территориальной администрации мэрии города).
Согласно пунктам 14, 17 Положения территориальная администрация осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства территории города в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; участвует в организации деятельности в области обращения с отходами на территории района, в том числе в размещении контейнерных площадок, урн и иных мест хранения отходов, в установленном порядке.
Регламент содержания городских территорий утвержден постановлением мэра г. Ярославля от 11.04.2005 года N 1541, разработан в целях реализации решения муниципалитета от 30.01.2004 N 306 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Ярославля", устанавливает порядок организации работ по содержанию городских территорий, а также определяет критерии качества и своевременность их уборки.
Вопреки доводам жалобы в силу положений пунктов 2.1-2.5 Регламента содержания городских территорий вопрос организации содержания и контроля территорий общего пользования отнесен к компетенции территориальных администраций мэрии.
Таким образом, в силу положений вышеприведенных нормативно-правовых актов к ведению территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля относятся вопросы организации ликвидации несанкционированных свалок на территориях общего пользования города Ярославля в соответствующем территориальном районе города.
Ссылки в жалобе на то, что исполнение бюджета города обеспечивается мэрией города Ярославля, в то время как организация исполнения бюджета города возлагается на финансовый орган, которым является департамент финансов мэрии города Ярославля, которые не были привлечены судом в качестве соответчиков, не свидетельствуют об отсутствии возможности принятия ответчиком мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем, не освобождают его от исполнения возложенной на него законом обязанности.
В силу п. 44<1> Положения территориальная администрация мэрии города Ярославля осуществляет в установленном порядке функции главного администратора доходов бюджета города Ярославля и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с федеральным законодательством, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.
Представленные территориальной администрацией Дзержинского района мэрии города Ярославля акты от 06.09.2019 года, 09.09.2019 года, 25.10.2019 года о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов по адресу: <адрес>; <адрес>; в районе бывшего ГСК "Мотор", пос. <адрес>; придорожные полосы автодороги, ведущей из пос <адрес>; за домом <адрес>, основанием к отмене постановленного судом решения не являются ввиду выполнения указанных работ после вынесения решения суда, что свидетельствует о добровольном выполнении ответчиком работ в порядке исполнения решения.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судом первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для их переоценки в материалах дела отсутствуют.
Руководствуясь статьями 326.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Принять отказ заместителя прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля от исковых требований в части возложения обязанности по ликвидации свалки по адресу: <адрес>.
Производство по делу в указанной части прекратить.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 02 сентября 2019 года отменить в части возложения на территориальную администрацию Дзержинского района мэрии города Ярославля обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки в районе бывшего детского психоневрологического санатория <адрес>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части апелляционную жалобу Территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля на решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 02 сентября 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
