Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 33-8510/2019, 33-468/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N 33-468/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Хираева Ш.М.,
судей - Мустафаевой З.К., Абдулаева М.М.,
при секретаре - Рабаданове Р.Р.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. дело по апелляционной жалобе Администрации ГОсВД "город Махачкала" в лице представителя Р.Ш.З. на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> по делу по иску Р.Л.А. к Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании права собственности на земельный участок,
установила:
Р.Л.А. обратилась в суд с иском к Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании права собственности на земельный участок.
Исковые требования мотивированы тем, что в 2016 году, отец истицы Сапижуллаев Абуталиб, обратился в администрацию города с заявлением о передаче в собственность участка земли N "а", расположенного в жилом квартале "Перестройка", которым он владел и пользовался почти 20 лет.
<дата> отец истицы умер, не успев оформить участок в собственность. Уведомлением от <дата>, уже на следующий день после его смерти отца, ему было отказано в передаче участка в собственность, по причине превышения нумерации участка. Как наследница, истица снова обратилась в администрацию с заявлением, об оформлении данного участка N "а" в собственность, на что, уведомлением от <дата> ей также было отказано в связи с превышением нумерации участка. Данный отказ администрации города считает незаконным и необоснованным.
Просила суд признать за ней право собственности на земельный участок N "а", площадью 500 кв.м, расположенный на территории бывшего садоводческого товарищества "Перестройка".
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: "Исковые требования Р.Л.А. удовлетворить.
Признать за Р.Л.А. право собственности на земельный участок N "а", площадью 411,0 кв.м, расположенный на территории бывшего садоводческого товарищества "Перестройка".
На указанное решение Администрацией г. Махачкалы в лице представителя Р.Ш.З. подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт выражает несогласие с данным судебным решением, считая его незаконным и необоснованным.
В обоснование доводов жалобы указывает, что Управлением по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Махачкалы истцу в письменном виде официально было отказано в предоставлении муниципальной услуги - предоставление земельного участка в собственность.
В случае несогласия с указанным отказом, лицо которому было отказано должно в установленном законом порядке (в порядке КАС РФ) обжаловать указанный ответ.
В настоящее время отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Махачкалы обжалован не был и никем не оспаривается.
Признание право собственности на з/у в порядке ГПК является не правомерным, так как отказ Администрации города Махачкалы никем не обжалован, в связи с чем выходит, что при действующем отказе, суд фактически необоснованно подменяет функции местного самоуправления, что недопустимо, учитывая, что именно органы местного самоуправления осуществляют контроль и надзор за соблюдением на территории города Махачкалы земельного законодательства.
Полагает, что с учетом указанных обстоятельств, суду следовало отказать в удовлетворении иска Р.Л.А.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пп. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" вступающие в садоводческое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого объединения; каждому члену садоводческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.
Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таким актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из актов органов государственной власти и местного самоуправления, судебного решения. Общие основания приобретения права собственности на земельный участок предусмотрены гл. 14 ГК РФ.
Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
- участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 3 ст. 28 Закона о садоводах граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 Закона о регистрации. Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
Как указано в п. 4 ст. 28 Закона о садоводах, в случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Из членской книжки садовода усматривается, что С.А.Р., 1941 года рождения, принят в члены садоводческого товариществ "Перестройка" <дата> с уплатой вступительного взноса. Предоставлен садовый участок N "а" площадью 500 кв.м. С 1979 по 2004 г. уплачены членские взносы, задолженности по 2005 г. не имеет.
Из выписки N "а" из протокола за 1998 г. усматривается, что С.А.Р. принят в члены с/т "Перестройка и ему выделен участок N "а" площадью 500 кв.м.
Согласно свидетельству о праве на наследство по закону, выданного <дата> нотариусом Лакского нотариального округа РД У.М.В.-Г., наследницей земельного участка N "а" площадью 500 кв.м, находящегося в с/т "Перестройка" является Р.Л.А.
Из материалов дела следует, что истице уведомлением МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы" от <дата> N-у/о в рассмотрении повторного заявления (ранее заявление было подано отцом истицы С.А.Р., которому отказано в предоставлении услуги) в предоставлении услуги "Подготовка и (или) утверждение схему расположения земельного участка иди земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного в г. Махачкала, с/т "перестройка", участок N отказано. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило то, что не представлен протокол общего собрания членов садоводческого товарищества о распределении земельных участков между членами объединения, или выписки из протокола или документа о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу "Перестройка-2" до 29.10.2001г., что земельный участок входил или входит в состав территории с/т.
Согласно распоряжению N N от <дата> утверждена схема расположения земельного участка N "а" площадью 411 кв.м на кадастровом плане территории с кадастровым кварталом N в бывшем с/т "Перестройка".
<дата> уведомлением МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы" N N истице отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородскими делением "город Махачкала". Основание отказа, что с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Также указывают, что "....в распоряжении садоводческого товарищества было 515 участков и каким образом с/т "Перестройка" могло выделить N участок непонятно".
Истицей Р.Л.А. подготовлен межевой план земельного участка с определением его координат.
Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования, суд верно исходил из того, что земельный участок, занимаемый истцом, был предоставлен для ведения садоводства С.А.Р. до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". С.А.Р. с 1998 г. владел и пользовался земельным участком N "а" в с/т "Перестройка", после его смерти с 2016 г. участком владеет и пользуется истица Р.Л.А. Истец владеет земельным участком, находящимся в границах с/т "Перестройка", каких-либо споров, либо претензий со стороны соседей не имеется, что подтверждается нотариальным заявлением соседей от <дата> <адрес>5, в связи с чем в силу закона за истцом может быть признано право собственности на земельный участок с фактически занимаемой площадью 411 кв.м.
Доводы о том, что в постановлении Махачкалинского городского собрания от <дата> в распоряжении с/т было 515 земельных участков, а у истицы N не могут быть приняты во внимание, поскольку данное постановление не является первичным документом и не свидетельствует о том, сколько всего земельных участков и под какой нумерацией имелось в садоводческом товариществе "Перестройка".
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой ин-станции, основанными на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального права.
Решение суда изложено полно и мотивировано, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела.
Доводы жалобы со ссылкой на то, что отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Махачкалы в предоставлении муниципальной услуги - предоставление земельного участка в собственность, заявителем не обжалован и сегодня никем не оспаривается, следовательно, суд, приняв оспариваемое решение, необоснованно подменил функции местного самоуправления, в чьи полномочия входит контроль и надзор за соблюдением на территории города Махачкалы земельного законодательства, не могут быть приняты во внимание, поскольку отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует реализации права на обращение в суд с иском о предоставлении в собственность конкретного земельного участка.
В связи с чем, доводы жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат, по существу выражают несогласие с принятым решением по делу.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
