Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-8505/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе председательствующего Ворониной Е.И.,

судей Крюгер М.В., Лапухиной Е.А.,

при секретаре Косогоровой К.Б.,

рассмотрела 25 августа 2021 года в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края на решение Индустриального районного суда г.Перми от 26 мая 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Индустриального района г. Перми, действующего в интересах Фочкиной Екатерины Николаевны, удовлетворить.

Решение Территориального отдела по Индустриальному району г. Перми ГКУ Центра занятости населения Пермского края о прекращении выплаты Фочкиной Екатерине Николаевне пособия по безработице с одновременным снятием ее с регистрационного учета в качестве безработной, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, отменить.

Возложить на Территориальный отдел по Индустриальному району г. Перми ГКУ ЦЗН Пермского края обязанность выплатить Фочкиной Екатерине Николаевне пособие по безработице за период с 25.04.2020 по 07.06.2020 в сумме 38854,59 руб.".

Заслушав доклад судьи Крюгер М.В., пояснения представителя ответчика ГКУ Центр занятости населения Пермского края - Зарубина М.Н., настаивавшего на доводах жалобы, прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., возражавшей относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Индустриального района г. Перми, действующий в интересах Фочкиной Е.Н., обратился в суд с иском к Территориальному отделу по Индустриальному району г. Перми Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края (далее - ТО по Индустриальному району г. Перми ГКУ ЦЗН Пермского края) с учетом уточнения требований в силу ст. 39 ГПК РФ об отмене решения о прекращении выплаты Фочкиной Е.Н. пособия по безработице с одновременным снятием ее с регистрационного учета в качестве безработной в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем; возложении на ответчика обязанности выплатить Фочкиной Е.Н. пособия по безработице за период с 25.04.2020 по 07.06.2020 в сумме 38854,66 руб.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Индустриального района г. Перми проведена проверка по обращению Фочкиной Е.Н., в связи со снятием ее с регистрационного учета в качестве безработной и прекращением выплаты пособия по безработице, в ходе которой установлено, что 15.04.2021 Фочкиной Е.Н. в ЦЗН было направлено в электронном виде заявление о предоставлении ей государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. К заявлению были приложены следующие документы: фотокопия паспорта, фотокопия регистрации по месту пребывания, фотокопии свидетельств о рождении детей, фотокопия трудовой книжки, фотокопия справок "2-НДФЛ" за 2019 год, фотокопия диплома о высшем образовании, а также в графе место жительства (пребывания) указан адрес: г. Пермь, ул. ****. На основании полученных сведений из ПФР сервис, ТО по Индустриальному району г. Перми ГКУ ЦЗН Пермского края зарегистрировал Фочкину Е.Н. для содействия в целях поиска подходящей работы. В связи с отсутствием подходящей работы Фочкина Е.Н. признана безработной, а также принято решение о назначении ей пособия по безработице сроком на три месяца с 15.04.2020 по 14.07.2020, размер пособия составляет 1725 руб. По сведениям УМВД ГУ МВД России по Пермскому краю, представленным по запросу ТО по Индустриальному району г. Перми ГКУ ЦЗН Пермского края установлено, что Фочкина Е.Н. зарегистрирована по месту жительства по адресу: Московская область, ****, по месту пребывания зарегистрирована по адресу: г. Пермь, ул. **** с 11.12.2018 по 02.12.2023. 26.05.2020 ТО по Индустриальному району г. Перми ГКУ ЦЗН Пермского края прекратил выплату пособия по безработице с одновременным снятием с регистрационного учета Фочкиной Е.Н. в качестве безработной, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем. Прокуратурой района в Территориальный отдел внесено представление об устранении нарушений законодательства о занятости населения, в частности неправомерно принятом решении о прекращении выплаты пособия по безработице Фочкиной Е.Н. и снятии ее с регистрационного учета. По результатам рассмотрения указанного представления 30.09.2020 предоставлен ответ, что у Центра занятости населения нет законных оснований для отмены решения о прекращении выплаты Фочкиной Е.Н. пособия по безработице с одновременным снятием ее с регистрационного учета в качестве безработной, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, не представляется возможным, так как в соответствии с действующим законодательством решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости населения только по месту жительства гражданина, согласно отметке в паспорте о регистрации по месту жительства.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе и отказе в удовлетворении требований просит ответчик, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В жалобе ссылаясь на законодательство, регулирующее спорные правоотношения, указывает, что судом первой инстанции неверно истолкованы нормы Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1, поскольку местом жительства гражданина является жилое помещение, в котором он зарегистрирован, тогда как место пребывания не является местом жительства гражданина, поскольку это помещение, где гражданин проживает временно. Ссылаясь на определения Конституционного Суда РФ, указал, что право на получение пособия по безработице, назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту жительства. Полагает, что у суда первой инстанции оснований для удовлетворения требований не имелось, так как действия сотрудников ТО по Индустриальному району г. Перми ГКУ ЦЗН Пермского края обоснованы и правомерны, поскольку Фочкиной Е.Н. перед обращением с заявлением в службу занятости населения необходимо было зарегистрироваться по месту жительства по адресу: г. Пермь, ул. ****, либо в судебном порядке установить факт места жительства по данному адресу, чего последней сделано не было.

В возражениях на доводы жалобы прокуратура Индустриального района г. Перми просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец Фочкина Е.Н. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении дела не подавала, уважительности причин неявки не предоставила.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно представленной трудовой книжке, Фочкина Е.Н., ** года рождения, с 2003 по 2008 годы состояла в трудовых отношениях с УФССП по Пермскому краю, в феврале 2019 года принята на федеральную государственную гражданскую службу в Арбитражный суд Пермского края, с апреля 2019 года по декабрь 2019 года была трудоустроена в ООО "***" в обособленное структурное подразделение "***", 08.06.2020 принята на государственную гражданскую службу Пермского края в Агентство юстиции и мировых судей Пермского края, с октября 2020 года по настоящее время состоит в трудовых отношениях с ООО "***", принята в отдел по правовым вопросам обособленного подразделения в г. Перми.

По факту обращения Фочкиной Е.Н., в связи со снятием ее с учета по безработице, прокуратурой Индустриального района г. Перми проведена проверка исполнения законодательства, в части постановки и снятия граждан с учета по безработице.

Установлено, что Фочкина Е.Н. 15.04.2020 ТО по Индустриальному району г. Перми ГКУ ЦЗН Пермского края зарегистрирована в целях поиска подходящей работы, в связи с отсутствием подходящей работы 24.04.2020 Фочкина Е.Н. признана безработной, принято решение о назначении пособия по безработице, сроком на три месяца с 15.04.2020 по 14.07.2020, и размера пособия 1725 руб., по 575 руб. в месяц, на основании приказа от 24.04.2020 N **.

Из справки Управления МВД России по г. Перми Отдела полиции N ** следует, что Фочкина Е.Н. зарегистрирована по месту жительства по адресу: Московская область, ****, зарегистрирована по месту пребывания г. Пермь, ул. **** с 11.12.2018 по 02.12.2023.

На основании карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействиям гражданам в поиске подходящей работы от 15.04.2020 установлено, что в электронном заявлении Фочкиной Е.Н. в графе место жительства (пребывания) указан адрес: г. Пермь, ул. ****.

Исходя из приказа от 26.05.2020 N ** по Индустриальному району г. Перми ГКУ ЦЗН Пермского края Фочкиной Е.Н. прекращены выплаты пособия по безработице с одновременным снятием ее с регистрационного учета в качестве безработного гражданина, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, по данному факту составлен акт.

Не согласившись с требованиями ответчика, Фочкина Е.Н. обратилась в ТО по Индустриальному району г. Перми ГКУ ЦЗН Пермского края, Министерство социального развития Пермского края, однако положительных ответов не получила, в связи с чем была вынуждена обратиться в прокуратуру Пермского края для проведения проверки.

17.08.2020 прокуратурой Индустриального района г. Перми в адрес ТО по Индустриальному району г. Перми ГКУ ЦЗН Пермского края направлено предписание об устранении нарушений законодательства о занятости населения, согласно которому ТО по Индустриальному району г.Перми ГКУ ЦЗН Пермского края неправомерно принято решение о прекращении выплат пособия по безработице и снятия Фочкиной Е.Н. с регистрационного учета, поскольку адресом места жительства последней является г. Пермь, ул. ****.

30.09.2020 ГКУ ЦЗН Пермского края направлен в адрес прокуратуры Индустриального района г. Перми ответ с невозможностью отмены решения о прекращении выплаты Фочкиной Е.Н. пособия по безработице с одновременным снятием ее с регистрационного учета в качестве безработной, в связи с тем, что решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости населения только по месту жительства гражданина, согласно отметке в паспорте о регистрации по месту жительства.

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания от 11.12.2018 и справке о составе семьи от 16.03.2021, Фочкина Е.Н. вместе со своими несовершеннолетними детьми с 11.12.2018 по 02.12.2023 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г.Пермь, ул.****.

Из акта о фактическом проживании граждан от 18.03.2021 следует, что Фочкина Е.Н., Ф1., Ф2., К. с 2018 года по настоящее время проживают и имеют временную регистрацию по адресу: г. Пермь, ул. ****.

Удовлетворяя требования истца о признании решения ответчика о прекращении выплаты истцу пособия по безработице с одновременным снятием ее с регистрационного учета в качестве безработной незаконным, обязании ответчика выплатить пособие по безработице за период с 25.04.2020 по 07.06.2020, суд первой инстанции, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы", постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 460, которым утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, пришел к обоснованному и правильному выводу об отмене указанного решения, поскольку наличие постоянной регистрации в Московской области, при имеющейся регистрации по месту пребывания и проживания в г.Перми, само по себе не является основанием для прекращения выплат пособия по безработице и снятия с регистрационного учета в качестве безработной, учитывая, что истец постоянно проживает в г.Перми, имеет регистрацию по месту пребывания в г.Перми, работала в г.Перми, в связи с чем может быть зарегистрирована в качестве безработного и получать пособие по безработице у ответчика.

С указанным выводом судебная коллегия полагает возможным согласиться исходя из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации).

В соответствии со ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с пунктом 5 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами документов, указанных в пунктах 4 и 5 данных Правил.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания, что согласуется с положением статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.11.2013 N 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 24.11.1995 N 14-П указал, что из ст. 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом место жительства может означать как постоянное проживание, так и преимущественное проживание и, согласно названному Закону, не всегда совпадать с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.

Исследовав и оценив по правилам ст.67 ГПК РФ представленные стороной истца в обоснование требований доказательства, установив, что истцом представлены доказательства, подтверждающие ее проживание по месту жительства в г.Перми по адресу: ул. ****, где истец имеет временную регистрацию, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что основание, изложенное в приказе от 26.05.2020 ТО по Индустриальному району г. Перми ГКУ ЦЗН Пермского края о прекращении Фочкиной Е.Н. выплаты пособия по безработице, с одновременным снятием ее с регистрационного учета в качестве безработного гражданина, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, не основано на законе.

Данный вывод суда мотивирован и основан на установленных по делу фактических обстоятельствах, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку.

Как верно отметил суд первой инстанции, указание Фочкиной Е.Н. сведений о месте своего фактического проживания в г. Перми в заявлении по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, которыми центр занятости располагал на момент принятия заявления от 15.04.2020, не может расцениваться как обманный путь к получению пособия либо попытке получения пособия по безработице, в силу достоверности таких сведений и отнесения истца к категории безработных граждан, имеющих право на получение пособия по безработице.

Учитывая вышеизложенное, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оцененных судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку обстоятельств по настоящему делу, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что истцу необходимо было перед обращением с заявлением в службу занятости населения зарегистрироваться по месту жительства в г. Перми, либо установить факт места жительства в судебном порядке, являются ошибочными, поскольку постановка истца на учет в качестве безработного и получения пособия по безработице Фочкиной Е.Н. гарантирована и осуществляется по месту ее жительства. Факт временной регистрации и проживания Фочкиной Е.Н. при обращении в Центр занятости населения за постановкой на учет в качестве ищущего работу в городе Перми с 11.12.2018 установлен представленными в материалы дела доказательствами, необходимый пакет документов истцом был предоставлен ответчику. Доказательств возможного злоупотребления правом со стороны истца в материалах дела не имеется. Как следует из ответа Министерства социального развития Московской области по данным Регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения на 02.03.2021 Фочкина Е.Н., зарегистрированная по адресу: Московская область, ****, в службу занятости населения Московской области в целях поиска подходящей работы не обращалась, на учете в качестве безработного не состоит, пособие по безработице не получала.

Вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе, вывод суда о том, что решение ТО по Индустриальному району г. Перми от 26.05.2020 о прекращении выплаты Фочкиной Е.Н. пособия по безработице, с одновременным снятием ее с регистрационного учета в качестве безработной является незаконным, основан на правильном толковании в их системном единстве нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, поскольку отсутствие регистрации по месту проживания, на что указывает ответчик, не может служить основанием ограничения или условием для отказа признания истца безработным (снятия с учета в качестве безработной) и выплате пособия по безработице.

Кроме того, судом правомерно сделан вывод о том, что с ответчика в пользу истца подлежит к взысканию выплата пособия по безработице за период с 25.04.2020 по 07.06.2020 в сумме 38854,59 руб., с учетом того обстоятельства, что истец с 08.06.2020 трудоустроена по настоящее время, расчет суда первой инстанции является верным, сторонами не оспаривается.

Ссылка в жалобе на определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05.10.2000 N 199-О, от 06.02.2003 N 105-О, от 28.02.2017 N 317-О, является несостоятельной, поскольку согласно правовой позиции, сформулированной в указанных определениях, введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Следовательно, эта позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только в районе их регистрации по месту жительства, поскольку данная регистрация не всегда может совпадать с фактическим местом жительства лица.

Иные доводы жалобы ответчика не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда г. Перми от 26 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка