Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: 33-8505/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N 33-8505/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Негласона А.А., Бартенева Ю.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бусаргиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Морозова С.И. к Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения "Ветерана боевых действий", обязании отменить решение об отказе в выдаче удостоверения, подготовить заключение о выдаче удостоверения, по апелляционной жалобе Морозова С.И. на решение Заводского районного суда г. Саратова от
10 июля 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Негласона А.А., объяснения представителя истца Лузина В.М., поддержавшего доводы жалобы, представителя третьего лица военного комиссариата (Заводского, Октябрьского и Фрунзенского районов г. Саратова Саратовской области) Горбачевой И.Ю., возражавшей против отмены решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и дополнения к ней, поступившие возражения, судебная коллегия
установила:
Морозов С.И. обратился в суд исковыми требованиями к Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - Комиссии ЦВО Минобороны РФ) о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения "Ветерана боевых действий", обязании отменить решение об отказе в выдаче удостоверения, подготовить заключение о выдаче удостоверения, в обоснование которых указал, что являясь капитаном запаса Вооруженных сил РФ <дата> обратился с заявлением к ответчику для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, поскольку он принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики в составе в/ч 14012 в период с <дата> по 22 марта
1995 года. Согласно выписки из протокола N от <дата> заседания Комиссии ЦВО Минобороны РФ Морозову С.И. отказано в выдаче удостоверения, ввиду того, что в/ч 14012 в которой он служил в Перечень органов военного управления, соединений, воинских частей, воинских частей и организаций вооруженных сил РФ, принимавших (привлекавших) участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской республике не входит.
Указывая на то, что факт непосредственного участия в выполнении боевых задач по разоружению вооруженных формирований в Чеченской республике в составе в/ч 14012, подтверждается: выпиской из приказа командира в/ч 14012 N от <дата>; справкой временной администрации на территории действия чрезвычайного положения N от <дата>; выпиской из приказа командира в/ч 14012 N от <дата>, Морозов С.И. просил признать решение об отказе в выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий" незаконным, и обязать ответчика отменить решение от <дата> и принять решение, согласно которому подготовить заключение о выдаче Морозову С.И. удостоверения "Ветеран боевых действий".
Решением Заводского районного суда г. Саратова от 10 июля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней Морозов С.И. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, принятого с нарушением норм материального права. Указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение обстоятельств, имеющих юридическое значение. Автор жалобы ссылается обстоятельства аналогичные изложенным в исковом заявлении.
В возражении на апелляционную жалобу Комиссия ЦВО Минобороны РФ просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что Морозов С.И. в период с
<дата> по <дата> находился в служебной командировке в зоне чрезвычайного положения на территории Чеченской Республики, что подтверждается выпиской из приказа в/ч 14012 N от <дата>, справкой временной администрации из территории действия чрезвычайного положения N от <дата>.
Как следует из материалов дела, <дата> Морозов С.И. обратился с заявлением к ответчику для оформления и выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий", в связи с тем, что он принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики в составе в/ч 14012 в период с
<дата> по <дата>.
Согласно выписки из протокола N от <дата> заседания Комиссии ЦВО Минобороны РФ Морозову С.И. отказано в выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий", ввиду того, что в/ч 14012 в которой служил истец в Перечень органов военного управления, соединений, воинских частей, воинских частей и организаций вооруженных сил РФ, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской республике не входит.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении суд первой инстанции исходил из того, что в материалы дела не было представлено доказательств того, что в/ч 14012 в которой служил Морозов С.И. входит в Перечень органов военного управления, соединений, воинских частей, воинских частей и организаций вооруженных сил РФ, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской республике, а также непосредственного участия истца в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В приложении к названному Федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 названного Федерального закона перечень государств, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приводится в приложении к Закону, в который с 01 января 2004 года включено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации с декабря 1994 года по декабрь 1996 года и выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абз. 2 п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2011 года N 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря
2003 года N 763 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, согласно п. 2 которой выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Такой порядок в Министерстве обороны Российской Федерации был установлен в рамках предоставленных полномочий Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации".
Согласно абзацу седьмому п. 9 Порядка факт участия в боевых действиях военнослужащего, для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, подтверждается выписками из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документами, подтверждающими полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованным наградным материалом.
На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания заявленных требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые, в соответствии с законом, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных лиц в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, в связи с чем для отнесения истца к категории ветерана боевых действий следовало установить факт выполнения им задач в условиях вооруженного конфликта в Республике Северная Осетия - Алания (г. Моздок) и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с 26 февраля 1995 года по 22 марта 1995 года.
Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от
31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и при предоставлении им дополнительных гарантий и компенсаций", местности (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенные к зонам вооруженного конфликта определяются решениями Правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.
Поскольку Морозов С.И. направлялся в командировку в Республику Северная Осетия - Алания (г. Моздок), юридически значимым обстоятельством является установление факта отнесения указанной территории к зоне вооруженного конфликта в установленном законом порядке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря
2001 года N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" к выполнению задач при вооруженных конфликтах отнесено выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в октябре - ноябре 1992 года, то есть период, в который Морозов С.И. в Республику Северная Осетия - Алания, не направлялся.
Наличие в послужном списке Морозова С.И. записи о том, что он выполнял боевые задачи по разоружению вооружённых формирований в Чеченской Республике, также не может подтверждать выполнение боевых задач, поскольку отсутствует подпись начальника под этой записью.
Судебная коллегия полагает, что материалы дела, не содержат конкретные сведения о нахождении истца на территории зон вооруженного конфликта. Кроме того, представленные материалы не содержат сведений о фактическом участии Морозова С.И. в боевых действиях, контртеррористических операциях и выполнении правительственных боевых заданий, а сам по себе факт выполнения обязанностей по защите конституционных прав граждан в зоне чрезвычайного положения, без доказательств непосредственного участия в боевых действиях не может служить безусловным основанием для выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и на основании исследования и оценки представленных по делу доказательств, пришел к выводу о том, что имеющиеся документы достоверно не подтверждали и не подтверждают участие истца в боевых действиях в зоне вооруженного конфликта, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось. С данным выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.
Иных доказательств, подтверждающих фактическое и непосредственное участие Морозова С.И. в конкретные периоды времени в боевых действиях не представлено. Не представлены такие доказательства и суду апелляционной инстанции.
Таким образом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.
Нарушений норм материального и процессуального права, на которые указывается в апелляционной жалобе, влекущих отмену решения суда, не усматривается.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, сводятся к субъективному толкованию правовых норм и не могут служить основанием к отмене решения суда.
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Саратова от 10 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Морозова С.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
