Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33-8503/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33-8503/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Опалевой Т.П.,
судей Ивановой Е.В., Лапухиной Е.А.,
при секретаре Басимовой Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 23 сентября 2020 апелляционную жалобу Ложкиной Анастасии Николаевны на решение Гайнского районного суда Пермского края от 23 июня 2020 года по гражданскому делу по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края к Ложкиной Анастасии Николаевне о взыскании бюджетных средств.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Опалевой Т.П., объяснения представителя ответчика Яковлевой А.М., судебная коллегия
установила:
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края обратилось в суд с иском к Ложкиной А.Н. о взыскании средств федерального бюджета, предоставленных в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 837 234 рубля. Исковые требования мотивированы тем, что 02.07.2014 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, администрацией Гайнского муниципального района и главой КФХ Ложкиной А.Н. было заключено Соглашение "О предоставлении гранта начинающему фермеру на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство в 2014 году" N 62 (далее - Соглашение), по условиям которого Ложкиной А.Н. был предоставлен грант из бюджетов Гайнского муниципального района, Пермского края и Российской Федерации на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство, в соответствии с планом расходов. Размер гранта составил 1347000 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 837234 рублей; за счет средств бюджета Пермского края - 310666 рублей; за счет средств бюджета Гайнского муниципального района - 200000 рублей. Согласно акту проверки администрации Гайнского муниципального района от 23.04.2019 года (проверяемый период 2018 год), выявлено нарушение Ложкиной А.Н. условий пп. 2.3.1, 2.3.3, 2.3.5 Соглашения и п. 3.4.10 Правил расходования субсидий, а именно: не обеспечено целевое использование гранта в соответствии с планом расходов, утвержденным Приложением 1 к Соглашению: по строительству птицефермы - ответчиком расходы на покупку, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений, сооружений (пункт 3 плана расходов) произведены не в соответствии с планом расходов, план - 1069,7 тыс. рублей, факт - 576,20 тыс. рублей; по приобретению сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автотранспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 8 плана расходов) произведены не в соответствии с планом расходов, план - 380,2 тыс. рублей, факт - 576,10 тыс. рублей; не обеспечено выполнение целевых показателей ответчиком, не достигнуты целевые показатели, запланированные в 2018 году: выручка от реализации сельхозпродукции, производимой КФХ, план - 836,55 тыс. рублей, факт - 0,00 тыс. рублей; производство продукции птицеводства (яйцо), план - 10600 штук, факт - 0,00 штук; мясная продукция в ассортименте, план - 3960 кг, факт - 0 кг; поголовье птицы на конец года, план - 500, факт - 0. Также в результате внешнего осмотра фермерского хозяйства установлено, что на момент проверки хозяйственная деятельность не осуществлялась. Таким образом, взятые по Соглашению обязательства, ответчиком не исполнены. 15.01.2019 года Министерство направило ответчику требование о возврате бюджетных средств, которое получено ею лично 17.01.2019 года, но не исполнено. На основании п. 5.6.2Правил,субсидии в сумме 837234 рублей подлежат возврату в бюджет Пермского края в срок не позднее 1 месяца после получения требования о возврате.
Представитель истца Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик Ложкина А.Н., представитель ответчика Яковлева А.М. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, представили письменный отзыв на исковое заявление.
Решением Гайнского районного суда Пермского края от 23.06.2020 постановлено: Взыскать с Ложкиной Анастасии Николаевны в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края средства федерального бюджета, предоставленные в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 837 234 рубля (восемьсот тридцать семь тысяч двести тридцать четыре) рубля. Взыскать с Ложкиной Анастасии Николаевны в пользу бюджета Гайнского муниципального округа 11572 рубля.
В апелляционной жалобе ответчик Ложкина А.Н. просит решение суда первой инстанции отменить, в иске Министерству сельского хозяйства и продовольствия отказать, так как Правительством Пермского края и органами местного самоуправления не приняты нормативные акты, в которых содержатся основания для возврата гранта при нарушении условий его использования. Возврат субсидий в бюджет возможен только в случае нарушения условий, установленных для получения субсидий или в результате их нецелевого расходования. Недостижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение установленных требований при использовании предоставленных денежных средств не является основанием для истребования предоставленной субсидии. В Соглашении о предоставлении гранта не установлена ответственность за недостижение целевых показателей. Вина ответчика в недостижении целевых показателей отсутствует. Ответчик считает, что Министерство обратилось в суд не за защитой законного интереса, а за пополнением казны, что обусловлено завершением действия Программы в 2020 году и необходимостью подготовки отчета Министерством, на которое возложена персональная ответственность за достижение целевых показателей.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Яковлева А.М. апелляционную жалобу поддержала.
Представитель истца Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, представитель третьего лица Администрации Гайнского муниципального округа в суде апелляционной инстанции участия не принимали, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы были извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В силу п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Согласно положениям ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Из положений ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.
Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 года N 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.
В целях реализации указанной Программы Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 года N 1320-п утверждена Государственная программа "Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае" (в редакции, действовавшей в спорный период), целями и задачами которой являются обеспечение продовольственной безопасности Пермского края по основным продуктам питания, ускоренное импортозамещение в отношении мяса и молока, повышение инвестиционной привлекательности отрасли, повышение финансовой устойчивости предприятий АПК, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также устойчивое развитие сельских территорий.
В целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных программ развития сельского хозяйства Постановлением Правительства Пермского края от 25.07.2013 года N 980-п утвержден Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края. Условия и порядок предоставления мер поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам (далее - получатели мер поддержки), критерии отбора для получения указанных мер поддержки, перечень документов, необходимых для получения указанных мер поддержки, сроки их рассмотрения закреплены в Правилах расходования субсидий бюджетами муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальных программ развития сельского хозяйства, утвержденных вышеуказанным постановлением.
Обязанность по контролю за целевым использованием субсидий пунктом 5.1 Порядка возложена на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края.
Постановлением администрации Гайнского муниципального района от 18.04.2014 года утверждено Положение N 208 "О порядке расходования субсидий в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы "Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Гайнского муниципального района на 2013-2015 годы".
Согласно п. 5.6 вышеуказанной Программы, п. 4.6 Положения администрации Гайнского муниципального района от 18.04.2014 N 208 следует, что возврату в бюджет Пермского края подлежат субсидии в случае их нецелевого использования, нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 02.07.2014 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, администрацией Гайнского муниципального района и главой КФХ Ложкиной А.Н. было заключено Соглашение "О предоставлении гранта начинающему фермеру на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство в 2014 году" N 62, предметом которого явилось предоставление главе КФХ гранта из бюджетов Гайнского муниципального района, Пермского края и Российской Федерации на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство, в соответствии с планом расходов. Размер гранта, согласно условиям Соглашения, составил 1347000 рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 837234 рублей; за счет средств бюджета Пермского края - 310666 рублей; за счет средств бюджета Гайнского муниципального района - 200000 рублей (л.д. 27-44)
Согласно п.2.3 вышеуказанного Соглашения, ответчик обязана была обеспечить целевое использование гранта в соответствии с планом расходов, изложенным в приложении 1 к Соглашению: на строительство птицефермы, приобретение сельскохозяйственных животных, приобретение сельскохозяйственной техники, приобретение генератора; обеспечить выполнение целевых показателей деятельности КФХ; оплатить за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов; создать не менее 1 постоянного рабочего места на каждые 500000 рублей гранта; осуществлять деятельность не менее 5 лет после получения гранта; не совершать сделок по отчуждению, обмену или дарению имущества, приобретенного за счет средств гранта, в течение 5 лет; представлять ежеквартально в орган местного самоуправления отчет о целевом расходовании средств гранта; представлять ежеквартально в орган местного самоуправления информацию по формам, утвержденным приказом Министерства; представлять ежегодно в орган местного самоуправления отчет о выполнении целевых показателей деятельности КФХ; представлять по запросу Министерства, органа местного самоуправления и муниципального финансового контроля бухгалтерскую и статистическую документацию, информацию и сведения, относящиеся к вопросам, связанным с реализацией настоящего Соглашения; обеспечивать возврат гранта в случае его нецелевого использования или нарушения условий, установленных при их предоставлении.
23.04.2019 администрацией Гайнского муниципального района был составлен акт проверки правового, целевого и эффективного использования средств местного, краевого и федерального бюджетов, и соблюдения условий, установленных при их предоставлении Правилами (проверяемый период 2018 год), по результатам которого были выявлены нарушения условий п. 2.3.1, 2.3.3, 2.3.5 Соглашения и п. 3.4.10 Правил, а именно:
не обеспечено целевое использование гранта в соответствии с планом расходов, утвержденным Приложением 1 к Соглашению": по строительству птицефермы, ответчиком расходы на покупку, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений, сооружений (пункт 3 плана расходов) произведены не в соответствии с планом расходов, план - 1069,7 тыс. рублей, факт - 576,20 тыс. рублей; по приобретению сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автотранспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 8 плана расходов) произведены не в соответствии с планом расходов, план - 380,2 тыс. рублей, факт - 576,10 тыс. рублей;
не обеспечены целевые показатели, запланированные в 2018 году: выручка от реализации сельхозпродукции, производимой КФХ, план - 836,55 тыс. рублей, факт - 0,00 тыс. рублей; производство продукции птицеводства (яйцо), план - 10600 штук, факт - 0,00 штук; мясная продукция в ассортименте, план - 3960 кг, факт - 0 кг; поголовье птицы на конец года, план - 500 гол., факт - 0 гол., показатель количества вновь созданных рабочих мест - факт 0;
27.12.2019 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края в адрес ответчика Ложкиной А.Н. было направлено требование о возврате бюджетных средств, которое до настоящего времени не исполнено (л.д. 25-26).
12.08.2019 Ложкина А.Н. прекратила деятельность КФХ, что подтверждается выпиской из ЕГРИП (л.д.18-19).
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к правомерному выводу об обоснованности заявленных требований вследствие неисполнения ответчиком условий достигнутого Соглашения.
Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК Российской Федерации) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
В силу п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 п. 3 названной нормы права).
При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (пп. 2 п. 3 ст. 78 БК Российской Федерации).
Согласно п. 5.6 Программы "Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Гайнского муниципального района на 2013-2015 годы", п. 4.6 Положения администрации Гайнского муниципального района от 18.04.2014 N 208 возврату в бюджет Пермского края подлежат субсидии в случае их нецелевого использования, нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Таким образом, указанные нормы предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Ложкина А.Н. прекратила деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, не реализовав цель вложения бюджетных средств до истечения срока действия Соглашения.
При этом обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению Соглашения, судом первой инстанции не установлено, доказательств о том, что результаты планируемой хозяйственной деятельности получателем субсидии не были достигнуты по независящим от ответчика обстоятельствам не представлены. Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы ответчика и его представителя о том, что из-за отсутствия электроснабжения и поломки приобретенного генератора Ложкина А.Н. не смогла осуществлять фермерскую деятельность, указав, что ответчик знала об отсутствии в данном населенном пункте электроснабжения, а также о том, что выделенные средства гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство предполагали, в том числе и приобретение генератора.
Судебная коллегия отмечает, что правовая природа договорного обязательства о гранте предполагает безвозмездную передачу грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании, при это обязанность возврата гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства грантополучателя по получению результата от вложения бюджетных средств.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст.ст.193, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Гайнского районного суда Пермского края от 23 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ложкиной Анастасии Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
