Дата принятия: 19 декабря 2019г.
Номер документа: 33-8502/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2019 года Дело N 33-8502/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Глазовой Н.В.,
судей: Зелепукина А.В., Мещеряковой Е.А.,
при секретаре Ягодкиной Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда,
по докладу судьи Мещеряковой Е.А.
гражданское дело Лискинского районного суда Воронежской области N по иску Пышнограева Анатолия Дмитриевича, Шеметовой Надежды Николаевны, Селина Виталия Александровича, Хреновой Елены Евгеньевны, Глушко Ольги Валерьевны, Грудинкина Виктора Владимировича, Грудинкиной Татьяны Александровны, Фурцевой Алевтины Петровны, Куксиной Елены Валентиновны и Демиденко Сергея Корнеевича к администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Тихий Дон", Милых Юрию Викторовичу, Шрамко Александру Акимовичу, Зотовой Ирине Алексеевне и Мельникову Владимиру Николаевичу об установлении факта выбора непосредственного способа управления многоквартирным жилым домом, признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, протокола открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом, договора управления многоквартирным домом,
по апелляционной жалобе Пышнограева Анатолия Дмитриевича, Шеметовой Надежды Николаевны, Селина Виталия Александровича, Хреновой Елены Евгеньевны, Глушко Ольги Валерьевны, Грудинкина Виктора Владимировича, Грудинкиной Татьяны Александровны, Фурцевой Алевтины Петровны, Куксиной Елены Валентиновны,
на решение Лискинского районного суда Воронежской области от 27 августа 2019 года
(судья районного суда Трофимова Е.В.)
УСТАНОВИЛА:
Пышнограев А.Д., Шеметова Н.Н., Селин В.А., Хреновая Е.Е., Глушко О.В., Грудинкин В.В., Грудинкина Т.А., Фурцева А.П., Куксина Е.В. и Демиденко С.К. обратились в суд с иском к администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области и обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Тихий Дон", указав, что им на праве собственности принадлежат квартиры в жилом многоквартирном доме N по <адрес> (далее по тексту МКД).
С момента сдачи МКД в эксплуатацию собственниками дома был избран непосредственный способ его управления, заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями, личными силами осуществляется уход за общим имуществом в жилом доме.
10.11.2018 из объявления, размещенного на двери подъездов, жильцы МКД узнали, что администрацией городского поселения г. Лиски, Лискинского муниципального района Воронежской области дом выставляется на открытый конкурс по отбору управляющей компании для управления домом.
При этом о том, что жильцам дома необходимо самим заключить договоры по содержанию и ремонту общего имущества МКД или выбрать иной способ управления МКД, управляющей компании, администрация жильцам не сообщала, из ответа на обращение жильцов от 19.11.2018 из МБУ "Коммунальное хозяйство" следовало, что 27.04.2018 было проведено собрание жильцов, на котором данная информация доводилась до сведения жильцов дома. Вместе с тем на данном собрании присутствовало всего пять человек, и большинству собственников жилых помещений о проведении данного собрания не было известно.
Кроме того полагают, что ст. 164 ЖК РФ не обязывает жильцов МКД, которыми избран непосредственный способ управления домом, заключать договор на оказание услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в обязательном порядке, предоставляя право на заключение такого договора при необходимости на основании решений общего собрания указанных собственников.
27.11.2018 был проведен конкурс, в котором участвовал всего один претендент - ООО УК "Тихий Дон", при этом у последнего имеется задолженность по исполнительным производствам в размере более 3 000 000 рублей, что препятствовало ему участвовать в данном конкурсе.
Кроме того, какой-либо информации на сайте www.torgi.gov.ru о предстоящем конкурсе и его результатах собственники жилых помещений не нашли, при обращении в администрацию с просьбой направить конкурсную документацию, а также протокол открытого конкурса, по отбору управляющей компании ответа получено не было.
Организатор конкурса, которым является администрация городского поселения г. Лиски, Лискинского муниципального района Воронежской области не уведомил собственников жилых помещений о результатах состоявшегося конкурса в течение, установленных законом 10 дней с момента его проведения, что также является нарушением проведения конкурса.
Помимо этого, победившая управляющая компания - ООО УК "Тихий Дон" не выполнила возложенную на нее обязанность в течение 20 дней с даты утверждения протокола конкурса, но не ранее чем через 10 дней со дня размещения протокола конкурса на официальном сайте, направить собственникам жилых помещений подписанные договора управления многоквартирным жилым домом (далее - МКД) для подписания данных договоров жильцами данного дома.
Кроме того ООО УК "Тихий Дон" выдавал жильцам проекты неподписанных договоров, условия которых для жильцов дома являются кабальными, не отвечающими интересам собственников квартир и нарушающими их конституционные права.
В связи с тем, что при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации были допущены существенные нарушения порядка его проведения, победителем конкурса стала организация, не имеющая права принимать участие в данном конкурсе, истцы просили признать недействительными результаты этого конкурса, протокол конкурса и договор управления многоквартирным домом, заключенный по результатам этого конкурса. Также просили суд установить факт выбора собственниками жилых помещений в МКД непосредственного способа управления многоквартирным жилым домом.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Милых Ю.В., Шрамко А.А., Зотова И.А. и ФИО21, с которыми управляющей компанией был заключен оспариваемый истцами договор управления многоквартирным домом N от 06.12.2018 и дополнительное соглашение к данному договору от 07.12.2018, в качестве третьих лиц были привлечены остальные собственники помещений в МКД - ФИО22, ФИО23, ФИО24 и ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, Шрамко А.А., ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, Милых Ю.В., Зотова И.А., Шрамко А.А., ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43
В ходе рассмотрения дела Пышнограев А.Д. и Фурцева А.П., просили установить факт выбора собственниками жилых помещений в МКД непосредственного способа управления многоквартирным жилым домом, признать недействительными результаты открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом и заключенной ООО УК "Тихий Дон" с Милых Ю.В., Мельниковым В.Н., Шрамко А.А. и Зотовой И.А. договор управления многоквартирным домом N от 06.12.2018, а также дополнительное соглашение к данному договору от 07.12.2018.
Пышнограев А.Д. дополнительно пояснил, что по результатам конкурса определяется победитель, который обязан заключить договор управления многоквартирным жилым домом на тех условиях, на которых данный договор имелся в конкурсной документации. Вместе с тем управляющая компания дополнительным соглашением изменила условия первоначального договора, снизив стоимость работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома до 16,20 рублей, чем нарушил требования действующего законодательства.
Кроме того, оспариваемый договор подписан Мельниковым В.Н., который собственником жилого помещения в МКД не является, в связи с чем, не мог заключить данный договор.
Также полагал, что управляющая компания имеет большую задолженность по исполнительному производству, о чем имеются сведения в сети Интернет на официальном сайте.
Сослался также на то, что в протоколе вскрытия конверта с заявками на участие в конкурсе отсутствует подпись членов комиссии ФИО44 и ФИО45, отсутствуют подписи данных лиц и в протоколе рассмотрении заявок на участие в конкурсе, что также является недопустимым при проведении конкурса.
Кроме того, администрацией по результатам конкурса не составлен протокол, из которого следует, кто является победителем конкурса, а из прослушанной в судебном заседании аудиозаписи конкурса не ясно, кто конкретно участвовал при вскрытии конвертов и почему ФИО44 и ФИО45 не подписали протокол вскрытия конвертов и протокол рассмотрения заявок.
Решением Лискинского районного суда Воронежской области от 27.08.2019 в удовлетворении иска Пышнограева А.Д., Шеметовой Н.Н., Селина В.А., Хреновой Е.Е., Глушко О.В., Грудинкина В.В., Грудинкиной Т.А., Фурцевой А.П., Куксиной Е.В., Демиденко С.К. к администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области, ООО Управляющая компания "Тихий Дон", Милых Ю.В., Шрамко А.А., Зотовой И.А., Мельникову В.Н. об установлении факта выбора непосредственного способа управления многоквартирным жилым домом, признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, протокола открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом, договора управления многоквартирным домом отказано в полном объеме (т.6 л.д.50, 51-64).
В апелляционной жалобе Пышнограев А.Д. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права (т.6 л.д.125-129).
ООО УК "Тихий Дон" представлены возражения на апелляционную жалобу (т.6. л.д.212).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Пышнограев А.Д. доводы апелляционной жалобы поддержал.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы Селин В.А., Куксина Е.В., Грудинкин В.В., Фурцева А.П. полагали решение суда подлежащим отмене, поддержали доводы апелляционной жалобы Пышнограева А.Д.
Третьи лица ФИО30, ФИО46, ФИО47 в судебном заседании суда апелляционной инстанции, полагали решение суда подлежащим отмене, поддержали доводы апелляционной жалобы Пышнограева А.Д.
Представитель ООО УК "Тихий Дон" - ФИО48 полагала решение суда законным и обоснованным, поддержала возражения на апелляционную жалобу.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, истцы Пышнограев А.Д., Шеметова Н.Н., Селин В.А., Хреновая Е.Е., Глушко О.В., Грудинкин В.В., Грудинкина Т.А., Фурцева А.П., Куксина Е.В. и Демиденко С.К. и третьи лица ФИО22, ФИО23, ФИО24 и ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, Шрамко А.А., ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, Милых Ю.В., Зотова И.А., Шрамко А.А., ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, а также ответчики Милых Ю.В., Шрамко А.А. и Зотова И.А. являются собственниками квартир в жилом многоквартирном доме N, по <адрес>. Всего в данном МКД находится 25 квартир (т.1 л.д.48-58,60,62,64,65,67,162-172,176-179,181, т.3 л.д.237-258, т.3 л.д.1-17,62,т.4.л.д.1-17).
В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖК РФ случаем (ч.1).
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (ч.2).
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч.3).
Из материалов дела следует, что в МКД N, по <адрес> с момента его введения в эксплуатацию (1999 год) избран непосредственный способ управления домом, что подтверждается протоколом общего собрания.
В соответствии с ч.4.ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии с п.2.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с п.17. ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее по тексту Правила).
Настоящие Правила устанавливают порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
В соответствии с п.3 Правил, конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, в случае, если большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров (ч.1). Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени (ч.2). Договоры об оказании услуг и (или) о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, и (или) о выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту, лифтов, подъемных платформ для инвалидов, и (или) о выполнении работ по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, заключенные, в том числе в электронной форме с использованием системы, собственниками помещений в многоквартирном доме, осуществляющими непосредственное управление таким домом, в случаях, предусмотренных настоящей статьей, должны быть размещены лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч.2.1). На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме (ч.3).
Из материалов дела следует, что каждым собственником помещений в МКД от своего имени заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями на поставку воды, газа, электроэнергии, отопления, вывоз ТБО (мусора). При этом с энергосбытовой организацией заключены договоры электроснабжения бытового абонента в многоквартирном доме при непосредственном управлении собственниками помещений, договоры на поставку природного газа населения и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (т.1 л.д.16-19, т.2. л.д.2-27, 125-177, 227-247, т.3 л.д. 63-188, т.4 л.д.18-45, 144-151).
В материалы дела представлены договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомовых систем водоснабжения от 11.07.2019, заключенный МКД в лице старшего по дому Пышнограева А.Д. с МУП "Водоканал", счет-фактура к данному договору, договор о техобслуживании и ремонте внутридомового оборудования от 10.06.2019, заключенный с ОАО "Газпромгазораспределение г. Воронеж" 10.06.2019, акт приемки выполненных работ к данному договору, счет-фактура к договору, квитанция об оплате услуг от 30.07.2019 (т.4.л.д.144-151, т.5 л.д.84-86,88-96).
Заключение указанных договоров на обслуживание общедомового имущества свидетельствует о реализации собственниками помещений в МКД такого способа управления как непосредственное управление МКД собственниками помещений, вместе с тем, следует признать, что на дату проведения конкурса, такие сведения отсутствовали.
В апелляционной жалобе Пышнограев А.Д. основанием для признания результатов конкурса недействительными указал о нарушении администрацией городского поселения г.Лиски, Лискинского муниципального района Воронежской области порядка и процедуры проведения конкурса.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что существенных нарушений при проведении процедуры конкурса, способных повлиять на его результаты, и тем самым нарушить права истцов и иных собственников судом не установлено, а истцами в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено.
При этом суд исходил из того, что истцы и другие собственники помещений в МКД были надлежащим образом извещены о дате проведения конкурса, до этой даты ранее избранный ими способ управления многоквартирным домом (непосредственное управление) не реализовали, поскольку не были заключены предусмотренные ст.164 Жилищного кодекса Российской Федерации договоры оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества. В связи с наличием единственного претендента, допущенного к участию в конкурсе, процедура конкурса была завершена до его проведения. При этом условия договора управления многоквартирным домом определены в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, размер платы за содержание и ремонт общего имущества указан в извещении о проведении конкурса и в установленные сроки эта информация представлена на общедоступном сайте торгов. Ответчик, как единственный претендент на участие в конкурсе, не вправе был отказаться от заключения договора.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.
В силу п. 4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, конкурс является одной из форм торгов.
В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. торги могут быть признаны недействительными в случае, если:
- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;
- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;
- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;
- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;
- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
Как указано выше, порядок организации открытого конкурса по отбору управляющей компанией установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (Правила).
Согласно пункту 5 Правил, нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.
Как следует из п. 87 Правил, участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В п. 44 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.
Согласно ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 37 Правил, извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В извещении о проведении конкурса должны быть указаны (п.38 Правил): характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего собственников помещений в многоквартирном доме; наименование обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом; наименование дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, перечень которых устанавливается в соответствии с подп.4.1 пункта 41 Правил.
В материалах дела содержится информация с сайта www.torgi-gov.ru о том, что извещение о проведении торгов N, где лотом под N является МКД N по <адрес>, а предметом торгов значится - право заключения договора управления многоквартирным домом, было размещено администрацией городского поселения г. Лиски на вышеуказанном сайте 22.10.2018.
Согласно данному извещению датой начала подачи заявок значится 26.10.2018, датой и временем окончания подачи заявок - 17 часов 26.11.2018, датой и временем вскрытия конвертов - 27.11.2018 в 14.00, датой проведения конкурса - 28.11.2018 (т.3 л.д.80-82).
Данное извещение было утверждено распоряжением администрации городского поселения г. Лиски от 12.10.2018 N (т.3 л.д.72-74,83-87) и размещено вместе с конкурсной документацией на сайте www.torgi-gov.ru.
В соответствии с ч.4.1.ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов.
Правительством Российской Федерации 10.09.2012 принято Постановление N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Согласно п. 1 названного Постановления для размещения информации о проведении открытых конкурсов по отбору юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (управляющей организации) определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В силу ч.5 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся (ч. 8 ст.161 ЖК РФ).
Не допускается заключение договора управления многоквартирным домом по результатам открытого конкурса или в случае, если указанный конкурс признан несостоявшимся, ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах указанного конкурса на официальном сайте в сети "Интернет" (ч. 8.1 ст. 161 ЖК РФ).
Подпунктом "а" п.40 Правил предусмотрено, что не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте. Согласно п. 41 Правил, конкурсная документация включает в себя, в том числе перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, требования к объемам, качеству и периодичности каждой дополнительной работы и услуги. Указанный перечень определяется в соответствии с требованиями Правительства РФ в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных, технических и иных параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования.
Организатор конкурса обеспечивает размещение конкурсной документации на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте всеми заинтересованными лицами без взимания платы (п.44).
Однако администрацией городского поселения г.Лиски вышеуказанные требования были нарушены, так как сведения (информация) о проведении открытого конкурса и конкурсная документация, раскрывающая состав предлагаемых услуг управляющей компании, технические характеристики дома, принятые для расчета платы и определение тарифа (в том числе проект договора управления, утвержденный администрацией) была недоступна собственникам помещений МКД на официальном сайте www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте администрации.
Действительно, в ходе слушания дела сторона истца поясняла, что некоторые собственники из объявления, размещенного на двери подъезда информацию о постановлении которым назначен конкурс - постановление администрации N от 05.10.2018 г., при этом не было ссылки на Постановление N от 12.10.2018, в котором раскрывалась информация о конкурсе и имелась конкурсная документация.
При этом факт размещения недостоверной информации был подтвержден представителем ответчика в судебном заседании от 28.05.2019, и подтверждается материалами дела( т.3.л.д.54).
Таким образом, в нарушение пункта 40 Правил, собственники помещений в многоквартирном доме не были уведомлены организатором конкурса в установленном законом порядке ввиду недоступности информации о дате проведения конкурса, вскрытия конвертов и рассмотрения заявок.
Согласно п. 71 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.
Однако в конкурсной документации ответчика нет итогового протокола, утвержденного заказчиком конкурса, где указывается предмет договора, размер платы за один квадратный метр на содержание и ремонт общего имущества, дата заключения договора и начала исполнения обязанностей, участник (победитель) которому принадлежит право заключения договора.
При этом извещение администрации городского поселения г.Лиски о проведении открытого конкурса не отвечает требованиям, предъявляемым пунктом 38 Правил к извещению, поскольку ответчиком не указаны площадь нежилых помещений и помещений общего пользования, серия и тип постройки. Наименование обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом, наименование дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса указаны без учета технических характеристик дома, его оборудования.
В соответствии с ч.5 ст. 161 ЖК РФ и пунктом 89 Правил организатор конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса уведомляет всех собственников помещений не только о результатах открытого конкурса, но и об условиях договора управления этим домом путем размещения проекта договора, в порядке, предусмотренном пунктом 40 Правил, однако этого ответчиком сделано не было.
Таким образом, ответчик не проинформировал истцов о принятии им Распоряжении администрации N от 12.10.2018 г., утвердившим условия конкурса и конкурсную документацию с проектом договора управления.
В конкурсной документации, утвержденной вышеуказанным Постановлением N, администрацией утвержден проект договора на управление МКД не для дома истцов, а <адрес> (п.1.1 проекта договора Приложение N к документации) (т.3 л.д.108-121).
Орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня проведения открытого окончания рассмотрения заявок был обязан уведомить собственников о результатах конкурса и соответственно об условиях договора управления.
Кроме того, администрацией были нарушены правила оформления, подписания и сроки размещения на сайте Протокола о вскрытии конвертов от 27.11.2018 и рассмотрения заявок от 27.11.2018 г.
В соответствии с п.65 Правил, протокол вскрытия конвертов ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов. Протокол размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в день его подписания.
В данном случае, протоколы подлежали размещению на официальном сайте 27.11.2018г., тогда как реально они были размещены на официальном сайте 28.11.2018 (т.4.л.д.139-140).
В соответствии с п.70 Правил, конкурная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению N7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на сайте организатором конкурса на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
При этом оба протокола, представленные в дело ответчиком в копиях, не подписаны членом конкурсной комиссии ФИО44 ООО УК "Тихий Дон" также предоставляла в дело копию протокола рассмотрения заявок от 27.11.2018., в котором отсутствовали подписи 2-х членов конкурсной комиссии - ФИО44 и ФИО45 (т.3.л.д.75-75 т.5.л.д.149), что, по мнению судебной коллегии, является существенным нарушением процедуры проведения конкурса.
То обстоятельство, что при рассмотрении дела судом первой инстанции были допрошены в качестве свидетелей указанные лица, не свидетельствует об отсутствии нарушений процедуры проведения конкурса, а лишь подтверждает это обстоятельство.
Судебная коллегия не может согласится с выводами суда об отсутствии заинтересованности, и как следствие полномочий на оспаривание договора управления многоквартирным домом по следующим основаниям.
В суде первой инстанции установлено то обстоятельство, что Мельников В.Н., заключивший договор управления МКД с ответчиком ООО УК "Тихий Дон", собственником жилого помещения в МКД не являлся.
Ссылка суда на одобрение сделки, доверенность, выданную собственником ФИО41 (т.6.л.д.25) не может быть принята во внимание, поскольку доверенность дату составления не содержит, что в силу ст.186 ГК РФ свидетельствует о ее ничтожности. Доказательств наличия полномочий у Шрамко Александра Акимовича, также подписавшего договор управления МКД от имени Шрамко Александра Александровича, материалы дела не содержат.
При этом судом точная дата заключения договора управления МКД и дополнительного соглашения к нему, не установлена, как прямо следует из решения, что является нарушением процедуры проведения конкурса, так как проект договора на управление МКД (приложение N7 к конкурсной документа договор управления многоквартирным домом N от 06.12.2018 и дополнительное соглашение от 07.12.2018 г. подписаны значительно позже указанной в договоре даты, что подтвердили ответчики Шрамко А.А. и Милых Ю.В. в суде первой инстанции.
Принимая во внимание, что реально ООО УК "Тихий Дон" услуги по содержанию общего имущества собственникам МКД не оказывало, а заключение договора на управление МКД подписано лицами, полномочия которых не подтверждены, и не имеющими право выступать от имени всех собственников помещений МКД, выводы суда о принятии собственниками исполнения по договору, ошибочны.
В соответствии с п.2. ст. 328 ГПК Российской Федерации РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Анализируя в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что нарушения, допущенные ответчиками при проведении конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом, являются существенными, в связи с чем, требования истцов о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом N по <адрес>; протокола открытого конкурса по отбору управляющей компании многоквартирного жилого дома, договор управления многоквартирным жилым домом N по <адрес>, а также договора управления многоквартирным домом N от 06.12.2018 года заключенной обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Тихий Дон" с Милых Юрием Викторовичем, Мельниковым Владимиром Николаевичем, Шрамко Александром Акимовичем и Зотовой Ириной Алексеевной дополнительное соглашение к данному договору от 07.12.2018 подлежащими удовлетворению, а решение суда в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.
Вместе с тем, судебная коллегия считает не подлежащими удовлетворения заявленные истцами требования об установлении факта непосредственного управления многоквартирным домом, поскольку данный факт установлен и ни кем не оспаривается.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст.328, ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Лискинского районного суда Воронежской области от 27 августа 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Пышнограева Анатолия Дмитриевича, Шеметовой Надежды Николаевны, Селина Виталия Александровича, Хреновой Елены Евгеньевны, Глушко Ольги Валерьевны, Грудинкина Виктора Владимировича, Грудинкиной Татьяны Александровны, Фурцевой Алевтины Петровны, Куксиной Елены Валентиновны и Демиденко Сергея Корнеевича к администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Тихий Дон", Милых Юрию Викторовичу, Шрамко Александру Акимовичу, Зотовой Ирине Алексеевне и Мельникову Владимиру Николаевичу о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, протокола открытого конкурса по отбору управляющей компании многоквартирного жилого дома, признания недействительным договора управления многоквартирным жилым домом.
Принять по делу в этой части новое решение.
Признать недействительными:
результаты открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом Nб по <адрес>,
протокол открытого конкурса по отбору управляющей компании многоквартирного жилого дома, договор управления многоквартирным жилым домом N по <адрес>,
договор управления многоквартирным домом N от 06.12.2018 года заключенной обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Тихий Дон" с Милых Юрием Викторовичем, Мельниковым Владимиром Николаевичем, Шрамко Александром Акимовичем и Зотовой Ириной Алексеевной дополнительное соглашение к данному договору от 07.12.2018 года.
В остальной части решение Лискинского районного суда Воронежской области от 27 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
