Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-850/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Рощупкиной И.А.

судей коллегии Старовойтова Р.В. и Кравцовой Е.А.

при помощнике судьи Мусаевой З.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Марьина Сергея Васильевича на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 января 2021 года, которым постановлено:

Признать незаконным решение Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июля 2020 года N 297-од/ж "О снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в отношении Ткаченко Лилии Ивановны.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Ткаченко Лилию Ивановну в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районо Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на дату подачи соответствующего заявления 13 февраля 2001 года.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравцовой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Ткаченко Л.И. обратилась в суд с иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об исключении ее из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 20 июля 2020 года незаконным и восстановлении в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты первоначальной постановки на учет. В обоснование исковых требований указала, что истец состояла в очереди на получение жилищного сертификата как лицо, имеющее право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 13 февраля 2001 года. Приказом ДСиЖП ЯНАО от 20 июля 2020 года снята с учета и исключена из списка участников ведомственной целевой программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", в связи с имевшимся у нее в собственности жильем за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Данное решение истец считает незаконным и необоснованным, поскольку жилое помещение по адресу: <адрес>, было приобретено в 2002 году, в 2012 году подарено сыну Ткаченко Р.Н. Указала, что не имела намерения ухудшить свои жилищные условия, поскольку на момент приобретения квартиры руководствовалась ФЗ N 131-ФЗ от 25 июля 1998 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", положениями которого наличие жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера не являлось основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты. Истец ежегодно подавала заявления в Администрацию пгт Уренгой с пакетом документов, в том числе, относительно находящейся в собственности квартиры, однако, право на сохранение субсидии сохранялось.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Ткаченко Л.И. участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Представитель истца Емельянов Д.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании посредством видео-конференц-связи настаивал на требованиях иска по изложенным в нем доводах.

Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в суд не явился, направил возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении требований.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше, с которым не согласен представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Марьин С.В.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска. Ссылаясь на положения статьи 1 ФЗ от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" условие нуждаемости в жилом помещении за пределами районов Крайнего Севера должно сохраняться в течение реализации права на жилищную субсидию. Факт приобретения жилья означает констатацию исчезновения такого условия для возникновения права на получение социальных выплат, как отсутствие у данной категории граждан жилых помещений в других субъектах РФ и является основанием для снятия этих граждан с учета имеющих право на получение жилищной субсидии. Поскольку истцом было приобретено жилое помещение площадью 61,7 кв.м., что больше учетной нормы на 4 человек, установленной в г. Кириши, нуждаемость в жилом помещении отсутствует. При этом, Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879, не ограничивает органы местного самоуправления сроками давности для снятия с учета граждан в случае выявления обстоятельств, влекущих утрату права на жилищную субсидию.

Возражений относительно апелляционной жалобы в суд апелляционной инстанции не поступило.

В суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не присутствовали, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7); каждому гарантируется социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39).

Конкретные меры социальной поддержки, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии с частями 2, 3 статьи 39 Конституции РФ устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Ткаченко Л.И. с 13 февраля 2001 года состояла в администрации п. Уренгой Пуровского района ЯНАО на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

20 июля 2020 года приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО принято решение об исключении Ткаченко Л.И. из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, со ссылкой на подпункт "д", "и" пункта 21 Положения о регистрации и зачете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879, в связи с наличием в собственности жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно выписке из ЕГРН от 01 июня 2020 года Ткаченко Л.И. в период с 05 декабря 2002 года по 14 сентября 2012 года принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Киришское городское поселение, <адрес>.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требований иска, суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", действующего на момент постановки на учет, Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879, исходил из того, что истец в период с 05 декабря 2002 года и впоследствии с 14 сентября 2012 года по 14 сентября 2017 года с учета снята не была, ввиду чего, основания для снятия ее с учета у ответчика отсутствовали.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Нормами Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

Вопросы переселения жителей ЯНАО за счет средств федерального бюджета регламентированы помимо Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", также Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 (ред. от 28.07.2017 на момент принятия оспариваемого решения о снятии истца с учета).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе, инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

В целях совершенствования деятельности по реализации данного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879 (далее - Положение).

В соответствии с п. п. 24, 25 Положения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п. 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен п. 21 Положения. К данным основаниям, в частности, относятся: приобретение (строительство) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам (п. "д"); изменение других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета (п. "и").

При этом, пунктом 20 установлено, что очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

В силу пункта 17(1), в случае изменения условий, на основании которых гражданин поставлен на учет в качестве имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья, гражданин представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту постановки на указанный учет заявление в произвольной форме с приложением документов, указанных в подпункте "д" пункта 9 настоящего Положения (п. 17(1) введен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2017 N 893), а именно, копии пенсионного удостоверения или справки о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, - для пенсионеров; справки об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства - в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре инвалидов; справки органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания.

Поскольку применительно к положениям пунктов 17(1), 20 Положения изменения условий, на основании которых истец поставлена на учет в качестве имеющей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, влекущих обязанность представления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту постановки на указанный учет соответствующего заявление и пакета документов, у истца не возникло, обязанность по предоставлению таких документов у нее отсутствовала. При этом, в период с 2001 года истец продолжала состоять в окружном списке граждан, желающих получить социальную выплату на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера, что подтверждается письмом Администрации п. Уренгой от 26 июня 2012 года N 2701, согласно которому истец состоит в окружном списке под номером 1271. Указанным письмом Ткаченко Л.И., в случае возникновения права перехода в другую категорию граждан (пенсионеры, инвалиды), предложено обратиться в жилищный отдел и обновить документы для передачи в Департамент жилищной политики ЯНАО, а именно, заявление, справку о регистрации по месту жительства, документы на квартиру, справку ТП УФМС, копию трудовой книжки, справку с места работы за последние 10 лет о не получении ссуды на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера.

Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрены правовые последствия гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, либо претендующих на принятие на жилищный учет.

Так, согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из приведенных норм закона следует, что законодателем установлены пресекательные сроки, в течение которых действия граждан, связанные с распоряжением жилыми помещениями, приобретенными ими в рамках реализации своих гражданских прав, могут учитываться уполномоченными органами государства и служить основанием для отказа в принятии на жилищный учет либо снятия с учета.

Судом первой инстанции данные положения законодательства приняты во внимание, дана оценка тому обстоятельству, что квартира в г. Кириш Ленинградской области была подарена истцом в 2012 году, то есть, более чем за пять лет до реализации права на получение государственной поддержки посредством получения государственного жилищного сертификата.

Таким образом, по истечении пятилетнего срока с момента отчуждения Ткаченко Л.И. принадлежавшего ей жилого помещения данное обстоятельство не могло служить основанием для исключения истца из списка участников программы.

28 июня 2018 года истец обратилась на имя директора Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО о включении ее в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по категории пенсионер для переселения в Ленинградскую область. В указанном заявлении истцом указано, что в настоящее время она и члены ее семьи помещений для постоянного проживания на территории РФ не имеют.

Письмом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 27 августа 2018 года Ткаченко Л.И. уведомлена о том, что признана участником основного мероприятия, указано на необходимость в соответствии с пунктом 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации, в срок с 1 января по 1 июля ежегодно предоставлять заявление о выделении государственного жилищного сертификата в планируемом году.

Письмом Администрации поселка Уренгой от 10 апреля 2020 года N 912 истец уведомлена о том, что ее семья включена в сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов на 2020 год, ввиду чего, предложено представить пакет документов.

25 мая 2020 года истец обратилась к главе МО п. Уренгой с заявлением (рапортом) о выдаче ей государственного жилищного сертификата в рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" для приобретения жилого помещения в Ленинградской области. В заявлении (рапорте) также указано, что истец и члены ее семьи не имеют в настоящее время жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ.

В указанных обстоятельствах, на момент обращения с приведенными заявлениями, по истечении пятилетнего срока с момента отчуждения 14 сентября 2012 года истцом принадлежавшего ей жилого помещения данное обстоятельство не могло служить основанием для исключения Ткаченко Л.И. и членов ее семьи из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, ввиду чего, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности решения Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июля 2020 года N 297-од/ж "О снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в отношении Ткаченко Лилии Ивановны и возложении обязанности на Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Ткаченко Л.И. в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по дате подачи заявления 13 февраля 2001 года.

Ссылки апелляционной жалобы на необходимость сохранения нуждаемости в жилом помещении за пределами районов Крайнего Севера в течение реализации права на жилищную субсидию отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку как следует из дела, истец состояла на учете не в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий, а как не имеющая жилья в других регионах Российской Федерации, равно как и ссылки на правовое регулирование, имеющее место с 21 июля 2020 года, поскольку оспариваемое решение в отношении истца принято 20 июля 2020 года.

Судом обстоятельства дела исследованы в полном объеме, им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, а потому судебная коллегия оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка