Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 27 октября 2020 года №33-850/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 октября 2020 года Дело N 33-850/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего: Лобыкина С.Н.,
судей: Бельмас И.Ю., Бирючковой О.А.,
при секретаре судебного заседания: Бушуевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 27 октября 2020 года в гор. Магадане гражданское дело по иску прокурора города Магадана, предъявленному в защиту прав и законных интересов Иванова А.Г. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) о взыскании в пользу Иванова А.Г. единовременной денежной выплаты по апелляционной жалобе Иванова А.Г. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 6 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., объяснения прокуроров Зариповой Е.В., Балковой К.И., поддержавших апелляционную жалобу истца, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор г. Магадана действуя в защиту прав и законных интересов Иванова А.Г. обратился в Магаданский городской суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное)) о взыскании в пользу Иванова А.Г. единовременной денежной выплаты.
В обоснование заявленных требований указывал, что прокуратурой гор. Магадана рассмотрено обращение Иванова А.Г. по вопросу невыплаты ему ответчиком единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".
Отмечал, что законодатель приравнивает к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделах I и II Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приведенных в Приложении к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.
По информации военного комиссариата Магаданской области Иванов А.Г. принимал участие в боевых действиях в зоне пограничного конфликта между СССР и КНР в районе острова Даманский, имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны.
В нарушение требований федерального законодательства ответчик не произвел Иванову А.Г. единовременную социальную выплату в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в сумме 75 000 рублей.
В связи с чем просил суд взыскать с ответчика в пользу Иванова А.Г. указанную единовременную выплату в размере 75 000 рублей.
Решением Магаданского городского суда от 6 августа 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Иванов А.Г. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, исковые требования удовлетворить.
Ссылаясь на положения подпункта "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", раздела 1 Приложения к данному Федеральному закону, считает, что поскольку к участникам Великой Отечественной войны отнесены также военнослужащие, проходившие военную службу в период боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, то ему положена единовременная выплата в размере 75000 рублей, предусмотренная Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".
Указывает, что законодатель не связывает возможность получения статуса ветерана Великой Отечественной войны исключительно с фактом участия лица именно в Великой Отечественной войне.
Утверждает, что судом не учтены представленные в обоснование иска доказательства.
Полагает, что суд вопреки положениям статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" признал его ветераном боевых действий.
В возражениях на апелляционную жалобу УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее, обсудив эти доводы, выслушав объяснения прокуроров, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее - Указ Президента РФ от 7 февраля 2020 года N 100) в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике: а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 рублей; б) ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 50 000 рублей.
Подпунктом "а" пункта 3 Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2020 года N 241, предусмотрено, что поименованная единовременная выплата в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Управлением социальной защиты населения мэрии г. Магадана Иванову А.Г. 14 мая 2004 года выдано удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны, в соответствии с которым он имеет права и льготы, установленные статьей 15 Федерального закона "О ветеранах".
25 мая 2020 года в прокуратуру г. Магадана поступило обращение Магаданской областной организации общероссийской общественной организации ветеранов "Российский союз ветеранов" относительно отказа ответчика в осуществлении выплаты в размере 75000 рублей, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее - Указ Президента РФ от 7 февраля 2020 года N 100), в т.ч. Иванову А.Г.
По данным военного комиссариата Магаданской области Иванов А.Г. состоит на учете в военном комиссариате в качестве ветерана боевых действий, участвовал в боевых действиях в районе острова Даманский.
Согласно предоставленной ответчиком информации поименованная выплата в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне Иванову А.Г. не производилась, поскольку в распоряжении территориального органа ПФР отсутствуют документы, свидетельствующие о его принадлежности к категории граждан, указанных в части 1 Указ Президента РФ от 7 февраля 2020 года N 100.
Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор г. Магадана полагал, что поскольку Иванов А.Г. является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, то у него имеется право на получение предусмотренной Указом Президента РФ от 7 февраля 2020 года N 100 единовременной выплаты в размере 75000 рублей.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда ввиду следующего.
Согласно статье 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.
Ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах").
Подпунктом "а" подпункта 1 пункта 1 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что к ветеранам Великой Отечественной войны относятся в т.ч. участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 427 "О перечнях воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Таким образом, к ветеранам Великой Отечественной войны, в частности, относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 года по 1945 год.
Как верно указал суд первой инстанции, Иванов А.Г., принимавший участие в боевых действиях на острове Даманский в марте 1969 года, непосредственным участником боевых действий Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не являлся.
Боевые действия в районе острова Даманский (март 1969 года) в соответствии с разделом 1 Приложения к Федеральному закону "О ветеранах" отнесены к Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
Вместе с тем, поименованные боевые действия в марте 1969 года в районе острова Даманский не отнесены положениями Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны и не могли происходить в этот период (1941-1945 г.г.) физически.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 4 апреля 2006 года N 89-О, Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2).
Сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 390-О и N 398-О, от 12 ноября 2008 года N 1051-О-О и др.).
Законодатель, приравнивая ветеранов боевых действий к ветеранам Великой Отечественной войны, не отождествляет их между собой и не относит к категории участников Великой Отечественной войны, в то время как круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента РФ от 7 февраля 2020 года N 100, содержит исключительный перечень, который не предполагает расширительного толкования.
В указанный круг лиц участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, непосредственно не имеющие отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, не включены.
Таким образом, поскольку период участия Иванова А.Г. в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 не имеет непосредственного отношения к событиям, поименованным в Указе Президента РФ от 7 февраля 2020 года N 100, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось.
Ввиду изложенного суждения апелляционной жалобы относительно наличия у Иванова А.Г., как участника боевых действий в районе острова Даманский, права на предусмотренную в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне единовременную денежную выплату, несостоятельны.
Все представленные истцом доказательства, вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции были исследованы, в оспариваемом определении им дана надлежащая правовая оценка.
Оснований для иной оценки у судебной коллегии по гражданским делам не имеется.
Факт наличия у Иванова А.Г. удостоверения ветерана-участника Великой Отечественной войны, согласно которому он имеет права и льготы, установленные статьей 15 Федерального закона "О ветеранах", не может свидетельствовать о том, что на него в полном объеме распространяется право на льготы, предусмотренные для непосредственных участников Великой Отечественной войны, в т.ч. Указом Президента РФ от 7 февраля 2020 года N 100.
Доводы апелляционной жалобы под сомнение законность обжалуемого решения суда не ставят, указаний на обстоятельства, которые не были исследованы судом, не содержат, по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств, в связи с чем не могут являться основанием к отмене или изменению обжалуемого решения суда.
Предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда от 6 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Иванова А.Г. - без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение трех месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Магаданский городской суд.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка