Дата принятия: 08 мая 2019г.
Номер документа: 33-850/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 мая 2019 года Дело N 33-850/2019
"08" мая 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Болонкиной И.В., Ворониной М.В.,
при секретаре Добряковой Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ипатовой Г.А. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 26 февраля 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований Ипатовой Г.А. к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о назначении пенсии за выслугу лет отказано.
Заслушав доклад судьи Ворониной М.В., выслушав объяснения Ипатовой Г.А., ее представителя Ипатовой Н.А., представителя департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области Смирновой Е.Б., судебная коллегия
установила:
Ипатова Г.А. обратилась в суд с иском к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о назначении пенсии за выслугу лет. Свои требования мотивировала тем, что в июле 2016 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, однако письмом от 16 декабря 2016 года в этом ей было отказано со ссылкой на то, что она была уволена с государственной гражданской службы до приобретения права на страховую пенсию по старости. С указанным отказом она не согласна, поскольку она, как лицо, имеющее стаж государственной гражданской службы Костромской области 29 лет 3 месяца 11 дней, и уволенное по п.6 ч.1 ст.33 ФЗ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" в связи с сокращением должности государственной гражданской службы, обладает правом на назначение пенсии за выслугу лет. Просила признать основание ее увольнения соответствующим п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ"; признать за ней право на назначение пенсии за выслугу лет с 21 мая 1979 года по 31 августа 2008 года; обязать ответчика назначить ей пенсию за выслугу лет с учетом указанного стажа с даты обращения за ее назначением, то есть с 05 октября 2016 года.
Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Ипатова Г.А. просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение об удовлетворении её исковых требований в полном объеме. Указывает, что право на пенсию за выслугу лет возникло у нее с момента выхода на пенсию по старости, то есть с 10 января 2012 года в соответствии с абз. 1,3 ст. 5 Закона Костромской области от 21 октября 2010 года N 666-4-ЗКО "О государственном пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Костромской области" в редакции N 3 от 29 декабря 2011 года, действовавшей в 2012 году, в связи с увольнением по п. 6 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". На момент подачи ею заявления о назначении пенсии указанный пункт утратил силу и данное основание увольнения - сокращение должностей гражданской службы в государственном органе теперь прописано в п. 8.2 ч. 1 ст. 37 указанного закона. Таким образом, она обладает правом на назначение пенсии за выслугу лет, как лицо, имеющее соответствующий стаж гражданской службы и уволенное с государственной службы по независящему от нее основанию - в связи с сокращением должности.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Ипатова Г.А., ее представитель Ипатова Н.А. поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Смирнова Е.Б. считала решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ипатова Г.А. в период с 21 мая 1979 года по 31 августа 2008 года занимала должности государственной гражданской службы Костромской области.
Приказом начальника территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства по Судиславскому муниципальному району от 29 августа 2008 года N Ипатова Г.А. с 31 августа 2008 года освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы ведущего специалиста - эксперта территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства по Судиславскому муниципальному району и уволена с государственной гражданской службы Костромской области в связи с сокращением должности гражданской службы согласно пункта 6 части 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года N 79 - ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
05 октября 2016 года Ипатова Г.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с законами Костромской области от 03 мая 2005 года N 272-ЗКО "О государственной гражданской службе Костромской области", от 21 октября 2010 года N 666-4-ЗКО "О государственном пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Костромской области".
При этом к заявлению были приложены копия паспорта, копия трудовой книжки, справка о периодах государственной службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной гражданской службы, согласно которой на момент увольнения стаж государственной гражданской службы Ипатовой Г.А. составил 29 лет 03 месяца 05 дней, и копия пенсионного удостоверения, согласно которому она является получателем страховой пенсии по старости с 10 января 2012 года.
Однако в назначении пенсии за выслугу лет Ипатовой Г.А. было отказано со ссылкой на то, что она уволилась с государственной службы до приобретения права на страховую пенсию по старости в связи с сокращением должности государственной гражданской службы, и в дальнейшем замещала должность специалиста областного государственного учреждения "Центр социальных выплат", которая не относится к должностям государственной гражданской службы Костромской области.
Не согласившись с указанным решением истица обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, и отказывая в иске, суд исходил из того, что на момент увольнения у истицы не возникло право на получение страховой пенсии, а потому оснований для назначения пенсии за выслугу лет у ответчика не имелось.
С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может.
Условия возникновения права на государственное пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих Костромской области в виде пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Костромской области (далее - пенсия за выслугу лет) установлены Законом Костромской области от 21октября 2010 года N 666-4-ЗКО "О государственном пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Костромской области".
В соответствии со статьей 3 данного закона пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной гражданской службы Костромской области при достижении установленной настоящим Законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) либо на пенсию, досрочно назначенную в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
Согласно статьи 4 Закона право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом имеют государственные гражданские служащие Костромской области при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом.
При этом условия назначения пенсии за выслугу лет предусмотрены в статье 5, в соответствии с которой государственные гражданские служащие Костромской области при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), и при замещении должности государственной гражданской службы Костромской области не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы Костромской области по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 7-9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2-4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящей части).
Государственные гражданские служащие Костромской области при увольнении с государственной гражданской службы Костромской области по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий государственного гражданского служащего Костромской области, замещавшего должность государственной гражданской службы Костромской области категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30-33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") либо им досрочно назначена пенсия в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", и непосредственно перед увольнением замещали должности государственной гражданской службы Костромской области не менее 12 полных месяцев.
Государственные гражданские служащие Костромской области при увольнении с государственной гражданской службы Костромской области по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий государственного гражданского служащего Костромской области, замещавшего должность государственной гражданской службы Костромской области категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 8 и 9 части 1 статьи 33, подпунктом "а" пункта 1, пунктами 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности государственной гражданской службы Костромской области не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.
Государственные гражданские служащие Костромской области при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с государственной гражданской службы Костромской области по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности государственной гражданской службы Костромской области не менее 7 лет.
Пенсия за выслугу лет устанавливается в дополнение к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней ( часть 2).
Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих. При последующем увольнении с государственной службы Российской Федерации или освобождении от указанных должностей выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее возобновлении ( часть 3).
Анализ положений указанной статьи позволяет сделать вывод о том, что общие условия возникновения права на пенсию за выслугу лет определены в абзаце 1 части 1 вышеуказанной статьи.
При этом в данном абзаце указано, что эти условия определяются с учетом положений, предусмотренных абзацами 2 и 3 настоящей части, в которых приведены дополнительные условия возникновения права в зависимости от основания увольнения.
Как видно по делу, истица уволена с государственной гражданской службы Костромской области в связи с сокращением должности гражданской службы на основании пункта 6 части 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года N 79 - ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
На момент подачи заявления к ответчику указанное основание увольнения предусмотрено пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Соответственно, при определении права Ипатовой Г.А. на пенсию по выслуге лет суду первой инстанции следовало руководствоваться положениями абзацев 1 и 3 части 1 статьи 5 Закона Костромской области от 21октября 2010 года N 666-4-ЗКО "О государственном пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Костромской области", которыми предусмотрено, что лицам, уволенным по основаниям, предусмотренным пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" пенсия за выслугу лет может быть назначена при наличии необходимого стажа государственной гражданской службы, замещении непосредственно перед увольнением должности государственной гражданской службы Костромской области не менее одного полного месяца, и суммарной продолжительности замещения таких должностей в течении 12 полных месяцев.
Между тем суд первой инстанции вопреки вышеуказанным положениям указал, что пенсия за выслугу лет истице могла быть назначена при наличии необходимого стажа государственной службы и при условии права на получение страховой пенсии по старости на момент увольнения.
Однако такое дополнительное условие как наличие на момент увольнения права на страховую пенсию по старости абзацем 3 части 1 статьи 5 Закона не предусмотрено. Оно предусмотрено положениями абзаца 2 части 1 статьи 5, которые не могут быть применены к истице, поскольку, как уже указывалось выше, в указанном абзаце приведены условия назначения пенсии государственным гражданским служащим, уволенным по иным, нежели истица, основаниям.
В этой связи решение суда не может быть признано законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.
Исходя из того, что Ипатова Г.А. на момент увольнения имела стаж государственной гражданской службы 29 лет 03 месяца 05 дней, замещала непосредственно перед увольнением должность государственной гражданской службы Костромской области не менее одного полного месяца, и суммарная продолжительности замещения таких должностей составляет более 12 полных месяцев, то на момент подачи заявления ответчику она, будучи пенсионером по старости, приобрела право на пенсию за выслугу лет.
Поскольку в соответствии со статьей 8 Закона Костромской области "О государственном пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Костромской области", назначение пенсии за выслугу лет производятся по заявлению гражданина, с которым он может обратиться в любое время после возникновения права на пенсию за выслугу лет, и эта пенсия назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее, и данное обращение имело место 5 октября 2016 года, то на ответчика следует возложить обязанность назначить Ипатовой Г.А. пенсию за выслугу лет с 01 октября 2016 года.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 26 февраля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Ипатовой Г.А. удовлетворить.
Обязать департамент по труду и социальной защите населения Костромской области назначить Ипатовой Г.А. пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Костромской области от 21 октября 2010 года N 666-4ЗКО "О государственном пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Костромской области" с 01 октября 2016 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
