Дата принятия: 25 декабря 2018г.
Номер документа: 33-850/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2018 года Дело N 33-850/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Лобыкина С.Н.,
судей Бельмас И.Ю., Выглева А.В.,
при секретаре Андреевой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по иску Ноздриной О.А. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) о признании решения от 7 сентября 2018 г. N 162/10 незаконным в части, возложении обязанности включить спорные периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно,
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 17 октября 2018 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бельмас И.Ю., выслушав объяснения представителя ответчика Ходячих Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Ноздрина О.А. обратилась в суд с названным выше иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Магадане, пенсионный орган), указав в его обоснование, что 28 мая 2018 г. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Решением от 7 сентября 2018 г. N 162/10 в установлении страховой пенсии отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа работы.
При этом ответчиком из стажа педагогической деятельности истца исключены следующие периоды работы:
воспитателем в МДОУ комбинированного типа "Детский сад - прогимназия <...1>" - с 2 апреля 1997 г. по 23 февраля 1998 г. в связи с тем, что данное учреждение не поименовано Списком;
в МДОУ "Ясли Сад <...2>" - с 22 февраля по 5 марта 1999 г., с 11 по 23 ноября 2002 г. - периоды прохождения курсов повышения квалификации;
в МДОУ "Ясли Сад <...3>" - с 8 по 12 декабря 2014 г., с 12 по 24 января 2015 г. - периоды прохождения курсов повышения квалификации.
Также ответчиком из специального стажа исключен период с 16 апреля 2007 г. по 28 сентября 2008 г., как период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, тогда как в данный период она находилась в отпуске по беременности и родам, который подлежит включению в специальный стаж работы.
В ходе рассмотрения дела, поскольку период нахождения истца в отпуске по беременности и родам с 25 января по 13 июня 2007 г. решением ответчика от 10 октября 2018 г. был включен в специальный стаж путем внесения изменений в решение от 7 сентября 2018 г., истец, уточнив требования, окончательно просила суд признать решение ответчика от 7 сентября 2018 г. N 162/10 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части исчисления специального педагогического стажа для назначения пенсии; обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды работы: с 2 апреля 1997 г. по 23 февраля 1998 г. в МДОУ комбинированного типа "Детский сад - прогимназия <...1>" Управления образования администрации города Магадана; в МДОУ "Ясли Сад <...2>" периоды прохождения курсов с 22 февраля по 5 марта 1999 г., с 11 по 23 ноября 2002 г.; в МДОУ "Ясли Сад <...3>" периоды прохождения курсов с 8 по 12 декабря 2014 г., с 12 по 24 января 2015 г. (л.д. 116-117).
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 17 октября 2018 г. исковые требования Ноздриной О.А. удовлетворены; с ответчика в пользу истца взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Магадане ставит вопрос об отмене названного решения, как постановленного с нарушением норм материального права, и вынесении нового - об отказе в удовлетворении исковых требований.
Указывает, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее - Список N 781) и детский сад - прогимназия в разделе "Наименование учреждений" данного Списка не поименован. В пункте 1.8 Списка N 781 поименованы дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли. Такое учреждение как прогимназия поименовано в пункте 1.7 указанного Списка N 781.
Наряду с этим судом не установлено, что учреждением, в котором протекала работа истца в спорный период, осуществлялась образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования и образовательным программам начального общего образования (для отнесения к прогимназии) или дошкольного образования (для отнесения к детским садам всех наименований).
В связи с изложенным полагает, что в данном случае имеет место существенное нарушение судом норм материального права.
Ссылаясь на положения пунктов 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 (далее - Правила от 11.07.2002 N 516) настаивает на том, что периоды, когда работник находился на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня, дающая право на досрочную пенсию и в этой связи настаивает, что пенсионный орган правомерно исключил из подсчета специального стажа периоды, в которые истец проходила курсы повышения квалификации.
В письменных возражениях истец полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Истец Ноздрина О.А., извещенная надлежащим образом, для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении слушания дела не ходатайствовала. Учитывая мнение явившегося представителя ответчика, руководствуясь положениями части 1 статьи 327, частей 1, 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определиларассмотреть дело в отсутствие истца.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, обсудив эти доводы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.
Как следует из материалов дела, 28 мая 2018 г. Ноздрина О.А., <дата> года рождения, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей (л.д. 39-40).
Решением УПФР в г. Магадане от 7 сентября 2018 г. N 162/10 Ноздриной О.А. отказано в назначении страховой пенсии досрочно на основании пункта 19 части 1 статьи 19 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей составил менее 25 лет.
При этом из подсчета специального стажа ответчиком исключены, в том числе, следующие периоды работы:
воспитателем в МДОУ комбинированного типа "Детский сад - прогимназия <...1>" - с 2 апреля 1997 г. по 23 февраля 1998 г., с указанием на то, что данное учреждение не поименовано Списком;
в МДОУ "Ясли Сад <...2>" - с 22 февраля по 5 марта 1999 г., с 11 по 23 ноября 2002 г. и в МДОУ "Ясли Сад <...3>" - с 8 по 12 декабря 2014 г., с 12 по 24 января 2015 г., со ссылкой на то, что курсы не предусмотрены Правилами N 516);
в МДОУ "Детский сад <...3>" - с 16 апреля 2007 г. по 28 сентября 2008 г., со ссылкой на то, что период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет не предусмотрен Правилами N 516.
В период рассмотрения спора, решением УПФР в г. Магадане от 10 октября 2018 г. N 185/5 внесены изменения в решение от 7 сентября 2018 г. N 162/10, в связи с установлением описки в периоде ухода за ребенком до 1,5 лет, подлежащего исключению из подсчета специального стажа (вместо неправильного периода с 16 апреля 2007 г. по 28 сентября 2008 г. указан период с 14 июня 2007 г. по 8 сентября 2008 г.), и соответственно внесены изменения в части определения стажа, в том числе педагогической деятельности.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее -Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в законную силу с 1 января 2015 г.
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 8 названного Федерального закона, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Ранее действовавшим пенсионным законодательством также было предусмотрено досрочное пенсионное обеспечение этой категории граждан в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29.12.2013 N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29.12.2013 N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.159 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 2 апреля 1997 г. по 23 февраля 1998 г. истец работала воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении комбинированного вида "Детский сад - прогимназия <...1>" Управления образования администрации города Магадана.
Первоначально данное учреждение было зарегистрировано в установленном порядке с наименованием муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Ясли-сад-прогимназия <...1>" постановлением администрации города Магадана от 14.11.1994 N 2791.
Постановлением администрации города Магадана от 12.04.1996 N 948 внесены изменения в указанное постановление, изменено наименование учреждения на "Муниципальное дошкольное образовательное учреждение комбинированного типа "Детский сад - прогимназия <...1>", пункт 1.7 Устава изложен в новой редакции, в соответствии с которой деятельности дошкольного образовательного учреждения осуществляется в соответствии, в том числе с "Типовым положением о ДОУ", Федеральным законом "Об образовании".
Согласно статье 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" среди типов образовательных учреждений поименованы дошкольные учреждения и установлено что деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 N 677, дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различно направленности. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от двух до семи лет. Основными задачами дошкольного общеобразовательного учреждения являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей; обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка; осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка. Дошкольные образовательные учреждения в соответствии с их направленностью делятся на виды, в том числе детский сад.
Учитывая приведенные выше положения пункта "м" пункта 1 постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665, при разрешении требования истца в части включения указанного выше периода в стаж осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей, подлежит применению Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
В разделе "Наименование должностей" указанного списка поименован "воспитатель", а в разделе "Наименование учреждений" поименованы детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).
При таком положении, поскольку истец работала в должности воспитателя в детском дошкольном учреждении, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что период работы истца с 2 апреля 1997 г. по 23 февраля 1998 г. подлежит включению в специальный стаж педагогической деятельности.
Доводы апелляционной жалобы истца об обоснованности исключения указанного периода из педагогического стажа со ссылкой на то обстоятельство, что учреждение, в котором работала истец в спорный период, не поименовано в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 судебная коллегия отклоняет, поскольку указанный список подлежит применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 декабря 2002 г., тогда как спорный период имел место до указанной даты.
Судом при рассмотрении дела также установлено и не оспаривается ответчиком, что Ноздрина О.И. с 1 июня 1998 г. работала воспитателем, а с 10 октября 2000 г. по 31 августа 2004 г. учителем - логопедом в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении "Ясли Сад <...2>", в период с 1 сентября 2004 г. и по настоящее время работает учителем - логопедом в Муниципальном дошкольном образовательном учреждения "Детский сад комбинированного вида <...3>"; эти должности и учреждения поименованы в Списке от 29.10.2002 N 781.
В периоды с 22 февраля по 5 марта 1999 г., с 11 по 23 ноября 2002 г., с 8 по 12 декабря 2014 г. и с 12 по 24 января 2015 г. Ноздрина О.А. находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы.
Ответчик указанные периоды исключил из подсчета специального стажа со ссылкой на положения пунктов 4, 5 Правил от 11.07.2002 N 516.
Разрешая требования в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, указанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд с учетом представленных доказательств и норм права, регулирующих указанные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении указанных требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством, а именно Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, были предметом оценки суда первой инстанции, они обосновано отклонены им по мотивам, изложенным в решении, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.
Удовлетворяя требования Ноздриной О.А. о включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд со ссылкой на статью 112 КЗоТ, статью 187 ТК РФ и постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 исходил из того, что истцом представлены доказательства, подтверждающие, что периоды прохождения курсов повышения квалификации имели место при осуществлении ею трудовой деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в указанные периоды за ней сохранялась средняя заработная плата, работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Правовая позиция, согласно которой период нахождения работника на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., (вопрос 30) и последовательно поддерживается Верховным Судом Российской Федерации.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит доводы апелляционной жалобы убедительными, так как они основаны на неправильном толковании норм материального права, противоречат фактическим обстоятельствам дела, и не указывают на наличие предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Оснований для проверки решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, также как процессуальных нарушений, влекущих его безусловную отмену (часть 4 статьи 330 ГПК РФ), судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 17 октября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в города Магадане Магаданской области - без удовлетворения.
Председательствующий С. Н. Лобыкин
Судьи И. Ю. Бельмас
А. В. Выглев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
