Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-8500/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Муртазина А.И.,

судей Гаянова А.Р., Мелихова А.В.,

при секретаре Галиевой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Муртазина А.И. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Казаковой Г.Р. - Кулиш Е.С., апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на решение Вахитовского районного суда города Казани от 12 марта 2020 года, и по апелляционной жалобе представителя Казаковой Г.Р. - Кулиш Е.С. на дополнительное решение Вахитовского районного суда города Казани от 4 марта 2021 года, которыми исковое заявление Казаковой Гульчачак Рафаилевне к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконными действий и приказов работодателя, удовлетворено частично.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения истца Казаковой Г.Р. и ее представителя Кулиш Е.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы истца, представителя ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Яхиной Р.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Казакова Г.Р. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (далее - МВД по РТ) о признании незаконными действий и приказов работодателя.

В обоснование иска указано, что Казакова Г.Р. проходит службу в органах внутренних дел с 15 января 2001 года в различных должностях, последняя должность с 10 сентября 2015 года - старший инспектор организационно-научной группы отдела кадров управления по работе с личным составом МВД по РТ.

12 августа 2019 года истец уведомлена о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности.

4 сентября 2019 года Казаковой Г.Р. предложены вакантные должности, с которыми Казакова Г.Р. не согласилась, указав, что предложенные ей должности не соответствуют ее квалификации.

5 сентября 2019 года Казаковой Г.Р. подан рапорт на имя начальника УРЛС МВД по РТ, в котором она просила рассмотреть вопрос о ее дальнейшем прохождении службы в УРЛС МВД по РТ, УМВД по г. Казани в кадровой службе, просила предложить ей вакантные должности соответствующие ее квалификации, компетенции, образованию, выслуге лет в сфере работы с личным составом.

19 сентября 2019 года Казаковой Г.Р. предложены иные должности, из которых ей подходила по квалификации должность руководителя группы по работе с личным составом отделения МВД России по Алькеевскому району, однако место работы предложено вне населенного пункта места жительства истца, в связи с чем Казакова Г.Р. отказалась от предложенных ей должностей.

Уведомлением от 16 октября 2019 года Казаковой Г.Р. сообщено, что с 11 октября 2019 года она зачислена в распоряжение МВД по РТ. Однако в период с 10 октября 2019 года по 25 октября 2019 года Казакова Г.Р. была нетрудоспособна.

В связи с вышеизложенным, с учетом последующего уточнения исковых требований, Казакова Г.Р. просила признать незаконным действия ответчика по предложению истцу вакантных должностей, не соответствующих ее квалификации, стажу (опыту) работы по специальности, стажу службы в органах внутренних дел; обязать ответчика предложить истцу вакантные должности, соответствующие ее квалификации, стажу (опыту) работы по специальности, стажу службы в органах внутренних дел; признать незаконным приказ МВД по РТ о зачислении в распоряжение Казаковой Г.Р. с 11 октября 2019 года, признать незаконным отказ в предоставлении Казаковой Г.Р. отпуска за 2018-2019 годы, взыскать сумму утраченного заработка за октябрь 2019 года в виде надбавки за квалификационное звание 918 рублей 50 копеек, за секретность 309 рублей 20 копеек, ежемесячную премию 1 268 рублей 30 копеек, за ноябрь 2019 года надбавку за квалификационное звание 5 670 рублей, за секретность 1 893 рубля, ежемесячную премию 7 864 рубля 50 копеек, за декабрь 2019 года надбавку за квалификационное звание 5 670 рублей, за секретность 1 893 рубля, ежемесячную премию 7 864 рубля 50 копеек, за январь 2020 года надбавку за квалификационное звание 5 670 рублей, за секретность 1 893 рубля, ежемесячную премию 7 864 рубля 50 копеек, за февраль 2020 года надбавку за квалификационное звание 5 670 рублей, за секретность 1 893 рубля, ежемесячную премию 7 864 рубля 50 копеек., компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании Казакова Г.Р. и ее представитель исковые требования поддержали.

Представитель ответчика МВД по Республике Татарстан иск не признал.

Решением Вахитовского районного суда города Казани от 12 марта 2020 года постановлено:

иск удовлетворить частично;

возложить обязанность на Министерство внутренних дел по Республике Татарстан предложить Казаковой Г.Р. все имеющиеся равнозначные и нижестоящие должности с учетом уровня ее квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности;

взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Татарстан в пользу Казаковой Г.Р. компенсацию морального вреда 5 000 рублей;

в остальной части иск оставить без удовлетворения.

Дополнительным решением Вахитовского районного суда города Казани от 4 марта 2021 года постановлено:

признать незаконным действия Министерства внутренних дел по Республике Татарстан по предложению Казаковой Гульчачак Рафаилевне вакантных должностей, не соответствующих её уровню квалификации, стажу работы по специальности, стажу службы в органах внутренних дел.

Требования Казаковой Гульчачак Радиковны об обязании назначить её на должность, соответствующую ее квалификации, стажу (опыту) работы по специальности, стажу службы в органах внутренних дел оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель истца Казаковой Г.Р. - Кулиш Е.С. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности. При этом указывает, что предложенные 4 сентября 2019 года, 19 сентября 2019 года, 19 ноября 2019 года истцу должности были нижестоящими, не соответствующими критериям специального звания и оклада. Она была зачислена в распоряжение не в связи с сокращением должности, а в связи с невозможностью перевода ее на другую должность и проведением процедуры увольнения. Поскольку она была зачислена в распоряжение по причине нарушения ответчиком обязанности по предложению ей имеющихся равнозначных должностей, она понесла потери в заработной плате, в связи с чем зачисление в распоряжение подлежит признанию незаконным с целью восстановления ее прав. Кроме того, ответчиком нарушена процедура зачисления в распоряжение, предусмотренная приказом МВД Российской Федерации N 50 от 1 февраля 2018 года. С приказом о предоставлении отпуска от 25 сентября 2019 года в количестве 13 дней Казакова Г.Р. не ознакомлена. Также указывает, что она добросовестно выполняла служебные обязанности, не имела в 2019 году дисциплинарных взысканий, и размер премии ей необоснованно занижен. Считает, что взысканный судом размер компенсации занижен, поскольку она понесла потери в заработной плате с 11 октября 2019 года по настоящее время, на иждивении у нее находится несовершеннолетний ребенок, которого она воспитывает одна, осуществляет ежемесячные платежи по ипотеке.

В апелляционной жалобе на дополнительное решение суда представитель истца Кулиш Е.С. просит отменить дополнительное решение в части отказа в удовлетворении искового требования Казаковой Г.Р. об обязании назначить ее на должность, соответствующую ее квалификации, стажу (опыту) работы по специальности, стажу службы в органах внутренних дел и принять новое решение об удовлетворении иска в этой части. Возложение обязанности на ответчика по предложению вакантных равнозначных должностей без обязанности назначить на вакантную равнозначную должность в случае согласия Казаковой Г.Р. не обеспечивает защиту ее прав, так как законом на ответчика возложена обязанность предлагать все вакантные равнозначные должности в случае сокращения должности, Казаковой Г.Р. писались рапорты о том, что она согласна на определенные должности, однако, ответчиком она не была назначена.

В апелляционной жалобе представитель ответчика МВД по Республике Татарстан ставит вопрос об отмене решения суда от 12 марта 2020 года ввиду незаконности и необоснованности. При этом указывает, что истцу неоднократно предлагались для замещения вакантные должности, на замещение которых она согласия не выразила. При этом Федеральный закон N 342-ФЗ не содержит положений, предусматривающих обязательное предложение всех имеющихся вакантных равнозначных и нижестоящих должностей. Считает, что со стороны ответчика не было допущено действий, нарушающих права истца и способные причинить моральные страдания.

Дополнительное решение суда ответчиком не обжаловано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 25 июня 2020 года решение Вахитовского районного суда города Казани от 12 марта 2020 года отменено в части удовлетворении иска Казаковой Г.Р. к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о возложении обязанности предложить все имеющиеся равнозначные и нижестоящие должности с учетом ее квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги дел) или стажа (опыта) работы по специальности, о взыскании компенсации морального вреда 5 000 рублей, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Кассационным определением Шестого Кассационного суда общей юрисдикции от 22 октября 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 25 июня 2020 года отменено с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Казакова Г.Р. и ее представитель Кулиш Е.С. апелляционные жалобы на решение суда и дополнительное решение суда поддержали, с апелляционной жалобой ответчика не согласились.

Представитель ответчика Яхина Р.Б. с жалобами стороны истца на решение суда и дополнительное решение суда не согласилась, свою жалобу на решение суда поддержала.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобах (ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел регламентируется Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ".

Согласно положениям статьи 27 Федерального закона N 342-ФЗ, назначение на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пунктом 1 части 1 и частью 4 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 указанного федерального закона.

Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в том числе в случаях упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел; проведения процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел (пункты 1, 3 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Частью 2 статьи 36 Федерального закона N 342-ФЗ предусмотрено, что при реорганизации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения либо изменении их структуры правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим должность в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе или подразделении, могут быть прекращены в случае сокращения должности в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 9 статьи 36 Федерального закона N 342-ФЗ для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные названным федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в соответствии со статьей 30 названного выше федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со статьей 82 названного выше федерального закона (часть 18 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона N 342-ФЗ, перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено поименованным федеральным законом.

Должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Должность в органах внутренних дел считается нижестоящей, если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более низкий должностной оклад (часть 6 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую должность рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляется по результатам аттестации и (или) конкурса, за исключением случаев, если назначение сотрудника на вышестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется из кадрового резерва, в котором он состоял в соответствии со статьей 78 указанного Федерального закона.

Перевод сотрудника органов внутренних дел на равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется, в том числе в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности (пункт 4 части 5, пункт 3 части 7 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

На федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение законом возложена обязанность предложить сотруднику имеющиеся у него и отвечающие указанным выше требованиям вакантные равнозначные замещаемой сотрудником органов внутренних дел должности или нижестоящие должности.

Обязанности предлагать сотруднику органов внутренних дел в случае сокращения замещаемой им должности все имеющиеся в распоряжении органа внутренних дел вакантные должности, включая вышестоящие должности, законом на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение не возложено, что соответствует положениям статьи 75 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, закрепляющей принципы и основные направления формирования кадрового состава органов внутренних дел, в том числе обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел; назначение сотрудников органов внутренних дел на должности с учетом уровня его квалификации, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств; оценку результатов служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел путем проведения аттестации (пункты 1, 3 части 1, пункт 3 части 2 статьи 75).

Перевод сотрудника органа внутренних дел на вышестоящую должность, в том числе в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности, является правом, а не обязанностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. При этом такой перевод осуществляется в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Из материалов дела следует, что Казакова Г.Р. проходит службу в органах внутренних дел с 15 января 2001 года в различных должностях, последняя должность с 10 сентября 2015 года - старший инспектор организационно-научной группы отдела кадров управления по работе с личным составом (ОК УРЛС) МВД по Республике Татарстан в звании майора внутренней службы.

Приказом МВД по Республике Татарстан от <дата> года N .... внесены изменения в штатное расписание управления по работе с личным составом МВД по Республике Татарстан (л.д. 24), ликвидирована организационно-научная группа отдела кадров, занимаемая Казаковой Г.Р. сокращена.

12 августа 2019 года Казакова Г.Р. уведомлена о предстоящем сокращении должности.

4 сентября 2019 года Казаковой Г.Р. предложены вакантные должности: старший инспектор по осуществлению административного надзора ОУУПиПНД ОП N 3 "Зареченский"; старший инспектор ГАПиУ ОП N 4 "Юдино", старший инспектор ПНД ОП N 11 "Восход".

На предложенные должности истец не согласилась.

19 сентября 2019 года Казаковой Г.Р. предложены 4 должности для дальнейшего прохождения службы, в том числе должность в кадровой службе отделения МВД России по Алькеевскому району, от которых она отказалась.

19 ноября 2019 года Казаковой Г.Р. на выбор предложены 4 должности кадровых подразделений для дальнейшего прохождения службы, от которых она отказалась.

Отказ от предложенных должностей истец мотивировала тем, что у ответчика имелись иные подходящие по её квалификации вакантные должности, которые ей не предложены.

21 ноября 2019 года Казаковой Г.Р. были поданы 6 рапортов о переводе её на устраивающие её должности, из них равнозначными являлись должности:

- старшего референта отдела документационного обеспечения управления делопроизводства и режима МВД по Республике Татарстан;

- старшего инспектора отдела пропаганды безопасности дорожного движения управления ГИБДД МВД по Республике Татарстан;

- старшего специалиста отделения социального обеспечения отдела имущественно-земельных отношений и социального обеспечения управления организации тылового обеспечения МВД по Республике Татарстан;