Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33-8499/2021

Г. Пермь 23 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Ивановой Е.В., Бабиновой Н.А.,

при секретаре Басимовой Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Пономаревой Ирины Михайловны на решение Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханск) от 11 мая 2021 года, которым постановлено следующее:

"Отказать Пономаревой Ирине Михайловне в удовлетворении требований к главе городского округа - главе администрации Оханского городского округа Б. о признании нарушенным права на равный доступ к муниципальной службе, гарантированного п. 2 ст. 4 ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ" с 09.01.2019; признании нарушенным права на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение по вопросу трудоустройства от 12.12.2018, 17.12.2018, 19.12.2018, гарантированное п. 1 ст. 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ"; признании отказа в приеме на работу на должность начальника территориального отдела по решению вопросов села Таборы и деревни Тулумбаиха Управления развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского городского округа незаконным; компенсации морального вреда в размере 396 000 руб."

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пономарева И.М. обратилась в суд с иском к главе городского округа - главе администрации Оханского городского округа Б. о признании бездействия главы городского округа - администрации Оханского городского округа Б. при осуществлении мер по противодействию коррупции при назначении муниципальных служащих на должности без конкурса незаконным; признании отказа в приеме на работу начальником территориального отдела по решению вопросов села Таборы и деревни Тулумбаиха незаконным; компенсации причиненных нравственных страданий в сумме 395 989-18 руб.

Исковое заявление в части требований о признании бездействия главы городского округа - администрации Оханского городского округа Б. при осуществлении мер по противодействию коррупции при назначении муниципальных служащих на должности без конкурса незаконным возвращено истцу в связи с тем, что исковое заявление в данной части подано лицом, не имеющим полномочий на его предъявление в суд.

Впоследствии истец исковые требования уточнила, просит: 1) признать нарушенным право на равный доступ к муниципальной службе, гарантированного п. 2 ст. 4 ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ" с 09.01.2019; 2) признать нарушенным право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение по вопросу трудоустройства от 12.12.2018, 17.12.2018, 19.12.2018, гарантированное п. 1 ст. 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ"; 3) признать отказ в приеме на работу на должность начальника территориального отдела по решению вопросов села Таборы и деревни Тулумбаиха Управления развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского городского округа незаконным; 4) компенсировать моральный вред в размере 396 000 руб.

В судебном заседании истец Пономарева И.М. на уточненных требованиях настаивает, пояснила, что просит компенсировать моральный вред в размере 396 000 руб., определенном по указанной в ходатайстве формуле, материальные расходы на санаторно-курортное лечение и на лекарства взыскать не просит. Также истец представила ходатайство о принятии расчета морального вреда с приложениями (счет-договор на санаторно-курортное лечение, кассовые чеки, медицинские документы, рецепты).

По существу требований истец пояснила, что в связи с преобразование Оханского района в Оханский городской округ все сотрудники администрации были уволены, и в соответствии с Положением N 52/187, действующим в Оханском муниципальном районе, должны быть проведены конкурсы, но на сайта администрации информации о конкурсах не было. Она планировала заявиться на конкурсы, ее всего этого лишили. Решиласама написать заявление о приеме на должность начальника территориального отдела. 12.12.2018 подала первое заявление, но должность в нем указала неверно, 17.12.2018 другое заявление подала, уже подписанное, должность указала по-другому.19.12.2018 подала еще заявление. 9 и 11 января получила письменные отказы. Считает, что ее заявления не рассмотрены с ее участием объективно, полно, всесторонне. Не разъяснили, какие должности и с каким окладами есть. 09.01.2019 узнала, что Г. принята на ее должность без конкурса. Она обращалась в прокуратуру, которая нашла нарушения по ее заявлению. Также нарушено ее право на равный доступ к муниципальной службе: конкурсы на занятия муниципальных должностей не проводились. За 2 года, что она хотела устроиться на работу, ей причинены моральные страдания на сумму 396 000 руб., появились проблемы со здоровьем, стрессы. По ее обращениям в прокуратуре несколько проверок проводилось. О нарушенных правах узнала из ответа нового прокурора N 497-ж от 21.12.2020. В декабре 2018 имела статус ИП, прекратила статус 18.08.2020. Ответы на обращения получила в январе 2019 или феврале. Ответ из прокуратуры получила в конце ноября 2020. В течение 3 мес. после этого обратилась в суд. Считает, что обратилась в срок, т.к. в конце ноября 2020 узнала о нарушении своих прав. В январе 2019, получив ответы, не обратилась в суд, т.к. не осознала, что ее права нарушены. Ранее обращалась в администрацию по вопросу участия в конкурсе на главу администрации, поэтому в администрации все сведения о ней имелись, поэтому к заявлениям никаких документов не прикладывала. Имела право обратиться в суд и 2018, и в 2019, и в 2020, нет нарушений в том, что обратилась в суд после проведенной прокуратурой в октябре-ноябре 2020 проверки. Все ее заявления игнорируются, ей не дают развивать бизнес, не дают самореализоваться, она не может трудоустроиться.

Представитель ответчика Цепенникова Ю.А. с иском не согласна по доводам ранее представленного письменного отзыва, в котором также заявлено ходатайство о применении последствий пропуска срока на обращение в суд (л.д. 54-59), пояснила, что в апреле 2018 года Оханское городское поселение преобразовано путем выделения Оханского городского поселения из состава Оханского муниципального района и наделения его статусом городского округа. Затем преобразованы сельские поселения (в т.ч. Таборское и Тулумбаихинское), входящие в состав Оханского муниципального района, путем объединения с Оханским городским округом. Действие "Порядка проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в Оханском муниципальном районе", утвержденного решением Земского Собрания Оханского муниципального района от 20.06.2007 N 52/187, распространяется только на органы местного самоуправления Оханского муниципального района. При проведении реформы местного самоуправления на территории Оханского муниципального района с целью гарантии соблюдения трудовых прав муниципальных служащих, чьи должности не будут сохранены в структуре вновь созданных органов местного самоуправления, им предлагалась иную работу в данных органах, они не должны были лишиться права работать снова на муниципальной службе, т.е. у таких работников был приоритет. действовали в соответствии со 131 Федеральным законом и Законом Пермского края N 228-ПК. Ст. 17 ФЗ N 25 не обязывает проводить конкурс на замещение должности, это право. В декабре 2018 были приняты необходимые нормативно-правовые акты в Оханском городском округе. Территориальный отдел по с. Таборы и д. Тулумбаиха входит в Управление развития инфраструктуры и ЖКХ администрации города Оханска. Галанова была главой Таборского сельского поселения, в связи с реорганизацией ей была предложена должность начальника территориального отдела по решению вопросов села Таборы и деревни Тулумбаиха, она согласилась. Пономарева сначала направила заявление о приеме на работу на электронную почту, без подписи, потом 17.12.2018 подала заявление уже с окладом 25 000 руб. Должность начальника территориального отдела по решению вопросов села Таборы и деревни Тулумбаиха является муниципальной должностью, к ней в силу ст. 13, 16 ФЗ N 25 предъявляются определенные требования, должны быть представлены определенные документы. На момент обращения Пономарева имела статус ИП, а в силу ст. 14 ФЗ N 25-ФЗ это запрещено. В ответе от 16.01.2019 ей было разъяснено, что преобразование в ОМС происходит. Обращение от 19.12.2020 является деловым продолжением, это не по вопросу трудоустройства. Право истца на рассмотрение ее обращений не нарушено. Ответы по существу поставленных вопросов даны. Нарушений со стороны администрации Оханского ГО не допущено. Пономарева в 2019, 2020 участвовала в конкурсах на зам. начальника имущественных и земельных отношений, главных специалистов по экономике, по муниципальной службе, т.е. о вакансиях она знала. Конкурсы проводились на должности, которые после реформы органов местного самоуправления остались вакантными. Считает, что срок на обращение в суд Пономаревой пропущен независимо от обращения в контрольные органы, уважительных причин нет. Ничто не мешало ей обратиться в суд, когда она получила отказы из администрации. На декабрь 2018 спорная должность уже была, 09.01.2019 она была занята. При реорганизации на те должности, которые были введены, предлагалось перейти работникам, уже работавшим в органах местного самоуправления Оханского муниципального района. Т.е., вакантных должностей не было, только 2 человека отказались от предложенных должностей. Заявление Пономаревой о приеме на работу с окладом 50 000 руб. изначально поступило на электронную почту в муниципальный район, оно было датировано 12.12.2018, но направлено было раньше, 11.12.2018, передано Б. 17.12.2018. Дискриминация в отношении Пономаревой не была допущена, вакантных должностей не было, не могли пренебречь правами других лиц, уже работающих в органах местного самоуправления, чтобы дать преимущество Пономаревой. Кроме того, Пономаревой не были представлены необходимые документы. Нарушений прав Пономаревой не допущено.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просил в апелляционной жалобе истец Пономарева И.М., указав, что не согласна, что конкурс на муниципальные должности не должен проводиться в Оханском городском округе, судом указаны лживые сведения о том, что на 01.01.2019 г. в администрации г. Оханска не было вакансий. Суд сделал ссылку на решение суда от 31.03.2021 года по иску прокурора, которое на момент рассмотрения дела не вступило в законную силу. В решении не сделана ссылка на законодательство о муниципальной службе, не применено данное законодательство, не указано, что должности замещаются по конкурсу. Суд не дал правовую оценку дискриминации в области труда. Не указано, кто и когда утвердил штатное расписание от 01.01.2019 г. Не дана правовая оценка ответам главы администрации г. Оханска, которые являются отписками, заявления о трудоустройстве не рассмотрены всесторонне и объективно. Считает, что она соответствовала квалификационным требованиям. От дискриминации в сфере труда на протяжении многих лет она испытывала нравственные страдания, которые подтверждаются справками, рецептами, чеками из аптеки. Считает, что срок исковой давности составляет три года и потому пропущенным не является. Судья приняла пристрастное решение по отношению к ответчику.

Просит решение отменить и принять новое об удовлетворении иска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается смс-уведомлением в адрес истца и уведомлением о вручении почтового отправления в адрес ответчика. Учитывая надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Законом Пермского края от N 224-ПК от 23.04.2018 (ред. от 28.05.2018) "О преобразовании Оханского городского поселения в Оханский городской округ установлены правовые, территориальные, организационные и финансовые особенности преобразования Оханского городского поселения в Оханский городской округ.

Согласно ст. 1-2 указанного закона, решено в соответствии с частями 2, 7 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" преобразовать Оханское городское поселение путем выделения Оханского городского поселения из состава Оханского муниципального района и наделения его статусом городского округа. Наименование преобразованного муниципального образования - Оханский городской округ.

Законом Пермского края от 28.05.2018 N 235-ПК "О преобразовании поселений, входящих в состав Оханского муниципального района, путем объединения с Оханским городским округом и о внесении изменений в Закон Пермского края "О преобразовании Оханского городского поселения в Оханский городской округ" установлены правовые, территориальные, организационные и финансовые особенности преобразования поселений, входящих в состав Оханского муниципального района, путем объединения с Оханским городским округом.

Согласно ч. 1 ст. 1 указанного закона, в соответствии с частью 3.1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решено преобразовать поселения - Андреевское сельское поселение, Беляевское сельское поселение, Дубровское сельское поселение, Казанское сельское поселение, Острожское сельское поселение, Таборское сельское поселение, Тулумбаихинское сельское поселение, входящие в состав Оханского муниципального района, путем объединения с Оханским городским округом.

24.09.2018 Оханской городской Думой принято решение N 11/1 о вопросах правопреемства.

Из Устава Оханского городского округа, утвержденного Решением Оханской городской Думы от 04.12.2018 N 63/1 (ред. от 23.09.2020) следует, что:

- Оханский городской округ (далее - Оханский городской округ, городской округ, округ) образован в целях организации местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" путем наделения Оханского городского поселения статусом городского округа и объединения его с Андреевским сельским поселением, Беляевским сельским поселением, Дубровским сельским поселением, Казанским сельским поселением, Острожским сельским поселением, Таборским сельским поселением, Тулумбаихинским сельским поселением на основании Закона Пермского края от 23.04.2018 N 224-ПК "О преобразовании Оханского городского поселения в Оханский городской округ" и Закона Пермского края от 28.05.2018 N 235-ПК "О преобразовании поселений, входящих в состав Оханского муниципального района, путем объединения с Оханским городским округом и о внесении изменений в Закон Пермского края "О преобразовании Оханского городского поселения в Оханский городской округ" (ч. 2 ст. 1).

- Оханский городской округ является правопреемником муниципального образования Оханского городского поселения Оханского муниципального района Пермского края, муниципального образования Андреевского сельского поселения Оханского муниципального района Пермского края, муниципального образования Беляевского сельского поселения Оханского муниципального района Пермского края, муниципального образования Дубровского сельского поселения Оханского муниципального района Пермского края, муниципального образования Казанского сельского поселения Оханского муниципального района Пермского края, муниципального образования Острожского сельского поселения Оханского муниципального района Пермского края, муниципального образования Таборского сельского поселения Оханского муниципального района Пермского края, муниципального образования Тулумбаихинского сельского поселения Оханского муниципального района Пермского края (ч. 5 ст. 1).

- Оханский городской округ является правопреемником муниципального образования "Оханский муниципальный район" (ч. 6 ст. 1).

Согласно ст. 30 Устава, Глава городского округа - глава администрации Оханского городского округа (далее - глава Оханского городского округа, глава городского округа - глава администрации Оханского городского округа, глава муниципального образования) является высшим должностным лицом Оханского городского округа и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Юридическое лицо Администрация Оханского городского округа зарегистрировано 10.12.2018, юридическое лицо Администрация Оханского муниципального района ликвидировано 02.04.2020, что следует из выписок из ЕГРЮЛ.

Управление развития инфраструктуры и ЖКХ администрации города Оханска, в соответствии со структурой администрации города Оханска, утвержденной решением Оханской городской думы от 21.11.2018 N 49/1 (с изм.) является структурным подразделением администрации города Оханска.

Постановлением администрации Оханского муниципального района от 26.12.2018 N 282 утверждены реестры должностей муниципальной службы в администрации г. Оханска. В том числе должность начальника территориального отдела по решению вопросов с. Таборы, д. Тулумбаиха, отнесена к категории ведущей должности Управления развития инфраструктуры и ЖКХ.

Штатное расписание администрации г. Оханска на 2019 утверждено 01.01.2019

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 11.12.2018 на электронную почту администрации Оханского муниципального района поступило заявление Пономаревой И.М., датированное 12.12.2018, о принятии на работу с окладом 50 00 руб. на должность начальника структурного подразделения администрации с. Таборы и д. Тулумбаиха с окладом 50 000 руб. (т. 1 л.д. 13, 61). Заявление зарегистрировано в администрации Оханского муниципального района 13.12.2018, 14.12.2018 заявление перенаправлено главе г. Оханска.

В журнале регистрации обращений, заявлений, жалоб граждан Администрации г. Оханска указано, что заявление о приеме на работу поступило изначально в администрацию Оханского муниципального района 14.12.2018, 17.12.2018 передано в администрацию г. Оханска, исполнено 11.01.2019, отправлено почтой (т. 1 л.д. 63-64).

11.01.2019 Пономаревой И.М. дан ответ, в заключении с ней трудового договора отказано, поскольку заявление направлено по электронной почте и не подписано электронной почтой, не представлены документы, указанные в ст. 65 ТК РФ, что не позволяет идентифицировать личность и оценить деловые качества. Также указано, что в штате администрации г. Оханска отсутствует вакантная должность, указанная в приеме на работу (т. 1 л.д.186).

17.12.2018 Пономарева И.М. обратилась к главе администрации г. Оханска Б. с заявлением о принятии ее на работу на должность руководителя территориального отдела по решению вопросов с. Таборы и д. Тулумбаиха с 09.01.2019 с окладом 25 000 руб. (т. 1 л.д. 13, 61). На заявлении стоит отметка о регистрации 17.12.2018 в администрации г. Оханска.

16.01.2019 главой г. Оханска - главой администрации г. Оханска Б. дан ответ истцу, Пономаревой И.М. отказано в приеме на работу на должность руководителя территориального отдела по решению вопросов с. Таборы и д. Тулумбаиха с 09.01.2019 с окладом 25 000 руб. Указано, что должности с таким окладом не существует, для замещения должностей муниципальной службы установлены соответствующие квалификационные требовния, из заявления не представляется возможным установить соответствие Пономаревой И.М. данным требованиям. Также разъяснено, что в связи с преобразованием органов местного самоуправления формирование штата администрации г. Оханска осуществляется с учетом требований трудового законодательства о соблюдении права на трудоустройство сотрудников, ранее выполнявших аналогичные трудовые функции, замещавших аналогичные должности в органах местного самоуправления в реорганизованных муниципальных образованиях (т. 1 л.д. 62, 190).

В журнале регистрации обращений, заявлений, жалоб граждан Администрации г. Оханска указано, что заявление о приеме на работу поступило 17.12.2018, исполнено 16.01.2019, отправлено почтой (т. 1 л.д. 63-64).

19.12.2018 в администрацию г. Оханска поступило деловое предложение Пономаревой И.М. о выделении ей двух кабинетов в аренду.

10.01.2019 Пономаревой И.М. главой г. Оханска - главой администрации г. Оханска дан ответ, отказано в представлении помещений в аренду.

В журнале регистрации обращений, заявлений, жалоб граждан Администрации г. Оханска указано, что поступило в администрацию в администрацию г. Оханска 19.12.2018, исполнено 10.01.2019, отправлено почтой (т. 1 л.д. 63-64). Ответ дан 10.01.2019 г. (т. 1 л.д.191)

На основании приказа начальника Управления развития инфраструктуры и ЖКХ администрации города Оханска N** от 09.01.2019 Г. назначена на ведущую должность муниципальной службы начальника территориального отдела по решению вопросов с. Таборы, д. Тулумбаиха управления развития инфраструктуры и ЖКХ с 01.01., с ней заключен трудовой договор.

На 09.01.2019 вакантных мест в администрации г. Оханска не было, что подтверждается сведениями, подаваемыми администрацией г. Оханска в Центр занятости населения.

05.10.2020 Пономарева О.А. обратилась в прокуратуру Оханского района с заявлением по вопросу законности назначения на руководящие должности: К. - на должность заведующей структурным подразделением в Таборский сельский Дом культуры, Г. - на должность руководителя территориального отдела по решению вопросов с. Таборы и д. Тулумбаиха.

В ответе прокуратуры от 03.11.2020 указано, что по результатам проведенной по обращению проверки в адрес главы администрации ОГО 03.11.2020 внесено представление с требованием устранить нарушения законодательства о муниципальной службе, поскольку трудовой договор с руководителем территориального отдела по решению вопросов с. Таборы и д. Тулумбаиха Г. заключен без проведения конкурса (т. 1 л.д. 20-22).

07.12.2020 и.п. главы администрации Оханского городского округа дан ответ в прокуратуру Оханского района, представление отклонено.

Прокурор Оханского района обратился в Нытвенский районный суд (ПСП в г. Оханске) суд с иском в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Оханского городского округа, Управлению развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского городского округа, с учетом уточнения требований просил признать бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений законодательства о муниципальной службе при назначении на ведущую должность муниципальной службы Управления развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского городского округа начальника территориального отдела по решению вопросов с. Таборы, д. Тулумбаиха Г., возложении обязанности в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства о муниципальной службе.

Решением суда от 31.03.2021 в удовлетворении требований отказано (том 2 л.д.47-56).

03.11.2020 Пономарева И.М. обратилась к главе администрации г. Оханска Б. с предложением своей кандидатуры на должности заведующей Таборским сельским домом культуры и руководителя территориального отдела по решению вопросов с. Таборы и д. Тулумбаиха (том 1 л.д. 13 оборот).

04.12.2020 начальником Управления развития инфраструктуры и ЖКХ (УРИ и ЖКХ) администрации Оханского городского округа (ОГО) ей дан ответ, сообщено, что должность на является вакантной, не представляется возможным принять ее на данную должность (т. 1 л.д. 14 оборот).

25.11.2020 Пономарева И.М. обратилась к главе администрации г. Оханска Б. с заявлением о рассмотрении е кандидатуры на должность заведующей Таборским сельским домом культуры с 30.11.2020 (т. 1 л.д. 14). 04.12.20 г. ей был дан ответ на заявление (т. 1 л.д. 14, оборот)

Пономарева И.М. зарегистрирована и проживает по адресу: **** (т. 1 л.д. 16, 16 оборот), по состоянию на 13.01.2021 состояла на учете в качестве безработного гражданина с 26.08.2020, имеет статус малоимущей (т. 1 л.д. 19, 19 оборот), имеет высшее юридическое образование, степень - бакалавр (т. 1 л.д. 15-17).

Отказывая в удовлетворении требований истца о признании нарушенным права на равный доступ к муниципальной службе, признании нарушенным права на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений (по обращениям от 12.12.18 г., 17.12.18 г., 19.12.2018 г.), суд первой инстанции исходил из того, что ответы на данные заявления даны, что не оспаривается истцом; заявление от 19.12.2018 не связано с реализацией истцом трудовых прав, поскольку из содержания заявления следует, что истец просила представить ей в аренду нежилые помещения в здании администрации; ответ Пономаревой И.М. дан в установленный ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок; рассмотрение обращения с участием гражданина, направившего обращение является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.