Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33-8499/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33-8499/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Опалевой Т.П..,
Судей Ивановой Е.В., Лапухиной Е.А.,
при секретаре Басимовой Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Старцева Александра Васильевича на решение Ленинского районного суда г. Перми от 23 июня 2020 года, которым постановлено:
" В удовлетворении исковых требований Старцева Александра Васильевича о признании гражданином, служившим в подразделении особого риска, возложении обязанности выдать удостоверение участника действий подразделений особого риска отказать".
Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., пояснения истца Старцева А.В., представителя ответчика ФКУ "Военный комиссариат Пермского края" Костаревой Л.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Старцев А.В. обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат Пермского края" о признании гражданином, служившим в подразделении особого риска, возложении обязанности выдать удостоверение участника из подразделения особого риска (л.д.4-8).
В соответствии со ст.40 ГПК РФ определением суда от 12.05.2020г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны РФ (л.д.50).
В обоснование заявленных требований истец указал, что 26.11.1985г. был призван в ряды Вооруженных сил СССР, в период с декабря 1985г. по октябрь 1988г. проходил срочную военную службу в войсковой части ** в качестве матроса, затем старшины команды комплекса по перезарядке ядерных реакторов атомных подводных лодок. 10 августа 1985г. в бухте **** при перезарядке атомной подводной лодки ** произошла ядерная авария, аналогичная аварии на Чернобыльской АЭС, которая Министерством обороны была засекречена. Бухта *** находится в 5-7 км от расположения войсковой части **, в связи с чем ему (истцу) пришлось служить в зоне с радиационно-опасным содержанием радиационного облучения, он (истец) получил радиационное облучение. Всю зараженную радиоактивными веществами землю с акватории пирса, возле которого стояла атомная подводная лодка **, в течение нескольких лет возили в могильники, организованные в зоне строгого режима для захоронения ядерных отходов на территории войсковой части, где он (истец) работал по приказу командиров, проводил работы по сбору и захоронению радиоактивных веществ. Также он (истец) заступал в наряды дневальным и дежурным на контрольно-пропускном пункте, через который постоянно проезжали автомашины с твердыми радиоактивными отходами для захоронения их в могильниках. За время прохождения службы он (истец) принял участие в перезарядке реакторов 6 атомных подводных лодок. Учитывая характер службы, время ее прохождения и месторасположение воинской части, считает, что служил в подразделении особого риска.
Истец, представитель истца в судебном заседании поддерживали заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Пермского края" в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.42-46),
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе истец Старцев А.В., указав, что проходил срочную военную службу в в/ч ** по ВУС ** в качестве матроса, а затем старшины команды комплекса по перезарядке ядерных реакторов атомных подводных лодок 3 года, с декабря 1985 г. по октябрь 1988 года. За время службы принял участие в перезарядке реакторов 6 атомных подводных лодок. 10 августа 1985 г. в бухте *** при перезарядке атомной подводной лодки ** произошла ядерная авария, аналогичная аварии на Чернобыльской АЭС, которая была засекречена Министерством обороны РФ. В результате аварии и радиационного облучения погибли 10 военнослужащих, в том числе 2 матроса. При ликвидации последствий истец получил радиационное облучение. Считает, что в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 12123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделения особого риска" действие указанного Закона распространяется и на него, учитывая характер его службы, время ее прохождения, месторасположение войсковой части. Представленные им доказательства (военный билет, справка из в/ч ** N 334 от 15.05.2002 г., архивная справка о полученном радиоактивном облучении), по его мнению, полностью подтверждают заявленные требования. В связи с изложенным просил решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец на доводах апелляционной жалобы настаивал.
Представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Пермского края" возражал против апелляционной жалобы истца, полагая решение суда законным и обоснованным.
Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии со ст. 113 ГПК РФ.
Заслушав истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
При этом решение суда в соответствии со ст.327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверяется в пределах доводов жалобы.
Пунктом 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (далее - Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2123-1) постановлено распространить действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим Постановлением.
Согласно указанной норме к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:
а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;
б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;
в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;
г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;
д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.
В силу п.2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 2123-1 меры социальной поддержки предоставляются лицам, имеющим удостоверения, порядок и условия оформления и выдачи которых определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. п."б" п.1 Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" Министерство обороны Российской Федерации является органом, уполномоченным определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан.
Согласно п.1 приказа Министра обороны РФ от 22.09.2016 N 590 "Об определении порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан" (далее - приказ Министра обороны РФ от 22.09.2016 N 590) в целях организации мероприятий по оформлению и выдаче гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", удостоверений, а также по оформлению и выдаче удостоверений членам семей, потерявшим кормильца из числа указанных выше граждан, создается Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска (далее - Центральная комиссия).
Пунктом 7 приказа Министра обороны РФ от 22.09.2016 N 590 установлено, что учет граждан, пребывающих в запасе или находящихся в отставке, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, уволенных из воинских частей, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска (далее - бывшие военнослужащие и работники) в военные комиссариаты, отделы военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по муниципальному образованию по месту их жительства (далее - военные комиссариаты), осуществляется этими военными комиссариатами.
Указанные заявления подаются в произвольной форме и содержат следующую информацию: фамилию, имя, отчество (при наличии); почтовый адрес места проживания; согласие на обработку персональных данных; подробное описание личного участия в действиях подразделений особого риска.
К заявлениям прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность, три черно-белые фотографии размером 3 x 4 см на матовой бумаге без уголка; иные документы, подтверждающие непосредственное участие военнослужащих и работников, бывших военнослужащих и работников (далее - заявители) в действиях подразделений особого риска.
Согласно п.8 указанного приказа воинскими частями и военными комиссариатами для проверки соответствия заявителей Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска" (далее - Критерии), в течение 30 дней со дня регистрации поданных ими заявлений составляются списки согласно приложению N 2 к настоящему Порядку с последующим их направлением в Главное командование Военно-Морского Флота (191055, г. Санкт-Петербург) в отношении ликвидации ядерных и радиационных аварий на ядерных энергетических установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся при ядерных и радиационных авариях на ядерных энергетических установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах (пп.4 п.8).
В силу п.9 приказа к списку прилагаются: заявление заявителя; архивные справки; выписки из вахтенных журналов, научно-технических отчетов, журналов дозиметрического контроля, приказов о командировании военнослужащих и работников для проведения работ, приказов о награждениях и поощрениях (служебных карточек военнослужащих); летные книжки для летного состава; послужные списки личных дел офицеров, прапорщиков (мичманов), военнослужащих сверхсрочной службы, солдат, матросов, сержантов, старшин, проходящих (проходивших) военную службу по контракту; военные билеты для солдат, матросов, сержантов, старшин, проходивших военную службу по призыву; копия трудовой книжки; документы общественных организаций и объединений; статьи в газетах того времени; книжные издания; кинофотодокументы; иные материалы, необходимые для подтверждения непосредственного участия заявителя в действиях подразделений особого риска, в том числе переданные заявителем.
Постановлением Правительства РФ от 11.12.1992 N 958 (ред. от 24.12.2008) "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска" утверждены "Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска".
К критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска в соответствии с данным постановлением относятся:
1. Непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и в учениях с применением такого оружия до 1 января 1963 г. при выполнении служебных обязанностей:
в составе частей, служб и подразделений в период проведения испытаний, учений в районе, определенном в установленном порядке;
в период проведения испытаний, учений в составе экипажей самолетов-носителей, самолетов-лабораторий, самолетов (вертолетов) прикрытия, радиационной разведки, аэрофотосъемки, пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, а также в качестве авиаспециалистов по технической эксплуатации, комплексной подготовке, ремонту и дезактивации этих самолетов (вертолетов) на основных и вспомогательных аэродромах базирования;
в составе подразделений, проводивших анализ проб радиоактивных продуктов взрывов и медико-биологические исследования с радиоактивно загрязненными биообъектами на территории полигонов, на которых проводились испытания ядерного оружия и боевых радиоактивных веществ;
в составе частей, служб и подразделений, работавших на боевых полях после проведения взрывов, включая строительные, монтажные, демонтажные и восстановительные работы, эвакуацию объектов испытаний с боевых полей, их дезактивацию, уничтожение (захоронение) разрушенных объектов, дезактивацию технических средств.
2. Непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций (согласно перечню, определяемому Министерством обороны Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии) и действия других поражающих факторов ядерного оружия в составе:
государственных комиссий по проведению испытаний;
экипажей самолетов (вертолетов) пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, вертолетов, кораблей, судов экстренной эвакуации и других обеспечивающих подразделений;
групп съема материалов регистрации;
групп обслуживания аппаратурных комплексов;
групп радиационных и медико-биологических исследований с радиоактивно загрязненными биообъектами;
групп отбора радиоактивных проб и их лабораторной обработки;
групп радиационной разведки;
групп живучести;
групп проведения демонтажа техники и аппаратурных комплексов из радиоактивно загрязненной зоны с последующей их дезактивацией;
групп обеспечения режима и охраны командного пункта и приустьевых площадок.
Выполнение гражданами служебных обязанностей во время взрыва в районе испытаний в составе указанных комиссий, экипажей и групп относится к действиям в подразделениях особого риска.
3. Непосредственное участие в ликвидации радиационных аварий, зарегистрированных в установленном порядке Министерством обороны Российской Федерации, происшедших на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, при выполнении служебных обязанностей в составе:
экипажей подводных и надводных кораблей с ядерными установками с постоянным или периодическим нахождением в зоне строгого режима с момента возникновения радиационных аварий до их ликвидации;
персонала технических баз и вспомогательных служб флота, принимавшего участие в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках подводных кораблей и других военных объектах;
государственных и ведомственных комиссий, назначенных для расследования причин возникновения радиационных аварий и работавших на аварийных объектах.
4. Непосредственное участие в работах по сборке ядерных зарядов при выполнении военнослужащими служебных обязанностей до 31 декабря 1961 г. в составе:
персонала инженерно-технических служб (сборочные бригады, поверочные лаборатории, службы хранения);
персонала хранилищ узлов ядерных зарядов;
специалистов военных представительств, непосредственно осуществлявших контроль за изготовлением компонентов ядерных зарядов и за сборкой этих зарядов.
5. Непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ определяется при выполнении служебных обязанностей <*>:
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Старцев А.В. в период с 26.11.1985г. по 17.10.1988г. проходил военную службу по призыву, в период с 12.12.1985г. по 15.10.1988г. проходил службу в войсковой части ** **** флота в качестве дублера ВУС-**, специалиста ВУС-**, специалиста ВУС-**, командира отделения ВУС-**, старшины команды ВУС-**, что следует из военного билета Старцева А.А., архивной справки (л.д.9-11, 12-13).
15.02.2019г. Старцев А.В. обратился в военный комиссариат Свердловского и Ленинского районов г.Перми с заявлением о выдаче удостоверения участника действий подразделений особого риска (л.д.47).
Согласно ответу Военного комиссариата (Свердловского и Ленинского районов г.Перми Пермского края) от 26.02.2019г. в связи с отсутствием копий документов (архивных справок), подтверждающих непосредственное участие заявителя в действиях подразделений особого риска, военным комиссариатом направлены запросы в филиал Центрального архива МО РФ (Архив ВМФ) для подтверждения непосредственного участия в действиях подразделений особого риска (л.д.52, 27, 28, 29, 30).
Согласно ответу ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны РФ" - филиал (Архив Военно-Морского Флота) от 14.03.2019г. указанный архив запрашиваемыми сведениями в отношении Старцева А.С. не располагает, запрос перенаправлен в архивный отдел (на Тихоокеанском флоте, г.Владивосток) филиал Центрального архива МО РФ (архив Военно-Морского Флота г.Гатчина) (л.д.53).
Согласно архивной справке архивного отдела Тихоокеанского флота от 03.04.2019г. в журнале регистрации доз облучения личного состава войсковой части ** за 1986, 1987, 1988гг. значится Старцев А.В. Также в приказе командира войсковой части ** от 13.07.1987г. N** значится: на основании принятых зачетов допустить личный состав войсковой части ** к выполнению работ по операции N** на заказе зав.** смена N** старшина смены Старцев; в приказе командира войсковой части ** от 15.01.1988г. N** значится: на основании принятых зачетов допустить личный состав к выполнению работ по операции N** на заказе зав.** смена N** старшина смены Старцев; в приказе командира войсковой части ** от 26.05.1988г. N** значится: на основании принятых зачетов допустить личный состав к выполнению работ по операции N** на заказе зав.** смена N** старшина смены Старцев.
В приказах командира войсковой части ** за 1986-1988гг., поступивших на хранение в архивный отдел (на Тихоокеанском флоте, г.Владивосток), дополнительных сведений о характере и содержании радиационно-опасных работ, в которых участвовал Старцев А.В. в период службы по призыву в войсковой части **, а также о его участии в ликвидации последствий аварии на подводной лодке на содержится.
По приказам командующего ТОФ с объявлением списков лиц, пострадавших от радиационного воздействия при авариях на атомных энергетических установках ПЛА и в результате работ с использованием РВ радиационно-опасных аварий, а также находившихся и выполнявших свои функциональные обязанности в зоне аварий, Старцев А.В. (в/ч **) не значится (л.д.12-13).
22.04.2019г. Старцев А.В. обратился в военный комиссариат Свердловского и Ленинского районов г. Перми с заявлением о направлении документов и заявления для рассмотрения вопроса о выдаче удостоверения участника действий подразделений особого риска в Центральную комиссию Министерства обороны РФ (л.д.54).
Военным комиссариатом (Свердловского и Ленинского районов г.Перми Пермского края) заявление Старцева А.В. с приложенными документами направлено в Главное командование Военно-Морского Флота (191055, г. Санкт-Петербург) для проверки соответствия заявителя Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. N 958 (л.д.31, 32).
Согласно полученному ответу Главного командования Военно-Морского Флота от 30.09.2019г. материалы и архивные документы, имеющиеся в техническом управлении Военно-Морского Флота, не подтверждают соответствия действий Старцева А.В. Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. N 958 (л.д.33, 56).
29.11.2019г. Военным комиссариатом (Свердловского и Ленинского районов г.Перми Пермского края) в адрес истца направлено уведомление о результатах рассмотрения заявления (л.д.57).
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции принял обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований истца, поскольку каких-либо относимых, допустимых, бесспорных доказательств соответствия Старцева А.В. "Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска" истцом в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ в суд не представлено.
Сведений о непосредственном участии Старцева А.В. в ликвидации радиационных аварий, в проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ в период прохождения военной службы по призыву в войсковой части ** не имеется.
Из ответа заместителя командующего Тихоокеанским Флотом от 31.10.2019г. следует, что перезарядка активных зон реактора АПЛ "***" не являлась аварийной или внеплановой. Директивой Главного штаба ВМФ от 26.02.1992г. N 714/11/0298 определен перечень АПЛ, НК с ЯЭУ, БТБ и ПТБ, на которых имели место ядерные и радиационные аварии. Согласно перечня аварий в период с декабря 1985г. по октябрь 1998г. на заказах N**, N**, а также АПЛ "***" аварийных ситуаций не значится. На основании анализа архивных документов Управления вооружения ТОФ сведения об участии Старцева А.В. в ликвидации последствий аварии на подводной атомной лодке отсутствуют (л.д.38, 39).
Согласно ответу архивного отдела (на Тихоокеанском флоте) филиал ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны РФ" (архив Военно-Морского Флота) от 25.11.2019г. архивный отдел сведениями об участии Старцева А.В. в радиационно-опасных работах не располагает. В приказах командира войсковой части ** за 1986-1988гг., поступивших на хранение в архивный отдел, дополнительных сведений о характере и содержании радиационно-опасных работ, в которых участвовал Старцев А.В., а также о его участии в ликвидации последствий аварии на подводной лодке не содержится (л.д. 70).
Указанные в исковом заявлении и апелляционной жалобе истца обстоятельства участия истца в ликвидации последствий аварии на атомной подводной лодке *** ничем не подтверждены. Также истцом не представлены доказательства того, что в декабре 1987 года он был отстранён от работы в связи с наличием в организме высокого содержания радиоактивного облучения, а с 1 января 1988 года доза облучения обнулялась. Ссылка истца на имеющиеся в материалах дела документы, которые, по мнению истца, подтверждают факт его службы в подразделениях особого риска, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.
Военный билет истца, подтверждающий факт его службы в в/ч **, не подтверждает его участие в ликвидации последствий на атомной подводной лодке.
Прохождение военной службы на должности старшины команды комплекса перезарядки атомных реакторов, подтверждённое справкой из в/ч ** N ** от 15.05.2002 г., равно как и справка о полученных дозах радиоактивного облучения, сами по себе не дают основание считать истца относящимся к лицам, служившим в подразделениях особого риска, поскольку из ответа заместителя командующего Тихоокеанским Флотом от 31.10.2019г. следует, что перезарядка активных зон реактора АПЛ "***" не являлась аварийной или внеплановой. Выполнение работ по перезарядке не относится к работам, перечисленным в "Критериях непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.12.1992 N 958 (ред. от 24.12.2008) "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска".
Поскольку обязанность представления доказательств в соответствии со ст. 56 ГПК РФ в данном случае возлагается на истца, доводы истца о том, что суд обязан доказать его права, является безосновательным и не соответствующим действующему гражданскому процессуальному законодательству.
Таким образом, судом исследованы все юридически значимые обстоятельства по делу, им дана надлежащая правовая оценка, решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 23 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Старцева Александра Васильевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
