Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 33-8498/2019, 33-485/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N 33-485/2020
Санкт-Петербург 30 января 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Титовой М.Г.,
судей: Головиной Е.Б., Хрулевой Т.Е.,
с участием прокурора Кичаевоой О.А.,
при секретаре Бодягиной Е.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 2 октября 2019 года по гражданскому делу N 2-2948/2019 по иску Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области" к ФИО1, ФИО2 о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Титовой М.Г., объяснения ответчика ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя истца ФИО7 относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Федеральное государственное казенное учреждение "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области" (далее по тексту - Управление) обратилось в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО11, ФИО12, ФИО13, в котором указало на то, что жилое помещение по адресу: <адрес>, является федеральной собственностью, находится в его оперативном управлении, было предоставлено ответчикам в 1988 году в качестве служебного в связи с прохождением ФИО1 военной службы. 11 декабря 2014 года ответчик ФИО1 уволен с военной службы, ему и членам семьи 26 февраля 2019 года предоставлена жилищная субсидия для приобретения жилья, они сняты с учета нуждающихся. Ссылаясь на то, что ответчики в добровольном порядке отказываются от освобождения служебного жилого помещения, истец просит признать их утратившими право пользования указанным жилым помещением и выселить из него.
Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 02 октября 2019 года прекращено производство по делу в части иска Управления к ФИО10, ФИО11, ФИО11, ФИО12, ФИО13 о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении, в связи с отказом истца от данных требований.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 2 октября 2019 года иск удовлетворен. ФИО1, ФИО2 признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, выселены без предоставления другого жилого помещения.
За ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением на срок 3 месяца с момента вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе ответчик ФИО1 просит указанное решение отменить как необоснованное и принятое с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что поводом для невозможности освободить служебную площадь является не окончание им в настоящее время строительства жилого дома, возведенного за счет средств субсидии, указывает на то, что добровольно освободит спорное жилье до конца 2021 года; полагает, что требования, предъявленные к ответчику ФИО2, должны быть предметом самостоятельного рассмотрения, поскольку она не является членом его семьи.
В возражениях на апелляционную жалобу истец и Выборгский городской прокурор Ленинградской области просят решение по делу оставить без изменения, поданную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, определив в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Согласно ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
В соответствии со статьей 104 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.
Статьями 105 - 106 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.
Согласно ст. 107 Жилищного кодекса РСФСР после прекращения трудовых отношений с владельцем служебного жилого помещения наниматель должен со всеми членами семьи освободить служебное помещение.
Статьей 108 Кодекса предусмотрены категории лиц, которые не подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.
В действующем Жилищном кодексе Российской Федерации в статьях 92, 94 содержатся аналогичные положения закона о служебных жилых помещениях.
Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Часть 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.
Статьей 13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 2 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.
Согласно п. 4 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены семьи военнослужащих.
Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно абзацу третьему п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Содержание норм закона указывает на то, что право названных военнослужащих на жилище в период военной службы реализуются по месту ее прохождения, а предоставление таким военнослужащим жилищной субсидии является исполнением государством своих обязательств по их жилищному обеспечению.
В суде первой инстанции установлено, что в связи с прохождением ответчиком ФИО1 военной службы ему и членам его семьи решением исполнительного комитета Выборгского районного совета народных депутатов Ленинградской области от 11 августа 1988 года N 287/1 было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором по настоящее время в качестве проживающих зарегистрированы ответчики.
Указанное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении истца.
Ответчик ФИО1 и члены его семьи в период прохождения им службы состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
11 декабря 2014 года ответчик ФИО1 уволен с военной службы. 26 февраля 2019 года за счет средств федерального бюджета ответчику ФИО1 предоставлена жилищная субсидия в размере 12 820 078 рублей, в этой связи 18 марта 2019 года он и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, Министерством обороны Российской Федерации исполнено обязательство по жилищному обеспечению ФИО1 при увольнении с военной службы.
С учетом изложенного, суд правомерно признал ответчиков утратившими право пользования спорным жилым помещением и выселил из него.
Согласно ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения, к которым в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
При таких данных оснований для обеспечения ФИО1 служебным жилым помещением после предоставления ему жилищной субсидии и приобретения жилого помещения не имелось.
Довод апелляционной жалобы ответчика о невозможности освобождения им в настоящее время служебной квартиры по мотиву не окончания строительства жилого дома, приобретенного за счет средств субсидии, основанием к отмене принятого по делу решения не является, поскольку одновременное обеспечение его служебным жильем и получение им за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии привело бы к тому, что он воспользовался бы одной и той же социальной гарантией в форме жилищного обеспечения по двум основаниям: приобретение жилья за счет реализации предоставленной ему по месту военной службы жилищной субсидии и получение в том же населенном пункте служебного жилого помещения.
В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", если военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которых в отношении ответчика не имеется.
Довод жалобы о том, что вопрос о выселении ответчика ФИО2 должен являться предметом отдельного судебного разбирательства не состоятелен, поскольку права данного ответчика при предоставлении спорного жилого помещения и в дальнейшем были производны от прав на него подателя жалобы, в то время как процессуальный закон предусматривает возможность предъявления иска в к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).
Суд апелляционной инстанции на основании абз. 2 ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Проверяя в интересах законности принятый по делу судебный акт в полном объеме, судебная коллегия находит ошибочным вывод суда о необходимости сохранения за ответчиком ФИО1 спорного жилого помещения на срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку правовых оснований к тому не имеется.
Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает в ч. 4 ст. 31 возможность сохранить на определенный период право пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника.
Разъяснения, содержащиеся в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", позволяют сохранять право пользования служебным жилым помещением на определенный срок по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, за бывшим членом семьи нанимателя служебного жилого помещения.
Сохраняя за ответчиком право пользования спорным помещением на срок три месяца с момент вступления решения в законную силу, суд не принял во внимание, что в данном случае ответчик является нанимателем служебного помещения, а потому указанные положения закона и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации на него не распространяются.
С учетом изложенного оснований для сохранения за ответчиком права пользования спорным жилым помещение на определенный срок не имеется.
При таком положении решение суда в данной части подлежит отмене, а аналогичные доводы апелляционной жалобы ответчика - отклонению.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, высказанную ответчиком в суде первой инстанции, и не опровергают выводов суда по существу принятого решения.
Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации оснований к отмене принятого по делу решения (кроме вышеизложенного) по доводам апелляционной жалобы ответчика не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 2 октября 2019 года по настоящему делу в части сохранения за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права пользования жилым помещением на срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу - отменить.
В остальной части решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 2 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Судья: Сирачук Е.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
