Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: 33-8493/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N 33-8493/2019
г. Нижний Новгород 16 июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Крайневой Н.А., судей: Цыгулева В.Т., Козлова О.А.
при секретаре судебного заседания Бабиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации городского округа город Бор Нижегородской области на решение Борского городского суда Нижегородской области от 24 января 2019 года по гражданскому делу по иску Шумаева Алексея Алексеевича к Администрации городского округа г. Бор о признании незаконным и отмене Постановления Администрации городского округа город Бор Нижегородской области от 12.04.2018 года N1991, об отказе в признании Шумаева Алексея Алексеевича и членов его семьи нуждающимся в жилом помещении и обязании Администрации городского округа г. Бор поставить Шумаева Алексея Алексеевича и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,
заслушав доклад судьи Цыгулева В.Т., пояснения представителя Шумаева А.А. - Водопьянова Д.А.,
установила:
Шумаев А.А., обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Бор, в котором с учетом уточненных исковых требований, просил признать незаконным и отменить Постановление Администрации городского округа город Бор Нижегородской области от 12.04.2018 года N1991 об отказе в принятии его семьи, состоящей из трех человек: Шумаев Алексей Алексеевич, Шумаева Алла Анатольевна, Шумаева Олеся Алексеевна, на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, о признании Шумаева Алексея Алексеевича и членов его семьи нуждающимся в жилом помещении и обязании Администрации городского округа г. Бор поставить Шумаева Алексея Алексеевича и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п.11 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В обоснование исковых требований указал на то, что истец относится к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и последующие годы, в связи с чем, на него распространяются нормы Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В силу статьи 22 данного Закона гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона, согласно которой нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Шумаев А.А. нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения - не является, в связи с чем, истец обратился в Администрацию городского округа город Бор Нижегородской области с заявлением о принятии его, и его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
12.04.2018 года Администрация городского округа город Бор Нижегородской области вынесла постановление N 1991 об отказе в принятии семьи Шумаева А.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
С вынесенным Постановлением не согласен, считает его незаконным и не обоснованным. В указанном постановлении отсутствуют основания для отказа, указана только ссылка на пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ и пункт 2 части 1 статьи 8 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 года N179-3, согласно которым: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом оспариваемое постановление не содержит указание какие именно документы не подтверждают право состоять на учете, и обстоятельства, установленные органом, вынесшим оспариваемое постановление. Считает, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям закона (ч. 2 ст. 54 ЖК РФ), нарушает права и законные интересы истца, а также создает ему препятствия к осуществлению права на обеспечение его жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Решением Борского городского суда Нижегородской области от 24 января 2019 года исковое заявление Шумаева Алексея Алексеевича удовлетворено.
Постановление Администрации городского округа г. Бор от 12.04.2018 года N 1991 "Об отказе в принятии семьи Шумаева А.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении" признано незаконным и подлежащем отмене.
Семья Шумаева Алексея Алексеевича, состоящая из трех человек: Шумаев Алексей Алексеевич, Шумаева Алла Анатольевна, Шумаева Олеся Алексеевна, признана нуждающейся в жилом помещении.
Администрация городского округа г. Бор обязана принять семью Шумаева Алексея Алексеевича, состоящую из трех человек Шумаев Алексей Алексеевич, Шумаева Алла Анатольевна, Шумаева Олеся Алексеевна на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В апелляционной жалобе администрация городского округа город Бор Нижегородской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы указывает, что отказ администрации в удовлетворении заявления Шумаева А.А. являлся правомерным, на основании представленных документов.
В возражениях Шумаев А.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель Шумаева А.А. - Водопьянов Д.А., просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения
Иные участники рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения, уведомлены должным образом.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть в отсутствии не явившихся лиц.
Законность решения суда проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч. 1 ст. 327.1, в пределах доводов апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, Шумаев А.А. является лицом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение (период проживания с 29.03.1981 года по 22.03.1990 года), в связи с чем имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
23.03.2018 года Шумаев А.А. обратился в Администрацию городского округа г.Бор через МФЦ с заявлением о принятии его и членов его семьи: жены Шумаевой А.А. и дочери Шумаевой О.А., на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Указанное заявление подписано также и супругой - Шумаевой А.А.
К заявлению Шумаевым А.А. приложены следующие документы: паспорта Шумаева А.А. и Шумаевой А.А., свидетельство о рождении Шумаевой О.А., свидетельство о браке Шумаева А.А. и Шумаевой А.А., выписка из похозяйственной книги N 84 от 22.02.2018 года, справки из Нижтехинвентаризации N 416,417 от 01.03.2018 года, N 578 от 27.02.2018 года, копия дубликата удостоверения N 065633 от 28.12.2017 года, копии трудовых книжек, выписка об отсутствии прав на недвижимое имущество, информационное письмо от 27.02.2018 года, справка N 537 от 12.12.2017 года об отсутствии у Шумаева А.А. регистрации собственности на территории администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области, справка N 12 от 18.01.2018 года Администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области о том, что Шумаев А.А. был выписан из <адрес>, так как дом сгорел и считается списанным.
Согласно справок Нижтехинвентаризации N 416,417 от 01.03.2018 года, N 578 от 27.02.2018 года, по данным поземельных и реестровых книг право собственности Шумаева А.А. на объекты недвижимости по адресам: г <адрес>, <адрес> не зарегистрировано; право собственности Шумаевой А.А. на объект недвижимости по адресу: г <адрес> не зарегистрировано.
Согласно выписке из похозяйственной книги N 84 от 22.02.2018 года, по адресу: <адрес>, зарегистрированы следующие члены хозяйства: Шишкин А.Н. (глава), Шишкина В.С. (жена), Шишкин Е.А. (сын), Шумаева А.А. (дочь) - с 16.08.2001 года, Шумаев А.А. (зять) - с 23.09.2013 года, Шумаева О.А. (внучка) - с 23.09.2013 года. Общая площадь жилого дома составляет 82,6 кв.м., жилая - 52 кв.м.
Право собственности на объект недвижимости по адресу: <адрес>, зарегистрировано за Шишкиным А.Н.
В ЕГРН отсутствует информация о правах Шумаева А.А., Шумаевой А.А., Шумаевой О.А., на объекты недвижимости с 01.04.1999 года.
Постановлением Администрации г.о.г.Бор от 12.04.2018 года N 1991 в принятии семьи Шумаева А.А., состоящей из трех человек, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказано на основании п.2 ч.1ст.54 ЖК РФ и п.2 ч.1 ст. 8 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 года N 179-З.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказывая в принятии семьи Шумаева А.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, ответчик исходил из того, что Шумаев А.А. является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, - Шишкина А.Н. Всего по указанному адресу зарегистрировано 6 человек. При этом приходящаяся на каждого члена семьи общая площадь жилого помещения превышает учетную норму (12 кв.м.). Вместе с тем, оснований считать Шишкина А.Н. членом семьи Шумаевых А.А. у администрации не имелось, поскольку родственные (свойственные) отношения собственника жилого помещения и зарегистрированных в нем лиц сами по себе не свидетельствуют о наличии единой семьи, доказательств, подтверждающих, что Шишкин А.Н. является членом семьи Шумаева А.А., в материалах дела не имеется. Сам заявитель, обращаясь в администрацию г.о.<адрес>, в качестве членов своей семьи указал только несовершеннолетнюю дочь и жену.
С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно п.11.ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС" (далее Закон) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;
В соответствии со ст. 22 Закона гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, в том числе гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз (п. 7 ст. 17 Закона).
При этом, Законом не установлены порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений.
Такие условия определены в Жилищном Кодексе РФ, а также законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В соответствии с ч.4 ст.52 Жилищного кодекса РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Согласно п.2 ч.1 ст.3 Закона Нижегородской области N179-З от 16.11.2005 года "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан и в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее Закон НО) нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) признаются:
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно ст.4 Закона НО, в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размера нормы предоставления, установленной данным органом.
Согласно п.2 ч.1 ст.8 Закона НО основанием для отказа в принятии на учет допускается в случае, если:
представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете.
Из материалов дела следует, что размер учетной нормы установленный в городском округе г.Бор на момент обращения Шумаева А.А. с заявлениенм в Администрацию городского округа г.Бор составлял 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.
Шумаевым А.А. к заявлению о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, были приложены документы в том числе выписка из похозяйственной книги N 84 от 22.02.2018 года по адресу: г. Бор, Кантауровский сельсовет, д. Рекшино, д.59.
Собственником указанного дома является Шишкин А.Н.
Согласно данной выписке по указанному адресу зарегистрированы: глава хозяйства Шишкин А.Н., в качестве членов хозяйства: Шишкина В.С. (жена), Шишкин Е.А. (сын), Шумаева А.А. (дочь) - с 16.08.2001 года, Шумаев А.А. (зять) - с 23.09.2013 года, Шумаева О.А. (внучка) - с 23.09.2013 года. Общая площадь жилого дома составляет 82,6 кв.м., жилая - 52 кв.м.
Следовательно, на каждого из проживающих, по указанному адресу, приходится: 82 кв.м.: 6 = 13,6 кв.м., что составляет более учетной нормы предоставления.
Иных документов Шумаевым А.А. в администрацию представлено не было.
При указанных обстоятельствах, рассмотрев заявление Шумаева А.А., руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, администрация городского округа г.Бор, обоснованно пришла к выводу, об отказе в его удовлетворении.
В связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконным и отмене Постановления администрации г.о.г.Бор от 12.04.2018 года N 1991 об отказе в принятии семьи Шумаева А.А., на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а следовательно и удовлетворения требований о признании семьи Шумаева Алексея Алексеевича нуждающейся в жилом помещении, обязании Администрацию городского округа г. Бор принять семью Шумаева Алексея Алексеевича на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Судебная коллегия также отмечает, что у суда первой инстанции, отсутствовали основания при разрешении требований Шумаева А.А., принимать от истца в качестве дополнительных доказательств, договоры найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, <адрес>, от 09.07.2016 года, 02.07.2017 года, 30.06.2018 года, поскольку они истцом в администрацию городского округа г.Бор вместе с заявлением не предоставлялись, а следовательно, при принятии решения не учитывались.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции, как постановленное при неправильном применении норм материального права, с принятием нового решения об отказе Шумаеву А.А. в удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа г. Бор в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Борского городского суда Нижегородской области от 24 января 2019 года отменить.
Принять новое решение.
Исковые требования Шумаева Алексея Алексеевича к Администрации городского округа г. Бор о признании незаконным и отмене Постановления Администрации городского округа город Бор Нижегородской области от 12.04.2018 года N1991, об отказе в принятии семьи Шумаева Алексея Алексеевича на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании Шумаева Алексея Алексеевича нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании Администрации городского округа г. Бор поставить Шумаева Алексея Алексеевича и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
