Дата принятия: 27 октября 2020г.
Номер документа: 33-849/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 октября 2020 года Дело N 33-849/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Лобыкина С.Н.,
судей Бельмас И.Ю., Бирючковой О.А.,
при секретаре Бушуевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов Дикарева А.С. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) о взыскании единовременной денежной выплаты
по апелляционной жалобе Дикарева А.С. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 6 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бирючковой О.А., объяснения истца Дикарева А.С. и его представителя Лакина А.П., помощников прокурора Магаданской области Балковой К.И. и Зариповой Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
прокурор города Магадана обратился с иском в защиту прав и законных интересов Дикарева А.С. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) (далее - ГУ УПФР в городе Магадане) о взыскании единовременной денежной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.
В обоснование заявленных требований указал, что в рамках рассмотрения обращения Дикарева А.С. установлено, что он в марте 1969 года принимал участие в боевых действиях в зоне пограничного конфликта между СССР и КНР в районе острова Даманского, имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны, дающий право на получение льгот, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Однако ответчиком ему не произведена единовременная выплата в размере 75000 рублей, установленная Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее - Указ N 100) для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющихся инвалидами Великой Отечественной войны, ветеранами Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
Ссылаясь на положения названного закона, Указа N 100, Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-летней годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2020 года N 241, считал, что законодатель приравнивает к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделах I и II Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, перечисленных в Приложении к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", признавая их участниками Великой Отечественной войны и предоставляя одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.
Просил взыскать с ГУ УПФР в городе Магадане в пользу Дикарева А.С. единовременную выплату в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в размере 75000 рублей.
Решением Магаданского городского суда от 6 августа 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, Дикарев А.С. в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене.
Считает, что к участникам Великой Отечественной войны отнесены военнослужащие, проходившие военную службу в период других боевых операций по защите Отечества, в том числе участвовавшие в боевых действиях в районе острова Даманского в марте 1969 года.
Полагает, что при отнесении лиц к категории "ветераны Великой Отечественной войны" законодатель не связывает возможность получения такого статуса исключительно с фактом участия в Великой Отечественной войне. Основным отличительным признаком ветерана Великой отечественной войны является защита Отечества, а ветерана боевых действий - исполнение воинского долга на территории других государств. В связи с этим, по его мнению, Указом N 100 предусмотрена выплата в размере 75000 рублей также лицам, принимавшим участие в боевых действиях на острове Даманском, как участникам (ветеранам) Великой Отечественной войны.
В подтверждение своей позиции ссылается на наличие у него удостоверения ветерана-участника Великой Отечественной войны и подтвержденных Военным комиссариатом Магаданской области сведений об участии в боевых действиях на острове Даманском.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что он является ветераном боевых действий, соответственно, не осуществлял защиту Отечества, отмечая, что боевые действия в районе острова Даманского обусловлены нападением войск КНР на пограничные войска СССР. В этой связи полагает, что военнослужащие, осуществляющие защиту государственной границы СССР в ходе указанного конфликта, относятся к защитникам Отечества, то есть участниками (ветеранами) Великой Отечественной войны.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик с доводами истца не согласен, считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в отсутствие его представителя не ходатайствовал. На основании части 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, выслушав объяснения истца, его представителя, прокуроров, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Дикарев А.С. в марте 1969 года участвовал в боевых действиях на острове Даманский (л.д. 10). По сведениям Военного комиссариата Магаданской области от 5 июня 2020 года он состоит на учете в качестве ветерана боевых действий (л.д. 9).
Согласно удостоверению серии ВВ N..., выданному государственным казенным учреждением "Магаданский социальный центр", Дикарев А.С. относится к категории ветеранов-участников Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах" (л.д. 8).
25 мая 2020 года в прокуратуру Магаданской области поступило обращение председателя Магаданской областной организации общероссийской общественной организации ветеранов "Российский союз ветеранов" по вопросу незаконности отказа должностными лицами Пенсионного Фонда Российской Федерации в выплате 75000 рублей участникам боевых действий в районе острова Даманский (л.д. 7).
Согласно копии письма ГУ УПФР в городе Магадане от 3 июня 2020 года N 02-1111/11099, приложенной к обращению, единовременная выплата, установленная Указом N 100, Дикареву А.С. не производилась в связи с непредоставлением им документов, свидетельствующих о его принадлежности к категории граждан, перечисленных в части 1 данного Указа (л.д. 12).
Не согласившись с отказом пенсионного органа в осуществлении единовременной выплаты в соответствии с названным Указом, прокурор города Магадана обратился в защиту прав и законных интересов Дикарева А.С. в суд с требованием о взыскании в пользу Дикарева А.С. единовременной денежной выплаты в размере 75000 рублей.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона "О ветеранах", Указ N 100 и Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащийся в приложении к Федеральному закону "О ветеранах", исходил из того, что законодатель не приравнивает к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, участников других боевых действий по защите Отечества, не наделяя таких граждан единым статусом участника Великой Отечественной войны и не предоставляя им одинаковый объем мер социальной поддержки.
Установив, что Дикарев А.С. принимал участие в боевых действиях в районе острова Даманского в марте 1969 года и данный период не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим во время Великой Отечественной войны в период с 1941 года по 1945 год, суд пришел к выводу о том, что право Дикарева А.С. на получение мер социальной поддержки, предусмотренное Федеральным законом "О ветеранах", не может быть реализовано в соответствии с положениями Указа N 100.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку они основаны на обстоятельствах дела, сделаны при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.
Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.
Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).
К ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР (подпункт "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах").
Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе, относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.
Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.
Из материалов дела следует, что Дикарев А.С. имеет удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны, дающее право на получение льгот, предусмотренных статьей 15 Федерального закона "О ветеранах".
Обращаясь в суд в защиту прав и законных интересов Дикарева А.С. с требованиями о признании незаконным отказа ГУ УПФР в городе Магадане в осуществлении единовременной денежной выплаты на основании Указа N 100, прокурор в исковом заявлении ссылался на то, что Дикарев А.С., как участник боевых действий в районе острова Даманского в марте 1969 года, отнесен к категории военнослужащих, поименованных в подпункте "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах".
В разделе I Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень), установленного пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены, в том числе боевые действия в районе острова Даманского в марте 1969 года.
При этом боевые действия в районе острова Даманского, имевшие место в марте 1969 года, не отнесены положениями статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2006 года 3 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2.
При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 390-О и N 398-О, от 12 ноября 2008 года N 1051-О-О и другие).
Пунктом 1 Указа N 100 постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату в размере 75000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами и ветеранами Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах". Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данного Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100).
Указом N 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которыми в рамках реализации данного Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.
Таким образом, положения Указа N 100, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941-1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном Указе.
На основании пункта 2 Указа N 100 Правительством Российской Федерации издано постановление от 6 марта 2020 года N 241 "Об осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", в соответствии с которым утверждены "Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Правилами определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с выплатой, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации и иным соответствующим федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации на 2020 год.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указом N 100 в виде обеспечения единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета категории граждан - ветеранов Великой Отечественной войны, поименованных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).
Поскольку период участия Дикарева А.С. в боевых действиях в районе острова Даманского в марте 1969 года не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа N 100 понимается период с 1941 года по 1945 год, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что реализация права Дикарева А.С. на получение меры социальной поддержки по обеспечению единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа.
Сам по себе факт наличия у Дикарева А.С. удостоверения ветерана-участника Великой Отечественной войны, согласно которому он имеет право на льготы и преимущества, установленные Федеральным законом "О ветеранах", в связи с участием в боевых действиях на острове Даманском в марте 1969 года, на что он ссылается в апелляционной жалобе, не свидетельствует о том, что на него в полном объеме распространяется право, предоставляемое лишь непосредственным участникам Великой Отечественной войны, перечень которых является закрытым и не включает период, в течение которого Дикарев А.С. принимал участие в боевых действиях на острове Даманском.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, при этом не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения настоящего спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем они отклоняются судом апелляционной инстанции.
Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.
Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 6 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дикарева А.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение трех месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
