Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 июля 2020 года №33-849/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июля 2020 года Дело N 33-849/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Долматова М.В.
судей коллегии Акбашевой Л.Ю., Зотиной Е.Г.
при секретаре судебного заседания Балабановой Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Шпакова Н.А. на решение Надымского городского суда от 31 января 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Шпакова Н.А. к Департаменту муниципального имущества Администрации МО Надымский район, Администрации МО Надымский район, Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании незаконным решения об исключении из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы "Сотрудничество", возложении обязанности по восстановлению в указанном списке - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Акбашевой Л.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Н.А. Шпаков обратился с административным иском к Департаменту муниципального имущества Администрации МО Надымский район о признании незаконным приказа Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 28.11.2018 N 508-од/ж об исключении его из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы "Сотрудничество", возложении обязанности по восстановлению в указанном списке. В обоснование требований иска указал, что решением Администрации МО Надымский район от 7.03.2012 N 2 включен в список граждан, имеющих право на получение указанных выплат, составом семьи два человека, включая супругу Шпакову Т.И. Уведомлением ответчика от 5.12.2018 N 530-ж он проинформирован об исключении из окружного списка участников программы "Сотрудничество" в связи с наличием на дату постановки на учет в собственности его супруги жилого помещения в г. Тюмени. Полагал, что приказ является незаконным, поскольку Положение о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, предусматривает в качестве основания для исключения наличие у граждан иного жилого помещения в настоящее время, а не в прошлом.
Определением судьи Надымского городского суда от 9 апреля 2019 года гражданское дело принято к производству суда для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства (л.д. 1-2).
Ответчиком Администрацией МО Надымский район представлены возражения на иск, доводы которых сводятся к несогласию с его требованиями (л.д. 16 - 21). Указано также, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку оспаривается приказ Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО.
Департаментом муниципального имущества Администрации МО Надымский район представлены возражения на иск аналогичного содержания (л.д. 43-70).
Определением Надымского городского суда от 13 мая 2019 года исковое заявление оставлено без рассмотрения.
Определением Надымского городского суда от 20 декабря 2019 года определение суда отменено, производство по делу возобновлено, для участия в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО.
Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО представлены возражения на иск (л.д. 78 - 79). Указано, что исключение истца из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы "Сотрудничество" является законным, поскольку в ходе проверочных мероприятий выявлено, что на момент подачи заявления об участии в программе истец сообщил заведомо ложные сведения об отсутствии у него и его супруги иного жилья. Однако фактически в период с 3 июля 2009 года по 11 июля 2012 года его супруге на праве собственности принадлежала квартира <адрес>. Последующее отчуждение жилого помещения правового значения не имеет, поскольку истец подлежал безусловному исключению из окружного списка в связи с отсутствием права на участие в программе.
В судебном заседании суда первой представитель истца адвокат М.С. Киселев, действующий на основании доверенности, поддержал требования и доводы иска.
Представитель ответчика Администрации МО Надымский район О.В. Целовальникова, действующая на основании доверенности, требования иска не признала, поддержав доводы возражений на него.
Дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчика Департамента муниципального имущества Администрации МО Надымский район и Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО, заявивших соответствующие ходатайства.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше, с которым не согласен истец Н.А. Шпаков.
В апелляционной жалобе Н.А. Шпаков, от имени и по поручению которого действует адвокат М.С. Киселев на основании доверенности, просит о его отмене и постановлении нового об удовлетворении требований иска. Доводы апелляционной жалобы дублируют доводы искового заявления. Указано также, что на день вынесения приказа об исключении Шпакова Н.А. из состава участников в ноябре 2018 года у него и его супруги иные жилые помещения в собственности отсутствовали более 8 лет. В этой связи оснований для исключения их из состава участников программы не имелось. Если бы ему изначально в марте 2012 года было отказано во включении в список претендентов, то спустя три месяца после продажи квартиры, в июле 2012 года, он мог бы подать заявление на включение в число претендентов повторно.
В возражениях на апелляционную жалобу Администрация МО Надымский район полагает, что решение суда является законным и обоснованным.
Определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 11 июня 2020 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Н.А. Шпаков, представитель истца М.С. Киселев, действующий на основании доверенности, участие которых обеспечено посредством видеоконференцсвязи с Надымским городским судом, поддержал требования и доводы искового заявления и апелляционной жалобы.
Представитель ответчика Администрации МО Надымский район О.В. Целовальникова, действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, возражала против их удовлетворения.
Представитель Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО С.В. Марьин, действующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании, возражал против удовлетворения требований апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.
Заслушав истца, представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно подп. 4 п. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 11 июня 2020 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции в связи с не привлечением для участия в деле Шпаковой Т.И.
Таким образом, обжалуемое решение подлежит безусловной отмене независимо от доводов апелляционной жалобы.
При постановлении по делу нового решения судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 9 февраля 2012 года Н.А. Шпаков подал в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО через Администрацию МО Надымский район заявление о включении его составом семьи два человека, в том числе супруги Шпаковой Т.И., в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга Тюменской области (л.д. 24).
Решением комиссии по реализации мероприятий окружной целевой программы "Жилище" при Администрации МО Надымский район от 7 марта 2012 года Н.А. Шпаков включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы "Сотрудничество" для приобретения жилья в населенных пунктах юга Тюменской области по МО Надымский район на 1 декабря 2012 года (л.д. 32 - 35).
Приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 8.02.2013 N 22-ОД Н.А. Шпаков включен в окружной список граждан, изъявивших желание получить социальную выплату в рамках программы "Сотрудничество" категории "работающие граждане" по дате подачи заявления - 9 февраля 2012 г. (л.д. 95), а по достижении пенсионного возраста переведен в категорию "пенсионеры".
Приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 28.11.2018 N 508-од/ж истец исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы "Сотрудничество" по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" и "г" пункта 2.10 Положения в связи с наличием за пределами автономного округа жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданину и (или) членам его семьи, и выявлением в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений.
Основанием для принятии данного решения послужило выявление в 2018 году в ходе проверочных мероприятий сведений о наличии в собственности его супруги Шпаковой Т.И. в период с 3 июля 2009 г. по 11 июля 2012 г. жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 96) и выявление в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений об отсутствии жилья в собственности.
Отказывая в удовлетворении требований иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.
Указанный вывод является верным в силу следующего.
В соответствии с государственной программой по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа "Сотрудничество", утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 30 декабря 2014 года N 705-П, Положением о предоставлении социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданам, выезжающим из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденным постановлением Администрации Тюменской области от 24 января 2005 года N 3-пк, разработано Положение о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденное постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года N 437-П, которым определен порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области.
В силу пунктов 1.2, 1.2.2 Положения (в ныне действующей редакции) право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе, выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшиесоциальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций, граждане, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.
Согласно пункту 1.2.2-1 Положения требование об отсутствии жилья, указанное в пункте 1.2 настоящего Положения, распространяется также на членов семьи гражданина - получателя социальной выплаты.
Для включения в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", граждане предоставляют в орган местного самоуправления муниципального района либо городского округа в автономном округе по месту своего жительства документы, перечисленные в пунктах 2.1.1 - 2.1.11, включая справку об отсутствии жилья за пределами автономного округа от всех совершеннолетних членов семьи заявителя.
Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что информация о наличии в собственности Шпаковой Т.И. квартиры <адрес> предоставлена супругами Шпаковыми не была.
Таким образом, Шпаковым Н.А. и Шпаковой Т.И. при подаче первоначального заявления были предоставлены не соответствующие действительности сведения.
Тот факт, что на дату подачи заявления - февраль 2012 года - редакция пункта 1.2 Положения не исключала права граждан претендовать на получение социальной выплаты при наличии жилья, не свидетельствует об обратном в силу следующего.
В соответствии с п. 1.2 Положения (в редакции с изменениями от 27.01.2012) право на получение социальных выплат на приобретение жилья имели граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком округе, выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет и не имеющих жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающихся в его улучшении и не получавших социальные выплаты на эти цели.
Принимая во внимание, что на предоставление социальной выплаты за весь период с 2012 года претендовали только Н.А. Шпаков и Н.И. Шпакова, они не могли быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку приходящаяся на каждого из них площадь квартиры <адрес> (49,8 кв.) превышала учетную норму, установленную по МО г. Надым, равную 14 кв.м. на человека.
И.Н. Шпакова, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не заявлялась в качестве участника программы как член семьи Шпакова Н.А., а если бы и была признана в качестве таковой, то в связи с приобретением 21 августа 2014 года в собственность квартиры <адрес> общей площадью 69,2 кв.м.; а 20 марта 2019 года - квартир N и N в доме N <адрес> - семья Шпаковых не могла быть признана нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Кроме того, пункт 1.2 Положения в связи с изменениями, внесенными 19 июля 2012 года, был изложен в новой редакции, предусматривающей право граждан претендовать на получение социальной выплаты только при отсутствии жилья за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа.
Таким образом, предоставленные Шпаковыми недостоверные сведения оказали влияние на их возможность быть необоснованно включенным в состав лиц, имеющих право на получение социальной выплаты.
Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно подпункту "б" пункта 2.10 Положения для снятия с учета необходимо, чтобы участники имели жилье в собственности на дату принятия такого решения, заслуживают внимания.
Однако обжалуемое решение департамента является по существу верным, поскольку основания для снятия с учета по подпункту "г" п. 2.10 Положения имелись.
Как следствие, оснований для удовлетворения требований иска в заявленной истцом редакции не имеется.
Доводы апелляционной жалобы об обратном сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции и основаны на несогласии с постановленным решением.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Надымского городского суда от 31 января 2020 года отменить и постановить по делу новое решение:
Шпакову Н.А. в удовлетворении требований иска к Департаменту муниципального имущества Администрации МО Надымский район, Администрации МО Надымский район, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об исключении из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы "Сотрудничество", возложении обязанности по восстановлению в указанном списке отказать.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка