Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 29 июня 2020 года №33-849/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 33-849/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Клюкиной О.В. и Скворцовой О.В.,
при секретаре Харченко Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл на решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 4 февраля 2020 года, которым постановлено:
иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл удовлетворить. Возложить на Звениговский муниципальный район в лице администрации Звениговского муниципального района обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект санитарно-защитных зон и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам на объект 2 класса опасности - полигон ТБО, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, в 2,0 км на северо-восток от северной границы с. Красный Яр, в соответствии с требованиями пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", части 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; получить разрешение об установлении размеров санитарно-защитных зон для полигона ТБО, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, в 2,0 км на северо-восток от северной границы с. Красный Яр, в соответствии с требованиями пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Скворцовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) к Звениговскому муниципальному району в лице администрации Звениговского муниципального района, в котором просило возложить на ответчика обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект санитарно-защитных зон и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам на объект 2 класса опасности - полигон ТБО, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, в 2,0 км на северо-восток от северной границы с. Красный Яр, в соответствии с требованиями пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", части 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; получить разрешение об установлении размеров санитарно-защитных зон для указанного полигона ТБО.
В обоснование иска указано, что Звениговскому муниципальному району принадлежит объект: полигон твердых бытовых отходов, назначение: захоронение отходов, общей площадью 72397,0 кв.м, лит. 1, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, в 2,0 км на северо-восток от северной границы с. Красный Яр. Данный полигон ТБО в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
28 сентября 2015 года N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" относится к I категории объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду, и согласно экспертному заключению N 25 от 20 января 2017 года относится ко 2 классу опасности. В целях создания благоприятных условий для жизни и здоровья населения наличие санитарно-защитной зоны является обязательным, в том числе в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического и (или) биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе администраци муниципального образования "Звениговский муниципальный район" Республики Марий Эл просит решение отменить ссылаясь на неправильное применение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Звениговский муниципальный район является собственником полигона твердых бытовых отходов и земельного участка под ним общей площадью 72 397,0 кв. м, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, в 2,0 кв.м на северо-восток от северной границы с. Красный Яр.
Указанный полигон ТБО в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 года N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий" и постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от
25 сентября 2007 года N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зона и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", относится к I категории, код объекта 88-0112-000636-П (объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий); объект относится ко 2 классу опасности (санитарно-защитная зона 500 м), о чем также свидетельствует письмо Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора от
27 января 2020 года, экспертное заключение проектной документации от
20 января 2017 года N 25 Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл".
Как указано истцом, на полигоне ТБО у с. Красный Яр Звениговского района размещались отходы III-IV классов опасности. При недостатке кислорода органические отходы подвергаются анаэробному брожению, что приводит к формированию смеси метана и угарного газа, возникает большое количество водяного пара. Возникающие в теле полигона газы и пары образуют собой влажную газовую смесь основным составляющим которой являются метан и диоксид углерода, что может оказывать негативное влияние на окружающую среду, проявляющуюся в виде опасности пожара, взрыва, распространения неприятного запаха.
В связи с признанием решением Арбитражным судом Республики Марий Эл от 25 сентября 29019 года по делу N А38-6251/2019 действий администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район", выразившихся в передаче индивидуальному предпринимателю Краснову В.А. прав владения и пользования объектом, на котором осуществляется размещение ТБО, без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, незаконными, прекращено действие договора аренды N 9 муниципального имущества от
20 декабря 2017 года заключенного с индивидуальным предпринимателем Красновым В.А., объект недвижимости - полигон ТБО, назначение: захоронение отходов, общей площадью 72 397 кв.м, лит. 1, по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, в 2,0 км на северо-восток от северной границы с. Красный Яр, о чем 26 ноября 2019 года составлено соглашение, объект передан в муниципальную собственность по акту приема-передачи от 18 декабря 2019 года.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.
Согласно пункту 3 указанных Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В силу пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).
С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам.
Срок, установленный постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года N 222 для разработки и установления санитарно-защитной зоны, истек.
С заявлением о прекращении существования санитарно-защитной зоны ответчик в уполномоченный орган в порядке предусмотренном пунктами
9-15 постановления Правительства Российской Федерации N 222 не обращался.
Довод ответчика о том, что требования СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 не распространяется на введенные в эксплуатацию после утверждения данных требований объекты, является ошибочным. Пункт 3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 содержит указание на то, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах эксплуатации промышленного объекта и производства. В перечень таких объектов подпунктом 2 пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1./2.1.1200-03 включены полигоны твердых бытовых отходов.
Как указал верно суд первой инстанции решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 15 июня 2016 года по делу
N 2-439/2016, вопреки доводам ответчика, с учетом установленных по настоящему делу иных обстоятельств, преюдициального значения не имеет. Основанием для обращения в суд послужило неисполнение ответчиком требований Правил, принятых 3 марта 2018 года. Тот факт, что индивидуальным предпринимателем Красновым В.А. в период действия договора аренды были получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам не исключает удовлетворения заявленных требований к иному ответчику.
Относительно приведенной ответчиком в апелляционной жалобе судебной практики необходимо отметить, что указанные судебные дела рассматривались до принятия 3 марта 2018 года постановления Правительства Российской Федерации N 222 Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".
Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене решения, поскольку они не опровергают выводов суда и основаны на неправильном понимании норм материального права.
На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда Республики Марий Эл от
4 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Е. Соснин
Судьи О.В. Клюкина
О.В. Скворцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка