Дата принятия: 10 января 2018г.
Номер документа: 33-849/2017, 33-20/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 января 2018 года Дело N 33-20/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Выглева А.В.
судей Бельмас И.Ю., Вилер А.А.,
при секретаре Гельман И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи гражданское дело по иску Гребенькова А.В. к федеральному казенному профессиональному образовательном учреждению N 336 Федеральной службы исполнения наказаний о взыскании денежной компенсации, единовременного пособия
по апелляционной жалобе Гребенькова А.В. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 14 ноября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Вилер А.А., пояснения истца Гребенькова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Юнусовой Е.А. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Гребеньков А.В. обратился в суд с иском к федеральному казенному профессиональному образовательном учреждению N 336 Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФКП образовательное учреждение N 336) о взыскании денежной компенсации, единовременного пособия.
В обоснование требований указал, что с 2008 года является сиротой, с 2011 года находится в местах лишения свободы.
В 2014-2015 годы обучался на очной форме обучения в ФКП образовательное учреждение N 336, на момент его окончания относился к категории лиц из числа детей-сирот.
Указывал, что в нарушение положений Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" как лицо из числа детей-сирот, окончивших образовательное учреждение по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, не был обеспечен одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием, ему не выплачена денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, и единовременное денежное пособие в размере не менее 500 рублей.
Согласно представленному истцом расчету размер денежной компенсации для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования по ценам на январь 2017 года составил 124 749 рублей 60 копеек.
Полагал, что ведомственная принадлежность учебного заведения, в котором он обучался, а также обеспечение истца в период обучения всем необходимым в порядке, установленном Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, не имеют правового значения для данного спора.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил взыскать с ФКП образовательное учреждение N 336 денежную компенсацию в размере 124 749 рублей 60 копеек, единовременное пособие в размере 500 рублей.
Решением Магаданского городского суда от 14 ноября 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, истец в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
Указывает на отсутствие норм права, ограничивающих действие Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Ссылается на положения части 7 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей право осужденных на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), к которым относится общественно полезный труд (часть 2 статьи 9 того же Кодекса), не имеющий основной целью получение трудового дохода (заработка), профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него, учитываемое при определении степени их исправления (статьи 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях организуются обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.
В части 4 статьи 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации указано, что начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. С учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего профессионального образования.
В соответствии с частью 3 статьи 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отношение осужденных к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки, учитывается при определении степени их исправления.
Осуществление государством обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения тех категорий граждан, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.
В Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
Судом установлено, что Гребеньков А.В., зачислен в состав обучающихся ФКП образовательное учреждение N 336 на 2015-2016 учебный год и в соответствии с приказом ответчика от 17 июня 2016 года N 215/к на основании протокола выпускного квалификационного экзамена отчислен из состава обучающихся как сдавший квалификационный экзамен на 2015-2016 учебный год (л.д. 85).
В период обучения и к дате выпуска истца из ФКП образовательное учреждение N 336 пункт 8 статьи 6 Федерального закона N 159-ФЗ, предусматривал, что выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по основным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по основным образовательным программам по очной форме за счет средств федерального бюджета, однократно обеспечиваются за счет средств организаций, в которых они обучались и (или) содержались, воспитывались, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в размере не менее чем пятьсот рублей. По желанию выпускника ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена на счет или счета, открытые на имя выпускника в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" размер возмещения по вкладам.
С 15 июля 2016 года в силу вступили изменения, внесенные Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 359-ФЗ, в пункт 7 статьи 6 Федерального закона N 159-ФЗ, согласно которым выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, за исключением обучавшихся в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, а также продолжающих обучение по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обеспечиваются за счет средств организаций, в которых они обучались и воспитывались, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем и оборудованием по нормам и в порядке, которые утверждены Правительством Российской Федерации, и единовременным денежным пособием в размере не менее чем пятьсот рублей.
По желанию выпускника ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена на счет или счета, открытые на имя выпускника в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" размер возмещения по вкладам.
Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона N 159-ФЗ нормы и порядок обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, за исключением обучающихся и воспитывающихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года N 659, действовавшим в период обучения истца, утверждены нормы материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении "Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию".
Пунктом 2 указанного постановления установлено, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Постановления, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти и иным получателям указанных средств на обеспечение деятельности соответствующих подведомственных учреждений.
Нормы обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников федеральных государственных образовательных учреждений согласно приложению N 4 постановления содержат перечень наименований одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, выдаваемого выпускнику.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Гребеньков А.В, <дата> рождения, осужден 10 января 2012 года Магаданским городским судом по пункту "ж" части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации на срок 8 лет лишения свободы с ограничением свободы 1 год с отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 24 января 2012 года. В срок зачтено время содержания под стражей с 19 апреля 2011 года по 10 января 2012 года. Начало срока 10 января 2012 года, конец срока - 18 апреля 2019 года. Прибыл в ФКУ ИК-N... УФСИН России по <.......> области для отбывания наказания 1 февраля 2012 года (л.д. 67).
Согласно пункту 1.1 Устава ФКП образовательное учреждение N 336, утвержденного Приказом ФСИН России от 24 октября 2013 года N 611 (л.д. 62-63), ФКП образовательное учреждение N 336 является федеральным казенным профессиональным образовательным учреждением, осуществляющим среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности.
Пунктом 1.2 Устава установлено, что учредителем учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.
Учреждение находится в ведении ФСИН России (пункт 1.3 Устава).
Согласно пункту 1.6 Устава учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем средств федерального бюджета.
Записью акта о рождении от <дата> N... подтверждается, что Гребеньков А.В. является сыном Г., <дата> рождения, и Г.Г, , <дата> рождения (л.д. 73).
Мать Гребенькова А.В. - Г.Г, умерла <дата> (актовая запись от <дата> N...), отец Г. умер <дата> (актовая запись от <дата> N...) (л.д. 22, 76, 78).
Согласно справке ФКП образовательное учреждение N 336 от 18 октября 2017 года N 49/ТО/9-56 Гребеньков А.В. проходил обучение в ФКП образовательное учреждение N 336 по основной образовательной программе профессионального обучения, профессия "Машинист (кочегар) котельной" очной формы обучения (приказ о зачислении от 28 ноября 2013 года N 126/к; приказ об отчислении от 19 февраля 2014 года N 132/к). Период обучения с 28 ноября 2013 года по 19 февраля 2014 года.
В 2015-2016 учебном году прошел обучение по основной программе профессионального обучения по профессии "Слесарь по ремонту автомобилей" очной формы обучения (приказ о зачислении от 12 октября 2015 года N181/к; приказ об отчислении от 17 июня 2016 года N 215/к). Период обучения с 12 октября 2015 года по 17 июня 2016 года (л.д. 65).
В соответствии с частью 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.
Из реестра лицевого счета N Г-5489 по обеспечению Гребенькова А.В. предметами вещевого довольствия хозобихода и постельными принадлежностями следует, что в период с 7 августа 2013 года по 1 января 2017 года истец был обеспечен полупальто, телогрейкой, шароварами ватными, костюмами повседневным и рабочим, нательным бельем летним и зимним,кальсонами, майкой, трусами, шапкой зимней, полуботинками, ботинками, сапогами, валенками, тапочками, головным убором летним, костюмом, носками, рукавицами, бельем, полотенцами, свитером (л.д. 86, 87).
В период с 7 августа 2013 по 20 февраля 2017 года Гребенькову А.В. выданы матрац, одеяло, подушка, простыни, наволочки верхние, полотенца, миска, ложка, кружка (л.д. 88, 89).
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что помимо статуса сироты истец имеет статус осужденного, отбывающего наказание в исправительном учреждении и на которого распространяются установленные уголовно-исполнительным законодательством ограничения и гарантии материально-технического обеспечения осужденных к лишению свободы, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и сделан при правильном применении приведенных норм права.
Предусмотренное пунктом 7 статьи 6 Федерального закона N 159-ФЗ бесплатное оснащение является дополнительной гарантией по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после получения ими профессионального образования на очной форме обучения, обусловленной спецификой организации данной формы обучения, которая существенно ограничивает возможность приобретения постоянного источника средств к существованию за счет трудовой деятельности. Выпускники учебных заведений, обучавшиеся на очной форме и являющиеся лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеют на момент окончания обучения необходимое материальное содержание, в связи с чем нуждаются в поддержке со стороны государства.
В то же время уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами регламентирован порядок и условия отбывания наказания. В статье 99 указанного Кодекса установлены гарантии материально-технического обеспечения осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого установлены Правительством Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205. Уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрена выплата денежного пособия осужденным из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательном учреждении ФСИН России в период отбывания наказания.
Из материалов дела следует, что в период отбывания наказания, в том числе в период прохождения обучения и на момент окончания учебного заведения, истец был обеспечен бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем, постельным бельем, спальным местом.
Таким образом, учитывая, что в момент окончания обучения Гребеньков А.В. находился на полном государственном обеспечении как осужденный к наказанию в виде лишения свободы, прохождение обучения истца преследовало цели, предусмотренные уголовно-исполнительным правовым регулированием, заявленная Гребеньковым А.В. выплата денежной компенсации в размере 124 749 рублей 60 копеек, единовременного пособия в размере 500 рублей не будет способствовать выполнению целей, на которые направлены положения пункта 7 статьи 6 Федерального закона N 159-ФЗ.
Кроме того, в соответствии с частями 2, 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Основным документом, регламентирующим порядок исполнения и отбывания наказания, являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, а также ранее действовавшие аналогичные Правила, утвержденные приказом Минюста России от 3 ноября 2005 года N 205.
В силу пункта 16 названных Правил осужденные, помимо прочего, обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками; следить за состоянием нагрудных отличительных знаков, своевременно ставить в известность администрацию исправительного учреждения о необходимости их замены (нагрудные знаки выдаются на каждый комплект одежды установленного образца и пришиваются осужденными к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы).
В соответствии с пунктом 22 Перечня, являющегося приложением к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать одежду, головные уборы, обувь и постельное белье (за исключением одного комплекта тапочек, спортивного костюма и спортивной обуви темных расцветок) неустановленных образцов, а также денежные средства и вещи и предметы, полученные либо приобретенные в не установленном Уголовно-исправительным кодексом Российской Федерации и Правилами порядке.
Выдача ответчиком Гребенькову А.В., отбывающему наказание в виде лишения свободы на дату окончания образовательного учреждения - 17 июня 2016 года, денежных средств или одежды, головных уборов, обуви и постельного белья (за исключением одного комплекта тапочек, спортивного костюма и спортивной обуви темных расцветок) неустановленных образцов противоречит положениям уголовно исполнительного законодательства, регламентирующим порядок отбывания истцом наказания.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
Доводов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.
Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены правильного по существу решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 14 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гребенькова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий А.В. Выглев
Судьи И.Ю. Бельмас
А.А. Вилер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
