Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 33-8490/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 33-8490/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Квасовой О.А.,
судей Кузнецовой Л.В., Мещеряковой Е.А.,
при секретаре Ягодкиной Д.Н.,
с участием адвоката Сухоруковой И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В.
гражданское дело (N 2-451/2019) по иску Пархоменко Марии Сергеевны и Пархоменко Антона Валерьевича к администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области и администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании постановлений незаконными
по апелляционной жалобе Пархоменко Марии Сергеевны и Пархоменко Антона Валерьевича
на решение Калачеевского районного суда Воронежской области от 23 сентября 2019 г.
(судья райсуда Соляная И.В.),
УСТАНОВИЛА:
Пархоменко М.С. и Пархоменко А.В. обратились в суд с вышеназванным иском к администрацииКалачеевского муниципального района Воронежской области и администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, просятпризнать незаконным постановление N 39 от 09 июня 2017 года администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области "Об отмене постановления Администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района от 22 апреля 2015 г. N 17 "О признании семьи Пархоменко А.В., проживающей по адресу: <адрес>, пл. Ленина, <адрес>-А, нуждающейся в улучшении жилищных условий"; признать незаконным постановление администрации Калачеевского муниципального района <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ "Об исключении из списка молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" Калачеевского муниципального района в части включения в список семьи Пархоменко Антона Валерьевича (в составе семьи - 2 человека);восстановить семью Пархоменко Антона Валерьевича в составе 2 (двух) человек в списках молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" государственной программы Воронежской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по Калачеевскому району с момента первоначальной постановки на учет, указывая, что принимая оспариваемое постановление N 39 от 09 июня 2017 года, администрация Ширяевского сельского поселения сделала вывод о том, что семья Пархоменко обеспечена жилым помещением общей площадью на каждого члена семьи больше учетной нормы. Однако вышеназванная квартира приобретена истцами с использованием средств ипотечного кредита, а на дату заключения кредитного договора от 20 февраля 2017 г. их семья не была обеспечена жилым помещением площадью, превышающей учетную норму.Поскольку площадь жилого помещения, приобретенного за счет средств ипотечного кредита, не подлежит учету при определении нуждаемости семьи истцов в жилом помещении, постольку фактически на день заключения кредитного договора семья истцов продолжала оставаться нуждающейся в жилом помещении, как и в тот период, когда была включена в список участников Подпрограммы, истцы считают себя вправе направить социальную выплату на погашение кредита и процентов по нему. Каких-либо умышленных действий, направленных на ухудшение жилищных условий с намерением быть признанным нуждающимся в обеспечении жилыми помещениями, они не совершали (л.д. 2-6).
Решением Калачеевского районного суда Воронежской области от 23 сентября 2019г. в удовлетворениизаявленных исковых требований Пархоменко М.С. и Пархоменко А.В. отказано(л.д. 142, 143-147).
В апелляционной жалобеПархоменко М.С. и Пархоменко А.В. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконногои необоснованного,ввиду неправильного определения обстоятельств, подлежащих доказыванию, неправильного распределения бремя доказывания, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права, принятии по делу нового решенияоб удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (л.д. 159-163).
В суде апелляционной инстанции представитель истцов адвокат Сухорукова И.И. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.
Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, представитель администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области и глава Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области просят рассмотреть дело в их отсутствие. В связи с чем, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 07 апреля 2015 г. истец Пархоменко А.В. обратился в администрацию Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области с заявлением о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, представив необходимые документы (л.д.54, 55-60).
Согласно акту проверки жилищных условий семьи Пархоменко было установлено, что имеют место стесненные условия проживания, необходимость расширения жилой площади, в доме по адресу: <адрес>-а, фактически проживают 8 человек (л.д. 60).
Администрацией Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области вынесено постановление N 17 от 22 апреля 2015 г. "О признании семьи Пархоменко нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 61).
Судом также установлено, что согласно договору купли-продажи от 20 февраля 2017 г. Пархоменко М.С. приобрела квартиру по адресу: <адрес> дивизии, <адрес>, для чего с ПАО "Сбербанк России" был заключен ипотечный кредитный договор N на 850 000 рублей (л.д. 13-14, 15-17).
16 мая 2017 г. Пархоменко А.В. обратился в администрацию Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района с заявлением об отмене постановления от 22 апреля 2015 г. и выдаче нового (л.д. 66).
09 июня 2017 г.администрациейШиряевского сельского поселения Калачеевского муниципального районавынесено постановление N 39 "Об отмене постановления администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области от 22 апреля 2015 г. N 17 "О признании семьи Пархоменко А.В., проживающей по адресу: с. Ширяево, пл. Ленина, д. 25-а, нуждающейся в улучшении жилищных условий" (л.д. 8).
Постановлением администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области N 337 от 30 мая 2019 г. "Об исключении из списка молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" Калачеевского муниципального района семья Пархоменко Антона Валерьевича (в составе семьи - 2 человека) была исключена из списка участников данной программы, в связи с приобретением жилья за счет собственных (заемных) средств (л.д. 9-11).
Во исполнение предписаний ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 сентября 2001 г. N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17 декабря 2010 г. N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы, а в последующем на 2015 - 2020 годы и соответствующие Правила.
В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местногосамоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии с п. 19 вышеназванных Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 (для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам) настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:а) заявление в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);б)копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;в)копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);г) выписка(выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома; д) копия кредитного договора (договора займа);е)документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта;ж)справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом);з)копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования каждого совершеннолетнего члена семьи.
Приказом департамента строительной политики Воронежской области от 5 июня 2018 г. N 61-02-03/146 утверждён Порядок формирования органом местного самоуправления Воронежской области списка молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", государственной программы Воронежской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и формы этого списка".
Согласно п. 4 ст. 44 Устава Воронежской области от 7 июня 2006 г. (принят Воронежской областной Думой 25 мая 2006 г.) постановления правительства Воронежской области, приказы исполнительных органов государственной власти Воронежской области, принятые в пределах их полномочий и направленные на установление, изменение или отмену общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение в отношении неопределенного круга лиц, являются нормативными правовыми актами и обязательны для исполнения на территории Воронежской области.
Порядок определяет правила формированияорганомместногосамоуправления Воронежской области для участия в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, государственной программы Воронежской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населенияВоронежской области", утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 29 октября 2015 г. N 834 списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
Согласно п. 3.2 названного Порядка органом местногосамоуправления не включаются в список молодые семьи - участницы основногомероприятия: 1) не представившие в установленный срок заявление;2)достигшие предельного возраста участия в основном мероприятии на день утверждения органом местного самоуправления списка (фактически достигшие 36 лет);3)не подтвердившие свою нуждаемость в жилых помещениях (в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 Правил - не подтвердившие свою нуждаемость в жилых помещениях на момент заключения кредитного договора (договора займа);4) неподтвердившие наличие доходов, позволяющие получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;5) включенные в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в текущем году;6) ранеереализовавшие право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального или областного бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала;7)выехавшие на постоянное место жительства в другое муниципальное образование;8) не представившие или представившие не в полном объеме документы, предусмотренные пунктами 18 или 19 Правил (в случае если основания для признания молодой семьи, нуждающейся в жилом помещении и участником основного мероприятия, изменились); 9) представившие недостоверные сведения в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 Правил.
Как следует из материалов дела, семья Пархоменко в списке молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" в администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области состояла с 13 мая 2015 г.
Поскольку семья Пархоменко перед оформлением кредитного договора не обратилась в администрацию Ширяевского сельского поселения для подтверждения нуждаемости в жилом помещении в виде отдельного постановления и на момент формирования списка не была признана нуждающейся, администрация Калачеевского муниципального района постановлением от 30 мая 2019 г. N 337 "Об исключении из списка молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" Калачеевского муниципального района исключила семью Пархоменко А.В. из списка молодых семей - участников основного мероприятия "обеспечения жильём молодых семей - участников основного мероприятия".
В соответствии с пп.7 п. 3.2. Порядка формирования органом местного самоуправления Воронежской области списка молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", государственной программы Воронежской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и формы этого списка" органом местного самоуправления не включаются в список молодые семьи - участницы основного мероприятия: выехавшие на постоянное место жительства в другое муниципальное образование.
В соответствии с п. 3.4. вышеназванного Порядка органом местного самоуправления в порядке, установленном для принятия актов соответствующего муниципального образования, принимается решение об исключении молодой семьи из списка молодых семей - участников основного мероприятия в случаях выезда молодой семьи на постоянное место жительства в другое муниципальное образование.
В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, Приложение N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", (утв. постановлением Правительства Российской Федерауции от 17 декабря 2010 г. N 1050) молодая семья для участия в Программе подает заявления ворган местного самоуправления документы по месту жительства.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании постановления администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области N 337 от 30 мая 2019 г. "Об исключении из списка молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" Калачеевского муниципального района в части включения в список семьи Пархоменко Антона Валерьевича (в составе семьи - 2 человека) и восстановлении семьи Пархоменко Антона Валерьевича в составе 2 (двух) человек в списках молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" государственной программы Воронежской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по Калачеевскому району с момента первоначальной постановки на учет, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, и установив, что Пархоменко А.В. и Пархоменко М.С. зарегистрированы 15 июля 2017 г. и постоянно проживают по адресу: <адрес> дивизии, <адрес> (л.д. 30-33), что является другим муниципальным образованием, пришел к выводу о том, что семья Пархоменко участвовать в программе по Калачеевскому муниципальному району для получения социальной выплаты не может.
Доводы истцов о том, что они постоянно проживают в <адрес> и постоянно приезжали в данное село из <адрес>,обоснованно признаны судом несостоятельными, поскольку приезд на выходные и в отпуск в <адрес> нельзя признать постоянным или преимущественным проживанием в данном селе.
Доводы апелляционной жалобы в данной части выводов суда не опровергают и не содержат каких-либо подтвержденных данных, свидетельствующих о незаконности принятого решения в данной части, сводятся к несогласию с выводами суда и оценкой представленных доказательств, субъективному толкованию норм материального права и не могут повлечь отмены решения суда в данной части.
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления администрацииШиряевского сельского поселения Калачеевского муниципального района N 39 от 09 июня 2017 г. "Об отмене постановления Администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района от 22 апреля 2015 г. N 17 "О признании семьи Пархоменко А.В. проживающей по адресу: <адрес>, пл. Ленина, <адрес>-А, нуждающейся в улучшении жилищных условий", суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и не применил закон, подлежащий применению.
В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Из содержания указанной нормы следует, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если не нарушаются законные права граждан и организаций.
Вместе с тем, из постановления N 39 от 09 июня 2017 г. не следует, что постановление от 22 апреля 2015 г. N 17 "О признании семьи Пархоменко А.В., проживающей по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>-А, нуждающейся в улучшении жилищных условий" было принято с нарушением закона.
В связи с чем, оснований для отмены постановления от 22 апреля 2015 г. N 17 "О признании семьи Пархоменко А.В., проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>-А, нуждающейся в улучшении жилищных условий",из материалов дела не усматривается, доказательств законности данного постановления ответчиком не представлено.
Ссылка представителя администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района на положения ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, которыми ответчик руководствовался при принятии оспариваемого постановления, не свидетельствует о законности данного постановления.
Статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При этом частью 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Между тем, постановление N 39 от 09 июня 2017 г. "Об отмене постановления Администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района от 22 апреля 2015 г. N 17 "О признании семьи Пархоменко А.В. проживающей по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>-А, нуждающейся в улучшении жилищных условий", не соответствует требованиям, установленным ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, не может быть признано законным.
Суд первой инстанции при вынесении решения данное обстоятельство не учел, в связи с чем, решение суда в данной части не может быть признано законным и обоснованным.
Ввиду изложенного, судебная коллегия находит решение суда в части отказа в иске о признании незаконным постановления администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района N 39 от 09 июня 2017 г. "Об отмене постановления Администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района от 22 апреля 2015 г. N 17 "О признании семьи Пархоменко А.В., проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>-А, нуждающейся в улучшении жилищных условий" подлежащим отмене с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калачеевского районного суда Воронежской области от 23 сентября 2019 г. в части отказа в иске о признании незаконным постановления N 39 от 09.06.2017 г. - отменить, принять в этой части новое решение, которым признать постановлениеадминистрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района N 39 от 09.06.2017 г. "Об отмене постановления администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области от 22.04.2015 г. N 17 "О признании семьи Пархоменко А.В., проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>-а, нуждающейся в улучшении жилищных условий" незаконным.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Пархоменко Марии Сергеевны и Пархоменко Антона Валерьевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
