Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-8486/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Марчукова А.В.

судей Кудрявцевой А.Г., Ждановой С.В.,

при секретаре Зубаревой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела N 2-2816/2020 по исковому заявлению Гулиевой О. И. к ГУ Центр ПФР N 3 по установлению пенсий в Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии

по апелляционным жалобам Гулиевой О. И. в лице представителя Мельниковой Н. В. и ГУ Центр ПФР N 3 по установлению пенсий в Волгоградской области

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 04 августа 2020 года, которым постановлено:

"исковые требование Гулиевой Ольги Ивановны к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии - удовлетворить частично.

Признать решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Центральном районе г.Волгограда (УПФР в Центральном районе г.Волгограда) от ДД.ММ.ГГГГ N <...> об отказе Гулиевой О. И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости - незаконным в части.

Обязать Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 зачесть Гулиевой О. И. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы медсестры Центрального районного комитета Красного Креста Центрального района г. Вологограда с 04.08.1988 года по 20.04.1990 года (1 год 08 месяцев 16 дней).

В удовлетворении остальной части исковых требований Гулиевой Ольги Ивановны к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ года <.......> об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности зачесть в специальный стаж период нахождения на обучении в <.......> с <.......> по <.......> (01 год 10 месяцев 01 день), периоды работы: в должности медицинской сестры <.......> с <.......> года по <.......> года (04 года 03 месяца 06 дней), в должности цеховой медсестры, дежурного фельдшера <.......> с <.......> года по <.......> года (05 лет 06 месяцев 12 дней) - отказать".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кудрявцевой А.Г., выслушав представителей истца Гредневу Е.М., Мельникову Н.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы истца и возражавших против доводов апелляционной жалобы ответчика, представителя ответчика Квочкину Д.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы ответчика и возражавшей против доводов апелляционной жалобы истца, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Гулиева О.И. обратилась в суд с иском к ГУ Центр ПФР N 3 по установлению пенсий в Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что 21 марта 2019 года обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Волгограда с заявлением о назначении досрочной пенсии, в соответствии п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением ГУ УПФ РФ в Центральном районе г. Волгограда N <...> от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии, по причине отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не засчитаны периоды: с <.......> по <.......> (1 год 10 мес. 1 день) - обучение в <.......>; с <.......> по <.......> (1 год 8 мес. 16 дней) - в должности медсестры <.......>; с <.......> по <.......> (4 года 3 мес. 6 дней) - в должности медицинской сестры <.......> (с <.......> в <.......> с <.......> г. по <.......> г. (5 лет 6 мес. 12 дней), в должности цеховой медсестры, дежурного фельдшера <.......>

С учетом измененных исковых требований просила признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Центральном районе г. Волгограда N <...> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включить спорные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Центр ПФР N 3 по установлению пенсий в Волгоградской области просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Гулиева О.И. в лице представителя Мельниковой Н.В. оспаривает законность и обоснованность судебного решения, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит его отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований, принять в данной части новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, обсудив указанные доводы, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируется вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Закон N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закон N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации от 16.07.2014 принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение (далее по тексту - Постановление от 16.07.2014 N 665).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона N 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Как следует из материалов дела, что 21 марта 2019 года Гулиева О.И. обратилась в ГУ - УПФР в Центральном районе г. Волгограда с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 20 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - УПФР в Центральном районе г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N <...> Гулиевой О.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия специального стажа продолжительностью 30 лет.

Согласно указанному решению специальный стаж истца составил 16 лет 8 месяцев 4 дня.

В специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, ответчик не засчитал периоды:

с <.......> по <.......> (1 год 10 месяцев 1 день) - обучение в <.......>;

с <.......> по <.......> (1 год 8 месяцев 16 дней) - в должности медсестры <.......>;

с <.......> по <.......> (4 года 3 месяца 6 дней) - в должности медицинской сестры <.......> (с <.......> в <.......>);

с <.......> <.......> по <.......> (5 лет 6 месяцев 12 дней), в должности цеховой медсестры, дежурного фельдшера <.......>

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Гулиевой О.И. в части включения в специальный страховой стаж периода обучения в <.......> с <.......> по <.......> - 01 год 10 мес. 01 день, суд первой инстанции исходил из того, что действующее в период обучения Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", не предусматривало возможности включения медицинским работникам периода обучения в медицинском училище.

Оснований не согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанций у судебной коллегии не имеется.

Так, пунктами 2,3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 предусмотрено, что в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывается время обучения в учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала медицинская деятельность.

Пункт 109 (подпункт "и") Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590, предусматривал включение в общий стаж работы периодов обучения в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре.

Однако, в силу абз. 13 пункта 109 названного Положения включение в стаж периода обучения в медицинском училище предусмотрено подпунктом "и" пункта 109 данного Положения только при условии, если периоду обучения в медицинском училище предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте "к" (служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции).

Из материалов дела следует, что истец поступила на учебу в <.......> году и до поступления на учебу периоды работы или службы у нее отсутствовали, в связи с чем, оснований для включения в подсчет страхового стажа периода обучения в медицинском училище не имелось.

Отказывая в удовлетворении требований истца о включении периодов работы Гулиевой О.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 3 месяца 6 дней) в должности медицинской сестры <.......> (с ДД.ММ.ГГГГ в <.......> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 6 месяцев 12 дней) - в должности цеховой медсестры, дежурного фельдшера <.......> суд первой инстанции исходил из того, что истец работала в организации и занимала должность, которые не предусмотрены Списком учреждений и должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

Согласно ответу Комитета здравоохранения Волгоградской области (Облздрав) от 30.07.2020 N 15-253л, по оперативной информации медицинских организаций, подведомственных Облздраву, данным формы 30 "Сведения о медицинской организации" за 2019 год здравпункт Волгоградского завода тракторных деталей и нормалей в период с 21 апреля 1990 года и по настоящее время не являлся и не является структурным подразделением названных медицинских организаций. Согласно Единому реестру лицензий АИС Росздравнадзора у открытого акционерного общества "Волгоградский завод тракторных деталей и нормалей" имелась лицензия на осуществление медицинской деятельности N Д059983 от 12 апреля 2004 года, предоставленная комитетом здравоохранения администрации Волгоградской области, сроком действия с 12 апреля 2004 года по 12 апреля 2009 года по адресу места осуществления деятельности: г.Волгоград, пр.Ленина, дом N 59, на следующие услуги: Доврачебная помощь: лечебное дело, медицинский массаж, физиотерапия; Амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: акушерство и гинекология, терапия, ультразвуковая диагностика. Прочие работы и услуги: общественное здоровье и организация здравоохранения, предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.

Списками, подлежащими применению к спорным периодам работы (с 21 апреля 1990 года по 26 июля 1994 года и с 1 января 1997 года по 12 июля 2002 года) предусмотрено право на пенсию за выслугу лет врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Между тем, <.......> не относится к категории лечебно-профилактических учреждений или санитарно-эпидемиологических учреждений. Соответственно не является таким учреждением и структурное подразделение завода - здравпункт. Они также не поименованы в действовавших в спорные периоды Номенклатурах учреждений здравоохранения.

Исходя из положений ст.ст.96, 120 Гражданского кодекса Российской Федерации акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем, входящее в акционерное общество структурное подразделение, не может являться учреждением.

В абзаце первом пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 20212 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

Доводы апелляционной жалобы истца о несогласии с решением суда в указанной части не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов суда.

Вместе с тем, проверяя доводы апелляционной жалобы ответчика в части признания решения пенсионного органа незаконным в части, возложении обязанности зачесть в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы Гулиевой О.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры <.......> судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене.

Принимая решение об удовлетворении требований истца о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры <.......> суд первой инстанции, исходил из того, что действовавшим до 1 октября 1993 года положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 было предусмотрено включение в стаж работы врачей и других работников здравоохранения, работы по специальности в системе Красного Креста и Красного Полумесяца.

Из приведенных выше норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.