Дата принятия: 04 февраля 2022г.
Номер документа: 33-8480/2021, 33-436/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2022 года Дело N 33-436/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего Хавчаева Х.А.,
судей Зайнудиновой Ш.М. и Османова Т.С.,
при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГКУ РД УСЗН в МО г.Махачкала на решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 18 июня 2021 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения представителя ГКУ РД УСЗН в МО г. Махачкала по доверенности Сахаватовой А.Н., представителя Министерства труда и социального развития РД по доверенности Мирзоева Ш.О., поддержавших доводы апелляционной жалобы, истца Айгунова С.И. и его представителя - адвоката Саидовой З.М. просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Айгунов С.И. обратился в суд с иском к ГКУ РД УСЗН в МО г. Махачкала, Министерству труда и социального развития РД об установлении факта участия в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.
Свои исковые требования истец обосновал тем, в период с 04.05.1986 года по 01.08.1986 года, принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения (30-ти километровой зоны). 28.08.2020 истец обратился ГКУ РД УСЗН в МО г. Махачкала за получением удостоверения как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на что 26.11.2020 г. получил отказ.
Решением Кировского районного суда г.Махачкалы от 18 июня 2021 года постановлено:
"Исковое заявление Айгунова С. И. к ГКУ РД УСЗН в МО г. Махачкала, Министерству труда и социального развития РД, об установлении факта участия в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС удовлетворить.
Установить факт участия Айгунова С.И. 13.09.1966 года рождения в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения (30-ти километровой зоны) в период с 04.05.1986 года по 01.08.1986 года.
Обязать ГКУ РД УСЗН в МО г. Махачкала, Министерству труда и социального развития РД выдать Айгунову С.И. удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС согласно закону 12144-1 от 15.05.1991 года"
В апелляционной жалобе ГКУ РД УСЗН в МО г.Махачкала поставлен вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывается о том, что в соответствии с пунктом 6 Приказа МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 08 декабря 2006 года N 727/831/165н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения, является: командировочное удостоверение с отметкой о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Представителем истца был предоставлен на заседании суда Архивный документ за N 34 от 3.11.2020 года Министерства обороны Украины. По архивным документам воинской части 43187 не отражены дни выезда в зоны отчуждения и 1 объекты, населенные пункты и цели командировки. Так же в книгах алфавитного учета рядового и сержантского состава запаса призыва 1986 года, значится Айгунов Сиражутдин Ибрагимович, но прибытие (убытие) не отражено. Исходя из вышесказанного, Айгунов С.И. не имеет оснований для получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, так как не находился в 30 - ти километровой зоне отчуждения.
Документом, подтверждающим участие в работах по объекту, является выписка из приказа по воинским частям, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС
Суд необоснованно принял решение на основании свидетельских показаний со стороны истца Абдуллаева Р.Р., Валишихова М.И.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Саидова З.М. просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, имеются.
Как следует из материалов дела, согласно военному билету истец Айгунов С.И. в период с 1 мая по 4 августа 1986 года находился в секторе N 2 по оказанию помощи в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.
Участие истца в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, по мнению суда, подтверждается представленной характеристикой, заверенной печатью военной части, показаниями свидетелей Абдуллаева Р.Р., Валишихова М.И., представивших свои военные билеты о том, что они проходили службу совместно с Айгуновым С.И. в секторе N 2 по оказанию помощи в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. При этом в дубликате военного билета Абдуллаева Р.Р. сделана отметка о соответствии сектора N 2 30-ти километровой зоне отчуждения.
Ими же представлены удостоверения единого образца лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы.
Согласно копии архивной справки Министерства обороны Украины от 03.11.2020 Айгунов С.И. в составе воинской части 43187 прибыл 05.05.1986 в зону ликвидации последствий Чернобыльской АЭС и убыл 03.06.1986, получив дозу радиации 4.151.
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом представленных истцом документов, показаний свидетелей, нашел свое подтверждение факт участия истца в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в августе - сентябре 1986 года в зоне отчуждения.
Судебная коллегия с данным выводом суда согласиться не может по следующим основаниям.
. Частью 4 и 5 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством РФ.
В п. 4 ч. 1 ст. 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.
В соответствии с пунктом 4 Порядка "в случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах, оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявитель представляет кроме письменного заявления, паспорта, удостоверения союзного образца один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов предусмотренных пунктом 6 Порядка".
Таким образом, из буквального толкования указанных норм права следует, что условием отнесения лица к категории граждан, на которых распространяется действие п. 3 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, является, помимо свидетельских показаний, документальное подтверждение обстоятельств выполнения лицом в 1986 - 1990 годах работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения.
Учитывая, что истцом не представлено письменных доказательств, достоверно подтверждающих факт его участия в работах в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти, а также принимая во внимание, что показания свидетелей являются лишь одним из способов доказывания, но не являются достаточными для подтверждения факта участия в работах по ликвидации катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения без дополнительного подтверждения какими-либо письменными доказательствами, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Так, реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 8 декабря 2006 утвердили Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок).
Согласно пункту 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются в том числе:
командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;
справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;
военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствии аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);
выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;
Необходимым условием отнесения лиц к категории граждан, на которых распространяется действие указанного выше Закона, является выполнение ими в 1986-1990 годы работ в пределах зоны отчуждения.
Доказательства, на которые ссылается суд в своем решении, не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку подтверждают лишь факт участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а не выполнения работ в пределах зоны отчуждения.
Свидетельские показания, на которые ссылается суд, не отвечают требованиям относимости и допустимости для подтверждения факта его работы в указанный период в зоне отчуждения без дополнительного подтверждения какими-либо письменными доказательствами. Однако такие доказательства отсутствуют.
Таким образом, в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ Н.Н.Н. не представлено доказательств, перечисленных в п. 6 Приказа МЧС РФ N 727, Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N 165н от 8 декабря 2006 г. "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", достоверно подтверждающих факт участия Айгунова С.И. в работах в зоне отчуждения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьей 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 18 июня 2021 года отменить. Принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований Айгунова СМ.И. к ГКУ РД УСЗН в МО г. Махачкала, Министерству труда и социального развития РД об установлении факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в г. Пятигорск через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7.02.2022 г.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
