Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 33-8476/2021

г. Екатеринбург 25.06.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Ивановой Т.С., судей Мурашовой Ж.А., Кокшарова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Кривоноговой Н.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ездаковой ( / / )10 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,

по апелляционной жалобе истца на решение Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга от 10.03.2021.

Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А., объяснения представителя истца Оцкой Н.С., представителя ответчика Серебряковой И.А., судебная коллегия

установила:

Ездакова Е.И. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга (далее - Управление), в обоснование которого указала, что с 28.06.2013 является получателем страховой пенсии в соответствии со ст. 7.1 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". После назначения пенсии Ездакова Е.И. продолжала работать и ей ежегодно производился перерасчет пенсии. С 01.08.2020 перерасчет пенсии как работающему пенсионеру не производится, так как от истца не поступило заявление о перерасчете страховой пенсии, которое подается гражданами из числа федеральных государственных гражданских служащих, имеющих право на установление доли страховой пенсии, но не являющихся её получателями. 30.08.2020 Ездакова Е.И. уволилась с федеральной государственной гражданской службы. После увольнения из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ею было направлено заявление в Пенсионный фонд Российской Федерации о назначении пенсии за выслугу лет на федеральной государственной гражданской службе. В Управлении Ездаковой Е.И. объяснили, что поскольку размер пенсии за выслугу лет на государственной службе меньше, чем размер пенсии по старости, Управление оставляет пенсию но наиболее выгодному варианту, т.е. пенсию по старости. При этом расчетный размер трудовой пенсии определен по наиболее выгодному варианту в соответствии с п. 3 ст. 30 Закона 173-ФЗ. С 01.12.2019 по настоящее время Ездакова Е.И. работает в должности юрисконсульта ООО "...". Заявления о перерасчете пенсии за выслугу лет на государственной службе в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в Пенсионный фонд по месту регистрации истец не подавала. На сегодняшний день Ездакова Е.И. является получателем пенсии по старости. Считает, что истцу как работающему пенсионеру, ответчик должен был произвести перерасчет пенсии с 01.08.2020 без подачи заявления о перерасчете. Просила суд признать незаконным бездействие Управления по перерасчету пенсии истцу как работающему пенсионеру с 01.08.2020 в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 18 Закона N 400-ФЗ; возложить на Управление обязанность произвести перерасчет пенсии истцу как работающему пенсионеру начиная с 01.08.2020 в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 18 Закона N 400-ФЗ.

Ответчик исковые требования не признал, указав, что с 28.06.2013 Ездаковой Е.И. назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 7.1 Федерального Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Расчетный размер трудовой пенсии определен по наиболее выгодному варианту в соответствии с п. 3 ст. 30 Закона 173-ФЗ. С 01.08.2016, 01.08.2017, 01.08.2018 и с 01.08.2019 по данным индивидуального (персонифицированного) учета о страховых взносах за 2015, 2016, 2017 и 2018 год были произведены беззаявительные перерасчеты страховой части пенсии Ездаковой Е.И. в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 18 Закона N 400-ФЗ. На основании решений Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.11.2019 N 19001908 и от 08.11.2019 N 19001908 Ездаковой Е.И. была установлена пенсия за выслугу лет как госслужащему с 01.09.2019, которая подлежала выплате с учетом того, чтобы общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части пенсии по старости не превышала с 01.09.2019 - 11406 руб. 05 коп., с 01.10.2019 - 11896 руб. 51 коп. (копия поручения N 19001908 прилагается). Поскольку размер страховой пенсии истицы превышает указанные ограничения, выплате подлежит только пенсия по старости. Поскольку истцу установлена пенсия за выслугу лет федерального гражданского служащего с 01.09.2019, то в силу п. 3 ч. 2 ст. 18 Закона N 400-ФЗ перерасчет размера пенсии производится только на основании заявления. Истцу были даны рекомендации по обращению в территориальный орган ПФР для подачи заявления о перерасчете пенсии или (при приобретении права) заявления об установлении доли страховой пенсии по старости по выбору.

Представитель третьего лица ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловской области в представленном письменном отзыве с исковыми требованиями не согласился, указал, что в соответствии с Положением о Государственном учреждении - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловской области (далее - Центр ПФР), утвержденном постановлением Правления ПФР от 15.01.2020г, к функциям Центра ПФР относится: принятие решений (распоряжений), осуществляемых в беззаявительном порядке, в том числе о перерасчете размеров (корректировке, индексаций) пенсий, пособий и иных выплат (п. 10.2 Положения). В соответствии с п.3 ч. 2 ст. 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 (далее ФЗ N 400-ФЗ) гражданам из числа федеральных государственных гражданских служащих, имеющих право на установление доли страховой пенсии, но не являющимися ее получателями, перерасчет осуществляется на основании заявления о перерасчете размера страховой пенсии. Если указанные лица претендуют на установлении доли страховой пенсии по старости, то соответственно обращаются с заявлением об установлении доли страховой пенсии по старости. С указанными заявлениям истец может обратиться в УПФР Чкаловского района г.Екатеринбурга Свердловской области.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области указал, что с 01.09.2019 истцу установлена пенсия за выслугу лет. Правовую оценку требований истца оставляет на усмотрение суда.

Решением Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга от 10.03.2021 исковые требования Ездаковой Е.И. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения норм процессуального права, принять новое решение об удовлетворении требований истца. Указывает, что право на установление доли страховой пенсии по старости у истца по состоянию на 01.08.2020 отсутствовало, поскольку после установления Ездаковой Е.И. пенсии за выслугу лет с 01.09.2019 она не отработала 12 полных месяцев. В связи с чем, ответчик обязан был произвести перерасчет пенсии по старости с 01.08.2020 в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 18 Закона N 400-ФЗ без заявления истца.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Оцкая Н.С. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчика Серебрякова И.А. возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Истец, представители третьих лиц ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации о слушании дела в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на официальном сайте Свердловского областного суда. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда таким требованиям соответствует.

В порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве нового доказательства приняты заверенные копии материалов пенсионного дела Ездаковой Е.И., поступившие по запросу судебной коллегии.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 28.06.2013 Ездаковой Е.И. назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 7.1 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В период после назначения пенсии и до 26.08.2019 Ездакова Е.И. являлась федеральным государственным гражданским служащим и ей ежегодно производился перерасчет пенсии.

С 01.12.2019 Ездакова Е.И. работает в ООО "...".

С 01.08.2020 перерасчет пенсии как работающему пенсионеру истцу не производится.

Разрешая спор, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Ездаковой Е.И. о признании незаконным бездействия Управления по перерасчету пенсии и возложении на Управление обязанности произвести перерасчет пенсии с 01.08.2020 в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 18 Закона N 400-ФЗ, поскольку с заявлением о перерасчете размера пенсии либо с заявлением об установлении доли страховой пенсии по старости истец в Управление не обращалась.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на требованиях закона и фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", федеральные государственные гражданские служащие, которым назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", имеющие не менее 15 лет страхового стажа, в который включаются периоды, указанные в части 2 настоящей статьи, по их заявлению (вместо перерасчета страховой пенсии по старости, предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 18 настоящего Федерального закона) по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе досрочную), имеют право на получение доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет, исходя из суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов за период не менее чем 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности после назначения пенсии за выслугу лет.

При установлении доли страховой пенсии по старости указанные индивидуальные пенсионные коэффициенты не могут быть использованы в целях перерасчета страховой пенсии по старости, предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также в целях перерасчета размера доли страховой пенсии по старости, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.

Пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих за выслугу лет осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона N 166-ФЗ федеральные государственные гражданские служащие имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной настоящим Федеральным законом, и доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Условия назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих определены статьей 7 названного Федерального закона, согласно пункту 2 которой пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Порядок обращения за назначением пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, рассмотрения заявлений о назначении (приостановлении, возобновлении, прекращении) выплаты пенсии за выслугу лет и порядок ее назначения, перерасчета и выплаты урегулирован Правилами обращения за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее назначения и выплаты, утвержденными Постановлением Минтруда России N 436н от 22.05.2017.

Согласно ст. 14 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (в зависимости от продолжительности стажа государственной гражданской службы) назначается в размере от 45 до 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, не превышающего 2,8 должностного оклада (статья 21 этого же Федерального закона), за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (а в соответствии с редакцией Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ, действовавшей до 01.01.2015, - за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости (включая фиксированный базовый размер) либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности).

Таким образом, из правового смысла названной нормы закона следует, что пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих не носит самостоятельного характера и устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) до определенного уровня, зависящего от продолжительности стажа государственной службы и заработка (оклада) государственного служащего, и, следовательно, при увеличении размеров страховой пенсии по старости (инвалидности) и установленной к ней фиксированной выплаты, размер пенсии за выслугу лет, полагающийся к выплате, снижается. При этом снижения общего уровня пенсионного обеспечения федерального государственного гражданского служащего не происходит.

В случае если размер страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной фиксированной выплатой превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы (либо равен этой сумме), то выплачивается только страховая пенсия по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой.

Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее Правила).

Данные Правила регулируют процедуру обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости, долей страховой части трудовой пенсии по старости) и за пенсией по государственному пенсионному обеспечению (кроме пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим) в соответствии с вышеуказанными федеральными законами, процедуру рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации этих обращений, определяют порядок назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода (перевода) с одной пенсии на другую.

Согласно пункту 52 Правил заявление о перерасчете размера пенсии рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми для перерасчета размера пенсии документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, которые заявитель представил по собственной инициативе.

Согласно абзацу 2 пункта 52 Правил в случае если до поступления документов, запрошенных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, заявитель представит такие документы по собственной инициативе, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации рассматривает заявление о перерасчете размера пенсии с учетом документов, представленных заявителем по собственной инициативе, в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

Приказом Минтруда России от 14.06.2016 N 290н пункт 56 дополнен абзацем следующего содержания: при подаче заявления о перерасчете размера страховой пенсии в период с 1 января по 31 июля перерасчет производится с 1 августа года подачи заявления, а при подаче указанного заявления в период с 1 августа по 31 декабря - с 1 августа года, следующего за годом подачи заявления. Последующие перерасчеты размера страховой пенсии производятся без заявления пенсионера с 1 августа каждого года (до установления доли страховой пенсии по старости).

Судом установлено, что решениями Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.11.2019 N 19001908 и от 08.11.2019 N 19001908 Ездаковой Е.И. установлена пенсия за выслугу лет с 01.09.2019 как госслужащему в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Указанная пенсия подлежала выплате с учетом того, чтобы общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части пенсии по старости не превышала с 01.09.2019 - 11406,05 руб., с 01.10.2019 - 11896,51 руб. Поскольку размер страховой пенсии истицы превышает указанные ограничения, выплате подлежала только пенсия по старости.

08.11.2019 в распоряжение Управления поступило Поручение N 19001908 Пенсионного Фонда Российской Федерации на выплату пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в отношении истца об установлении истцу пенсии за выслугу лет как государственному служащему с 01.09.2019.

Довод апелляционной жалобы о том, что перерасчет страховой пенсии истца Управление обязано было произвести без заявления, судебной коллегией отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 2 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перерасчет размера страховой пенсии производится в случае увеличения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 15 настоящего Федерального закона, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, при их назначении, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, предусмотренном настоящим пунктом, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца. Такой перерасчет производится без заявления пенсионера (за исключением лиц, имеющих право на установление доли страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона) с 1 августа каждого года, а в случае перерасчета размера страховой пенсии по случаю потери кормильца - с 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия.

Частью первой статьи 19 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", к которой отсылает пункт 3 части 2 статьи 18 данного закона, предусмотрено право федеральных государственных гражданских служащих, которым назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", имеющих не менее 15 лет страхового стажа, в который включаются периоды, указанные в части 2 настоящей статьи, по их заявлению (вместо перерасчета страховой пенсии по старости, предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 18 настоящего Федерального закона) по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе досрочную), на получение доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет, исходя из суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов за период не менее чем 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности после назначения пенсии за выслугу лет. При установлении доли страховой пенсии по старости указанные индивидуальные пенсионные коэффициенты не могут быть использованы в целях перерасчета страховой пенсии по старости, предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также в целях перерасчета размера доли страховой пенсии по старости, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.

Согласно п. 56 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 N 884н, перерасчет размера страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 18 Федерального закона "О страховых пенсиях", производится без заявления пенсионера (за исключением пенсионеров, имеющих право на установление доли страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 19 и 20 указанного Федерального закона) с 1 августа каждого года, а в случае перерасчета размера страховой пенсии по случаю потери кормильца - с 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия. Пенсионерам, имеющим право на установление доли страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 19 и 20 Федерального закона "О страховых пенсиях", такой перерасчет производится по заявлению о перерасчете размера страховой пенсии по формуле, предусмотренной частью 3 статьи 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в ред. Приказа Минтруда России от 14.06.2016 N 290н). При подаче заявления о перерасчете размера страховой пенсии в период с 1 января по 31 июля перерасчет производится с 1 августа года подачи заявления, а при подаче указанного заявления в период с 1 августа по 31 декабря - с 1 августа года, следующего за годом подачи заявления. Последующие перерасчеты размера страховой пенсии производятся без заявления пенсионера с 1 августа каждого года (до установления доли страховой пенсии по старости) (абзац введен Приказом Минтруда России от 14.06.2016 N 290н).