Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 33-847/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Рябко О.А.,судей с участием прокурора Вересовой Н.А., Утенко Р.В.Амелькович Е.С.при секретаре В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 марта 2022 года гражданское дело N... по апелляционной жалобе Д.С.Л. на решение Кировского районного суда <адрес> от <дата> по исковому заявлению Д.С.Л. к администрации <адрес> Санкт-Петербурга, ГКУ "Жилищному агентству <адрес>" о признании нанимателем жилого помещения, об обязании издать распоряжение о заключении договора социального найма, обязании заключить договор социального найма, признании права на приватизацию, и по встречному исковому заявлению <адрес> Санкт-Петербурга к Д.С.Л. о признании неприобретшим права на комнату, выселении.

Заслушав доклад судьи Рябко О.А., выслушав объяснения истца Д.С.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика администрации <адрес> Санкт-Петербурга - К.-Р.О.П,, представителя ответчика СПб ГКУ "Жилищное агентство <адрес> Санкт-Петербурга" - Б.Ю.А., объяснения третьего лица ОВМ <адрес> Санкт-Петербурга при УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> - Л.В.М., возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

УСТАНОВИЛА:

Д.С.Л. обратился в Кировский районный суд <адрес> с иском к администрации <адрес> Санкт-Петербурга, СПб ГКУ "Жилищное агентство <адрес> Санкт-Петербурга", в котором, с учетом уточнений в порядке статьи 39 ГПК РФ, просил о признании незаконным отказа администрации <адрес> Санкт-Петербурга в издании распоряжения о заключении договора социального найма на жилое помещение N..., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, об обязании издать распоряжение о заключении договора социального найма, обязании заключить договор социального найма, признать право на приватизацию.

В обоснование заявленных требований истец указывал на то, что <дата> он обратился в ГКУ "ЖА <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением о заключении договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Истцом <дата> получен отказ администрации <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> в заключении договора социального найма. Истец полагает, что отказ незаконен поскольку он обладает правом пользования жилым помещением N... и фактически вселен в него, что подтверждается договором найма жилого помещения в общежитии N... от <дата>. Выписка из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, содержит сведения о том, что право оперативного управления УМТиХО тыла ГУВД по Санкт-Петербург и ЛО прекращено <дата>, таким образом, договор N... от <дата> заключен правомочными сторонами. Ранее истец правом на приватизацию не пользовался.

В ходе рассмотрения дела администрацией <адрес> Санкт-Петербурга предъявлено встречное исковое заявление к Д.С.Л. о признании неприобретшим права на спорную комнату, выселении из занимаемого им жилого помещения.

В обоснование встречных исковых требований администрация <адрес> Санкт-Петербурга указывала на то, что <адрес>, в котором находится спорное помещение, находился в оперативном управлении Управления материально-технического и хозяйственного обеспечения Тыла ГУВД по <адрес> и <адрес>. Данный дом имел статус общежития. Согласно Распоряжению N...-р от <дата> ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге, акту приема-передачи от <дата> здание общежития по адресу <адрес> лит. А по <адрес>. УМТ и ХО Тыла ГУВД по СПб и ЛО и СПб ГУ "Дирекция по содержанию общежитий" <дата> подписали акт приема-передачи вышеуказанного здания общежития. Актом приема-передачи от <дата> общежитие по адресу <адрес> лит. А по <адрес> передано на техническое обслуживание ГКУ "ЖА <адрес>" Санкт-Петербурга. Право оперативного управления УМТ и ХО Тыла ГУВД по СПб и ЛО на жилое помещение в <адрес> прекратилось с момента издания распоряжения, т.е. с <дата>, тогда как договор найма с Д.С.Л. заключен <дата>. Согласие собственника на предоставление ответчику на период работы помещения в материалы дела не предоставлено.

Решением Кировского районного суда <адрес> от <дата> в удовлетворении исковых требований Д.С.Л. отказано в полном объеме. Д.С.Л. признан неприобретшим права пользования комнатой N..., площадью 12,9 кв. метров, расположенной в <адрес>, со снятием с регистрационного учета и выселением из жилого помещения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Д.С.Л. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении первоначальных требований в полном объеме и отказе в удовлетворении встречных требованиях.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура <адрес> Санкт-Петербурга указывает на отсутствие оснований для отмены или изменение обжалуемого решения суда.

Истец по первоначальным требования Д.С.Л. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, настаивал на удовлетворении.

Представитель ответчика по первоначальным требованиям администрации <адрес> Санкт-Петербурга К.-Р.О.П,, представитель ответчика СПб ГКУ "Жилищное агентство <адрес> Санкт-Петербурга" Б.Ю.А., представитель третьего лица ОВМ <адрес> Санкт-Петербурга при УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> Л.В.М. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик Жилищный комитет <адрес>, третье лицо ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес>, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о наличии уважительных причин неявки в суд не уведомили, об отложении судебного заседания ходатайств не направили.

На основании статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца, представителей ответчиков и третьего лица, заключение прокурора, полагавшего решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда с учетом следующего.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно статье 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с частью 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно части 1 статьи 288 ГК РФ собственник осуществляет право владения, пользования и распоряжения принадлежим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В соответствии со статьей 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Статьей 304 ГК РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Д.С.Л. зарегистрирован и проживает в <адрес>. 45 по <адрес> (комната - 12,90 кв.м.) на основании договора найма жилого помещения N... от <дата>.

Д.С.Л. <дата> обратился в СПб ГКУ ЖА <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением о заключении договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Письмом от <дата> N ОБ-2748-4789/20-0-1, полученным истцом <дата>, администрацией <адрес> Санкт-Петербурга отказано в издании распоряжения и заключения договора социального найма.

Также судом первой инстанции установлено, что <адрес>, в котором расположено спорное помещение, находился в оперативном управлении Управления материально-технического и хозяйственного обеспечения Тыла ГУВД по Санкт-Петербургу и <адрес> (УМТ и ХО Тыла ГУВД по СПб и ЛО).

Данный дом имел статус общежития.

Согласно Распоряжению N...-р от <дата> ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге, акту приема-передачи от <дата> здание общежития по адресу <адрес> лит. А по <адрес>.

УМТ и ХО Тыла ГУВД по СПб и ЛО и СПб ГУ "Дирекция по содержанию общежитий" <дата> подписали акт приема-передачи вышеуказанного здания общежития.

Актом приема-передачи от <дата> общежитие по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, передано на техническое обслуживание ГКУ "ЖА <адрес> Санкт-Петербурга".

Распоряжением администрации <адрес> Санкт-Петербурга N...-р от <дата> <адрес> лит. А по <адрес>.

Судом первой инстанции также установлено и из материалов дела следует, что Д.С.Л. в мае 2009 года принят на службу следователем отдела по расследованию преступлений против собственности и личности следственного управления при УВД по <адрес> Санкт-Петербурга. <дата> откомандирован на учебу в Адъюнктуру Санкт-Петербургского Университета МВД России.

Д.С.Л. на основании договора найма жилого помещения в общежитии от <дата> для временного проживания передано жилое помещение N... общей площадью 12,60 кв.м., расположенное по адресу <адрес> Санкт-Петербурга.

Согласно пунктам 2, 5 договора жилое помещение предоставляется в связи со службой, договор заключается на время службы Д.С.Л.

Разрешая заявленные требования Д.С.Л. о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предоставление спорной комнаты по договору найма жилого помещения в общежитии и вселение Д.С.Л. в спорное жилое помещение нельзя признать законным, поскольку на основании распоряжения N...-р от <дата> ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и акта приема-передачи от <дата> здание общежития по адресу <адрес> лит. А по <адрес> и, следовательно, выбыло из оперативного управления Управлении материально-технического и хозяйственного обеспечения тыла ГУВД по Санкт-Петербургу и <адрес>, то есть договор от <дата> был заключен уже после прекращения права оперативного управления.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку договор найма жилого помещения в общежитии между Д.С.Л. и Управлением материально-технического и хозяйственного обеспечения тыла ГУВД по Санкт-Петербургу и <адрес> заключен после прекращения права оперативного управления на здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Доводы апелляционной жалобы о том, что право оперативного управления УМТ и ХО тыла ГУВД по Санкт-Петербургу и <адрес> прекращено лишь <дата>, то есть после заключения договора найма спорного помещения, в связи с чем вселение истца на основании договора от <дата> является законным, отклоняется судебной коллегией.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно части 1 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, передаваемым учреждению или казенному предприятию, возникает у последних с момента передачи имущества, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или решением собственника.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N..., Пленума ВАС РФ N... от <дата> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления возникает на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Таким образом, учитывая, что на основании Распоряжения от <дата> N...-р ТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и акта приема передачи от <дата> здание общежития по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, передано безвозмездно в собственность Правительства Санкт-Петербурга, в связи с чем не позднее <дата> выбыло из оперативного управления Управления материально-технического и хозяйственного обеспечения тыла ГУВД по Санкт-Петербургу и <адрес>.

При этом дата регистрации прекращения права оперативного управления не имеет правового значения, поскольку с момента передачи здания в безвозмездную собственность Правительства Санкт-Петербурга на основании соответствующего распорядительного акта от <дата>, у Управления материально-технического и хозяйственного обеспечения тыла ГУВД по Санкт-Петербургу и <адрес> отсутствовали полномочия по распоряжению указанным имуществом, которые перешли к Правительству Санкт-Петербурга, в связи с чем вселение Д.С.Л. после указанной даты является незаконным.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что предоставленное истцу помещение не относится к жилым, а сформировано из коридора, бельевой и кладовой, что усматривается из Ведомостей помещений и их площадей ГУП ГУИОН ПИБ <адрес> Санкт-Петербурга от <дата>, копии плана дома.

Ссылка в апелляционной жалобе на распространение в отношении истца пункта 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> N..., не может повлечь отмену обжалуемого решения в силу следующего.

Установленный пунктом 27 Положения принцип недопустимости выселения без предоставления другого жилого помещения сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, предполагает наличие обязанности по предоставлению жилого помещения со стороны либо органа внутренних дел, либо органа местного самоуправления.

Частью 3 статьи 104 ЖК РФ предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи и частью 2 статьи 102 Кодекса.

В части 2 статьи 103 ЖК РФ указан перечень лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из содержания указанных норм следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, состояние такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, но и факт законности предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда.

В данном случае, доказательств законности предоставления спорного жилого помещения, как основания для удовлетворения заявленных требований, материалы дела не содержат.

В силу положения статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Нормами части 1 статьи 30 ЖК РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, данным кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

Из вышеизложенного следует, что основанием возникновения права пользования жилым помещением является волеизъявление собственника на его предоставление.

В данном случае такого волеизъявление не установлено, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено, более того, сам факт предъявления встречного искового заявления администрацией свидетельствует о том, что собственник против проживания истца в спорном жилом помещении.