Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33-847/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 33-847/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Басковой Г.Б.
судей Черной Л.В., Бачинской Н.Ю.
при секретаре Клиновой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
05 марта 2020 года
дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле на решение Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 12 ноября 2019 года, которым постановлено:
признать решение начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Ярославле N от 01.02.2019г. об отказе Сивовой Любови Владимировне в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" недействительным.
Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Ярославле включить в специальный стаж Сивовой Любови Владимировны, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, в льготном исчислении из расчета один год работы за один год шесть месяцев периоды работы с 30.08.1993г. по 17.10.1994г. и с 01.11.1999г. по 13.10.2001г.; в календарном исчислении включить периоды с 17.02.2003г. по 21.02.2003г., с 07.04.2003 по 24.04.2003г., с 17.10.2005г. по 06.12.2005г., с 27.10.2008г. по 31.10.2008г, с 25.11.2008г. по 25.12.2008г., с 18.04.2011г. по 07.06.2011г., с 21.05.2012г. по 25.05.2012г., с 22.04.2013г. по 26.04.2013г., с 23.09.2013г. по 23.10.2013г., с 10.05.2016г. по 09.06.2016г.
Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Ярославле назначить и выплачивать Сивовой Любови Владимировне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с 13.11.2018 года - с момента обращения с заявлением о назначении пенсии.
Заслушав доклад судьи областного суда Басковой Г.Б., объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ярославле по доверенности Манухиной О.А. в поддержание доводов жалобы, возражения Сивовой Л.В. и ее представителя по доверенности Дмитриевой Т.А. по доводам жалобы, исследовав дополнительно представленные доказательства, судебная коллегия
установила:
13.11.2018г. Сивова Л.B. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ярославле с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением пенсионного органа N от 01.02.2019г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа работы. Специальный стаж Сивовой Л.В. составляет 27 лет 11 месяцев 9 дней при требуемом стаже 30 лет.
В специальный стаж не включены: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.10.2008г. по 31.10.2008г., с 25.11.2008г. по 25.12.2008г., с 18.04.2011г. по 07.06.2011г., с 21.05.2012г. по 25.05.2012г., с 22.04.2013г. по 26.04.2013г., с 23.09.2013г. по 23.10.2013г., с 10.05.2016г. по 09.06.2016г.; периоды, отраженные в выписке из ИЛС без кода льготной работы с 17.02.2003г. по 21.02.2003г., с 07.04.2003г. по 24.04.2003г., с 24.09.2003г. по 04.10.2003г., с 17.10.2005г. по 06.12.2005г. Периоды работы в должности медицинской сестры в стационаре гинекологического отделения Ярославского областного онкологического диспансера с 01.11.1999г. по 13.10.2001г. и в должности медицинской сестры лазерного центра Ярославской областной клинической больницы с 30.08.1993г. по 17.10.1994г. включены в календарном исчислении.
Сивова Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ярославле, в котором с учетом уточнения требований просила признать решение пенсионного органа незаконным, включить в специальный стаж в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и шесть месяцев периоды работы с 30.08.1993г. по 17.10.1994г. и с 01.11.1999г. по 13.10.2001г., а также в календарном исчислении спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения с заявлением о ее назначении - с 13.11.2018г. В обоснование иска ссылалась на незаконность исключения вышеуказанных периодов из специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.
В возражениях на жалобу Сивова Л.B. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены постановленного судом решения.
С выводом суда об удовлетворении исковых требований судебная коллегия соглашается, считает его правильным, соответствующим обстоятельствам дела и закону.
Вывод суда в части включения в специальный стаж истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 17.02.2003г. по 21.02.2003г., с 07.04.2003 по 24.04.2003г., с 17.10.2005г. по 06.12.2005г., с 27.10.2008г. по 31.10.2008г, с 25.11.2008г. по 25.12.2008г., с 18.04.2011г. по 07.06.2011г., с 21.05.2012г. по 25.05.2012г., с 22.04.2013г. по 26.04.2013г., с 23.09.2013г. по 23.10.2013г., с 10.05.2016г. по 09.06.2016г. является правильным.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истицы указанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку не соблюдаются два основных условия включения периодов работы в специальный стаж, а именно, фактическое выполнение работы и уплата страховых взносов, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается.
Из материалов дела следует и установлено судом, что в периоды осуществления лечебной деятельности, которые включены пенсионным органом в специальный стаж истицы на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", она направлялась работодателем на курсы повышения квалификации.
В силу пунктов 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Ф3 "О трудовых пенсиях", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Согласно статье 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года N 5487-1, Федеральным законом от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплено, что повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.
Доказательств того, что курсы повышения квалификации предоставлялись без оплаты, в материалах дела не содержится.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что во время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы, и, исходя из вышеуказанных норм законодательства, указанные спорные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы в календарном исчислении, поскольку при их прохождении Сивова Л.B. продолжала осуществлять трудовую деятельность, которая зачтена ответчиком в специальный стаж.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истицы периодов работы с 30.08.1993г. по 17.10.1994г. и с 01.11.1999г. по 13.10.2001г. в льготном исчислении, несостоятельны.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014г. принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Так, в подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1066 и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подпункт "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781).
Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев.
В пункте 1 (раздел - наименование структурных подразделений) Перечня от 29 октября 2002г. N 781 в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, включены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка должностей и учреждений от 29 октября 2002г. N 781, в том числе, гинекологическое, онкологическое и офтальмологическое.
Пунктом 1 (раздел - наименование должностей) Перечня от 29 октября 2002г. N 781 в перечне должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, названы операционные медицинские сестры и медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого - ортопедическом, туберкулезном для больных костно - суставным туберкулезом.
Аналогичные нормы по исчислению периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялись и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.
Согласно Списку от 6 сентября 1991г. N 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно, и действовавшему в спорный период работы Сивовой Л.B. с 30.08.1993г. по 17.10.1994г.) право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусматривал, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров.
Списком от 22 сентября 1999г. N 1066, подлежащим применению к периоду трудовой деятельности Сивовой Л.B. с 01.11.1999г. по 13.10.2001г., в разделе "Наименование должностей" поименована должность медицинской сестры. При этом льготное исчисление специального стажа предусматривалось для оперирующих врачей-специалистов всех наименований, операционных медицинских сестер, включая старших, отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений здравоохранения согласно приложению (пункт 3 Правил от 22 сентября 1999г. N 1066 и пункт 1 Перечня от 22 сентября 1999 г. N 1066).
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Для отдельных категорий работников, в частности среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривается льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях включается в специальный стаж как один год и 6 месяцев.
Принимая во внимание приведенное выше правовое регулирование и учитывая, что Сивова Л.B. с 30.08.1993г. по 17.10.1994г. в течение полного рабочего дня работала медицинской сестрой лазерного центра Ярославской областной клинической больницы, с 01.11.1999г. по 13.10.2001г. медицинской сестрой в стационаре гинекологического отделения Ярославского областного онкологического диспансера, осуществлявших медицинскую деятельность и оказывавших хирургическую помощь больным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорные периоды работы истицы подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, и должны засчитываться в льготном исчислении.
Вопреки доводам апеллянта вывод суда первой инстанции о том, что межобластной лазерный офтальмологический центр являлся структурным подразделением областной клинической больницы и относился к отделению хирургического профиля, является правильным и основанным на совокупности представленных в материалы дела доказательств: штатных расписаниях областной клинической больницы за 1993,1994г.г., информационном письме ГБУЗ ЯО "Областная клиническая больница" N от 31.10.2019г., положении о межобластном лазерном офтальмологическом центре 1997 года, приказе N от 22.03.1991г. о выделении межобластного лазерного офтальмологического центра как самостоятельное структурное отделение с 01.01.1991г.; положении о республиканском, краевом (межобластном) лазерном офтальмологическом центре, являющегося приложением к приказу Министерства здравоохранения СССР N 30 от 09.01.1985г.; приказе Министерства здравоохранения СССР от 16.12.1987г. N 1274 "О дальнейшем совершенствовании микрохирургической офтальмологической помощи населению СССР" (с приложениями) (л.д.42-45, 95-107), из которых следует, что офтальмологический центр имел собственный дневной стационар, основной задачей отделения являлось оказание консультативной помощи больным по вопросам лазерного лечения и их отбор на проведение лазерных оперативных вмешательств.
Из представленных в суд апелляционной инстанции сведений от ГБУЗ ЯО "Областная клиническая больница" N от 28.02.2020г. следует, что подтверждение факта участия Сивовой Л.B. в операциях не представляется возможным, поскольку операционные журналы лазерного (офтальмологического) центра за 1993-1994 г.г. в государственном учреждении здравоохранения Ярославской области "Областная клиническая больница" отсутствуют.
Вместе с тем, судом первой инстанции правомерно учтено, что льгота по исчислению стажа на соответствующих видах работ применялась в отношении среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров без подтверждения факта участия в проведении хирургических операций. Указанные условия действовали до 1 ноября 1999г., то есть до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066.
Ссылки апеллянта на то, что Списком от 22 сентября 1999г. N 1066, подлежащим применению к периоду трудовой деятельности Сивовой Л.B. с 01.11.1999г. по 13.10.2001г., льготное исчисление специального стажа предусматривалось для операционных медицинских сестер; в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у истицы сертификата по специальности "операционное дело", который требуется операционной медицинской сестре в соответствии с Квалификационными характеристиками должностей работников в сфере здравоохранения, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н, на правильность постановленного судом решения также не влияют.
Дав оценку штатным расписаниям областного онкологического диспансера на 01.01.1999г., на 01.01.2000г. и на 2001 год (л.д.73-78), согласно которым в гинекологическом отделении диспансера имелись только старшая медсестра и палатные медсестры, отдельно должности операционной медсестры выделено не было, и оценив должностную инструкцию медицинской сестры отделения онкогинекологии на 2013 год, которая по сведениям ГБУЗ ЯО "Клиническая онкологическая больница" идентична должностным инструкциям медицинской сестры отделения онкогинекологии за 1998-2002г.г. (л.д. 69, 84-85), в совокупности с иными доказательствами по делу, суд пришел к правильному выводу о том, что в спорный период истица согласно своим должностным обязанностям - ассистирование при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операций в стационарных условиях фактически выполняла функциональные обязанности операционной медицинской сестры.
Требования к квалификации операционной медицинской сестры, установленные Квалификационными характеристиками должностей работников в сфере здравоохранения, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н, к ранее возникшим правоотношениям в период работы истицы медицинской сестрой в стационаре гинекологического отделения Ярославского областного онкологического диспансера применению не подлежат.
Характер работы и функциональные обязанности истицы в спорный период времени с 01.11.1999г. по 13.10.2001г. судом были исследованы.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж истицы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, а не в календарном, как это было осуществлено ответчиком, является законным и обоснованным, соответствует установленным по делу обстоятельствам, основан на правильном применении норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам статьи 67 ГПК РФ с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами. Оснований для иной оценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.
Доводов, влияющих на правильность постановленного судом решения, апелляционная жалоба не содержит.
Ввиду наличия у истицы с учетом включенных периодов по состоянию на 13.11.2018 года необходимого специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, у суда первой инстанции имелись основания для возложения на пенсионный орган обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения Сивовой Л.B. с заявлением в пенсионный орган - с 13.11.2018 года.
По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле на решение Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 12 ноября 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
