Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33-847/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 33-847/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В.,
судей Едигаревой Т.А., Аносовой Е.Н.,
при секретаре Шубиной А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове Кировской области 05 марта 2020г. дело по апелляционному представлению прокурора Юрьянского района Кировской области на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 27 декабря 2019г., которым постановлено: исковые требования прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мурыгинского городского поселения об обязании произвести постановку на учёт бесхозяйного объекта, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Едигаревой Т.А., судебная коллегия
установила:
прокурор Юрьянского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию "Мурыгинское городское поселение" Юрьянского района Кировской области в лице администрации Мурыгинского городского поселения об обязании произвести постановку на учет бесхозяйной воздушной линии электропередачи, указав, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в области энергосбережения установлено, что многоквартирный жилой дом <адрес> подключен от электрической сети филиала "Кировэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (далее по тексту ПАО "МРСК Центра и Приволжья") и получает электроснабжение через трансформаторную подстанцию, которая принадлежит ООО "Дорожно-строительная передвижная механизированная колонна - Вятка" (далее по тексту ООО "ДСПМК-Вятка") и с 09 марта 2017г. передана в аренду ООО "Региональная сеть". Воздушная линия электропередачи, идущая от трансформаторной подстанции к указанному дому имеет неопределенный статус. В нарушение требований закона меры по постановке на учет данного объекта администрацией Мурыгинского городского поселения не приняты, отсутствие у объекта электроснабжения собственника не позволяет обеспечить бесперебойное предоставление коммунальной услуги, ведет к ухудшению технического состояния указанной линии электропередачи в связи с не проведением её капитального ремонта, обязанность которого возложена на собственника. Указанное бездействие может привести к неблагоприятным последствиям для жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме <адрес>. Просил обязать администрацию муниципального образования "Мурыгинское городское поселение" Юрьянского района Кировской области произвести постановку на учет бесхозяйной воздушной линии электропередачи - (ВЛ-0,4 кВ) - ответвление от трансформаторной подстанции ООО "Дорожно-строительная передвижная механизированная колонная - Вятка" до многоквартирного жилого дома <адрес> в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество до 01 марта 2020г.
В качестве третьего лица в деле участвует ПАО "МРСК Центра и Приволжья".
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор Юрьянского района Кировской области просит решение суда отменить, принять новое. В обоснование представления указано на нарушение судом норм материального права. Ссылаясь на Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008), утверждает, что линии связи и электропередачи относятся к сооружениям, поэтому являются недвижимым имуществом. В ходе рассмотрения данного гражданского дела судебная экспертиза не назначалась на предмет отнесения спорной линии электропередачи к категории недвижимого или иного имущества, а доказательств того, что она может быть демонтирована без повреждений опоры и нанесения несоразмерного ущерба, не представлено.
В письменных возражениях администрация муниципального образования "Мурыгинское городское поселение" Юрьянского района Кировской области считает решение законным и обоснованным и не подлежащим отмене.
Выслушав прокурора Блинову А.В., поддержавшую доводы апелляционного представления, представителей администрации муниципального образования "Мурыгинское городское поселение" Юрьянского района Кировской области Сандакова М.Н., ПАО "МРСК Центра и Приволжья" Плюснину Ю.В., возражавших против удовлетворения представления, исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на территории муниципального образования "Мурыгинское городское поселение" Юрьянского района Кировской области в <адрес> имеется обеспечивающая электричеством многоквартирный жилой дом <адрес> воздушная линия электропередачи - (ВЛ-0,4 кВ), идущая от трансформаторной подстанции, принадлежащей ООО "ДСПМК-Вятка", до указанного многоквартирного жилого дома, которая является бесхозяйной, что лицами, участвующими в деле не оспаривается.
Как следует из ответа главы Мурыгинского городского поселения на запрос прокурора Юрьянского района Кировской области от 28 октября 2019г., спорная линия электропередачи принадлежала ООО "Дорожно-строительная передвижная механизированная колонна - Вятка", которое по договору от 09 марта 2017г. передало трансформаторную подстанцию в аренду сетевой организации ООО "Региональная сеть" сроком до 31 декабря 2021г. От ЛЭП - 0,4 кВ идущей от этой трансформаторной подстанции и от которой запитан МКД по <адрес>, проведя внутреннюю ревизию ООО "ДСПМК-Вятка" отказалось, не поставив в известность администрацию Мурыгинского городского поселения, считая ее бесхозяйной, что за нее должен отвечать муниципалитет. Фактически осуществления передачи не было, в связи с этим в реестре муниципального имущества не числиться.
Указанные обстоятельства так же были подтверждены в суде апелляционной инстанции, как представителем администрации городского поселения, так и представителем ПАО "МРСК Центра и Приволжья".
Из представленного суду апелляционной инстанции Акта осмотра воздушной линии электропередачи, идущей от трансформаторной подстанции до МКД по <адрес>, приобщенного к материалам дела в качестве дополнительного доказательства по делу на основании ст. 327.1 ГПК РФ и руководящих разъяснений, приведенных в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", следует, что спорная линия электропередачи состоит из воздушных линий и 7 опор и проходит по территории жилой зоны.
Обращаясь в суд с настоящим заявлением, прокурор указал, что отсутствие у объекта электроснабжения собственника не позволяет обеспечить бесперебойное предоставление коммунальной услуги, ведет к ухудшению технического состояния указанной линии электропередачи в связи с не проведением её капитального ремонта, обязанность которого возложена на собственника, что может привести к неблагоприятным последствиям для жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме <адрес>.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорное имущество - ЛЭП - 0,4 кВ является движимым имуществом и со ссылкой на ч. 1 ч. 1 ст. 290 ГПК РФ, согласно которой заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею, по месту жительства или месту нахождения заявителя, отказал в удовлетворении заявленных прокурором требований.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда, в связи со следующим.
В силу п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 2009г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По смыслу указанной правовой нормы иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.
Обязанность органа местного самоуправления поставить данный объект на учет в органе государственной регистрации прав предусмотрена и Федеральным законом от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно п. 4 ст. 14 которого к вопросам местного значения городское поселение относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 50 указанного Закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электроснабжения населения.
Статьей 8 Устава муниципального образования "Мурыгинское городское поселение" Юрьянского района Кировской области к вопросам местного значения городского поселения отнесены вопросы, предусмотренные п. 4 ст. 14 Федеральным законом от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ.
Следовательно, к организации электроснабжения населения в границах соответствующего муниципального образования относится обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащему содержанию такого имущества иных форм собственности.
В соответствии с положениями статьи 293 ГПК РФ суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею (часть 1). Признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, суд принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на эту вещь (часть 2).
В соответствии с п. 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015г. N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Поскольку в соответствии с п.п. 4, 8 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.
Вывод же суда первой инстанции о том, что спорная воздушная линия электропередачи не относится к объектам недвижимости несостоятелен, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.
Так, в соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
В силу ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс -совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов (ОКОФ) ОК 013-2014 (СНС 2008), утвержденному приказом Росстандарта от 12 декабря 2014г. N 2018-ст, а также Федеральному закону от 30 декабря 2009г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которым сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей (раздел "Введение" ОКОФ).
Согласно пунктам 1.1, 1.2 и 1.3 раздела III Перечня видов недвижимого и движимого имущества, входящего в состав электросетевых единых производственно-технологических комплексов, утвержденного приказом Минпромэнерго Российской Федерации от 01 августа 2007г. N 295, трансформаторные подстанции, воздушные линии электропередачи (питающая линия от генерирующего источника при наличии, отходящие линии переменного и постоянного тока, распределительные электропередачи), кабельные линии электропередачи отнесены к объектам недвижимого имущества.
Таким образом, воздушная линия электропередачи в совокупности с опорами линий электропередачи, составляющая единый функциональный комплекс, является объектом недвижимости, право собственности на который в силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Доводы представителей администрации муниципального образования "Мурыгинское городское поселение" Юрьянского района Кировской области и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" о том, что линия электропередачи связана с трансформаторной подстанцией, собственником которой является ООО "Дорожно-строительная передвижная механизированная колонная - Вятка", и должна следовать судьбе главной вещи, подлежат отклонению.
Из материалов дела следует, что действительно, трансформаторная подстанция ТП 6/0,4 кВ К-2002 (л.д.32-33) находится в собственности ООО "ДСПМК-Вятка" и передана по договору аренды ООО "Региональные сети". Вместе с тем, согласно разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон по акту об осуществлении технологического присоединения N от 19 марта 2018г., составленному ПАО "МРСК Центра и Приволжья" и ООО "Региональные сети", спорная линия электропередачи является бесхозяйной.
Поскольку установлено, что данный объект является бесхозяйным, расположен в административных границах муниципального образования "Мурыгинское городское поселение" Юрьянского района Кировской области, то обязанность по принятию на учет объекта недвижимого имущества лежит на органе местного самоуправления, который в силу закона является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.
В связи с изложенным, оспариваемое решение подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора Юрьянского района.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Юрьянского районного суда Кировской области от 27 декабря 2019г. отменить, принять новое решение.
Исковые требования прокурора Юрьянского района Кировской области удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования "Мурыгинское городское поселение" Юрьянского района Кировской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - воздушной линии электропередачи - 0,4 кВ от трансформаторной подстанции 6/0,4 кВ К-2002, расположенной по адресу: <адрес> до многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в срок.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
