Дата принятия: 19 июня 2020г.
Номер документа: 33-847/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2020 года Дело N 33-847/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Володкевич Т.В.,
судей
Воскресенской В.А., Миронова А.А.,
при секретаре
Винник Е.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 19 июня 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе Щепотьева С.С. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 февраля 2020года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Щепотьева Сергея Сергеевича к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права быть принятым на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, признании права на внеочередное получение отдельного жилого помещения, возложении обязанности принять на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, - отказать.
Заслушав доклад судьи Володкевич Т.В., объяснения истца Щепотьева С.С. и его представителя Козлова С.М., поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, объяснения представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Меркуловой А.Ю., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции - законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Щепотьев С.С. обратился в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании за ним права быть принятым на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, признании права на внеочередное получение отдельного жилого помещения, возложении обязанности принять на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указал на то, что он (истец) является инвалидом 2 группы и страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также в перечень заболеваний, дающих инвалидам, право на дополнительную жилую площадь.
Указал, что он (Щепотьев С.С.) зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности его матери ФИО1., однако имеющееся у него заболевание делает невозможным их совместное проживание в одной квартире.
Неоднократные его обращения в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении ему отдельного жилого помещения, оставлены без удовлетворения.
На основании изложенного, Щепотьев С.С., с учетом последующего изменения предмета исковых требований, просил суд признать за ним право быть принятым на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, признать право на внеочередное получение отдельного жилого помещения, обязать ответчика принять его на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, а также предоставить вне очереди отдельное жилое помещение по договору социального найма в течении одного месяца с момента вступления в силу решения суда.
Истец Щепотьев С.С. участия в судебном заседании не принимал, его представитель Козлов С.М. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Харченко А.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном возражении на иск.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Щепотьев С.С., полагая означенное решение незаконным, просит его (решение) отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска. Доводы апеллянта сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для предоставления ему вне очереди отдельного жилого помещения по договору социального найма.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 327.1. ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ) (п. 2). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).
Этим требованиям обжалуемое решение суда не соответствует.
Согласно пунктам 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Щепотьев С.С., является инвалидом II группы и страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире".
Истец зарегистрирован и проживает со своей матерью ФИО1 в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, собственником которой является ФИО1
Судом также установлено, что Щепотьев С.С. на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит, малоимущим в установленном порядке не признан.
15 марта и 4 мая 2018 года Щепотьев С.С. обращался в адрес главы Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлениями о признании его малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, однако ответами Комитета по управлению жилищным фондом и Управления коммунального хозяйства жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 марта 2018 года и от 31 мая 2018 года, соответственно, ему (Щепотьеву С.С.) было сообщено о том, что к заявлению приложен не полный пакет документов, необходимых для рассмотрении вопроса о признании его малоимущим и постановки на учет нуждающихся, а кроме того разъяснено о том, что он (Щепотьев С.С.), будучи членом семьи собственника ФИО1., обеспечен жилой площадью свыше учетной нормы, установленной на территории Петропавловск-Камчатского городского округа на одного человека, а потому не нуждается в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Указанные выше решения уполномоченных административных органов Щепотьев С.С. в установленном порядке не оспорил.
Настаивая на том, что он (истец) страдает заболеванием, включенном в Перечень, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 N 987н, что дает ему право на внеочередное получение отдельного жилья по договору социального найма, Щепотьев С.С. просил иск удовлетворить.
Разрешая спор и отказывая Щепотьеву С.С. в удовлетворении иска, суд первой инстанции, сославшись на положения п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, указал на то, что для признания его нуждающимся в жилом помещении, помимо заболевания, при котором совместное проживание с ним не возможно, и малоимущности, должно наличествовать еще одно обязательное условие, а именно проживание больного гражданина в квартире, занятой несколькими семьями, тогда как Щепотьев С.С. малоимущим не признан, а кроме того, проживает в составе одной с собственником этой квартиры семьи, будучи обеспеченным общей площадью жилого помещения в размере, превышающем учетную норму.
Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.
Так, в соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК Российской Федерации.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Частью 2 ст. 52 ЖК Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 этого Кодекса перечне.
Такой перечень был утвержден приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Следовательно, для предоставления вне очереди жилого помещения гражданину, имеющему заболевание, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как
- принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после 1 марта 2005 г.), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации,
- наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в "Перечне тяжелых форм хронических заболевание, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденным Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года.
Исходя из вышеприведенных норм материального права, вывод суда об отказе Щепотьеву С.С. в удовлетворении иска в связи с тем, что вне очереди жилые помещения предоставляются лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, только при условии их проживания в квартире, занятой несколькими семьями, не основан на законе, поскольку для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после 1 марта 2005 г.), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления данной категории граждан жилых помещений вне очереди действующим жилищным законодательством не предусмотрено.
Как неоднократно указывал Верховный Суд РФ (Определение N 46-КГ18-48 от 6 ноября 2018 года), иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне.
Суд же, опираясь на изложенные в решениях административных органов выводы об обеспеченности Щепотьева С.С. составом семьи жилой площадью сверх учетной нормы и отсутствии у него в связи с этим нуждаемости, который является неверным и предрешающим исход обращения даже при предоставлении полного пакета документов, фактически дублирует этот ошибочный и не основанный на законе вывод.
В рассматриваемом случае основанием для обращения Щепотьева С.С. с заявлением о признании его малоимущим послужило наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и отсутствие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а не отсутствие обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене как принятое при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и при неправильном применении норм материального права.
Принимая по делу новое решение, судебная коллегия исходит из того, что Щепотьев С.С. действительно, является лицом, страдающим хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание с ним граждан в одной квартире, вместе с тем, само по себе наличие у Щепотьева С.С. такого заболевания автоматически не влечет возникновение у него права быть постановленным на соответствующий учет, как и права на внеочередное получение отдельного жилья, поскольку, как указывалось судебной коллегией выше, для этого необходимо, чтобы гражданин подтвердил свою малоимущность.
Однако же Щепотьев С.С. в установленном законом порядке малоимущим не признавался.
Представленный Щепотьевым С.С. при обращении в уполномоченные органы пакет документов не соответствовал перечню документов, приведенных в статьях 5, 6, 7 Закона Камчатского края N 53 от 4 мая 20087 года "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда в Камчатском крае по договорам социального найма", а потому оценить их (документов) совокупность с целью признания Щепотьева С.С. малоимущим для его последующей постановки на учет в порядке, предусмотренном статьями 9,10 этого же Закона, указанные органы не имели возможности. При этом в силу действующего законодательства данными полномочиями (по признанию гражданина малоимущим) наделен именно уполномоченный орган местного самоуправления, что препятствует суду с учетом принципа разделения властей вмешиваться в компетенцию иных ветвей власти. Суд лишь вправе проверить действия (бездействие) либо решение административного органа по рассмотренному заявлению гражданина на предмет законности таковых.
Указывая Щепотьеву С.С. на необходимость подтверждения сведений об отсутствии либо наличии у него подлежащего налогообложению имущества, предоставления заключения независимой оценочной организации о рыночной стоимости квартиры, находящейся в собственности члена семьи Щепотьева С.С., а при последующем его обращении помимо перечисленных документов также сведения о составе семьи и доходах заявленных членов семьи, компетентный орган не вышел за пределы своих полномочий. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих Щепотьеву С.С. собрать и предоставить необходимые достоверные сведения и документы, судебной коллегией не установлено. Не было предоставлено Щепотьевым С.С. недостающих документов и в суд апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, учитывая, что право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения требований жилищного законодательства, а эти требования не соблюдены (Щепотьев С.С. малоимущим признан не был), то оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании права быть принятым на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, признании права на внеочередное получение отдельного жилого помещения, возложении обязанности принять на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, судебная коллегия не находит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 февраля 2020 года отменить.
В удовлетворении исковых требований Щепотьева Сергея Сергеевича к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права быть принятым на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, признании права на внеочередное получение отдельного жилого помещения, возложении обязанности принять на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
