Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 мая 2020 года №33-847/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 33-847/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Гниденко С.П.,
судей коллегии Зотиной Е.Г., Долматова М.В.,
при ведении протокола помощником судьи Шекуровой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации города Новый Уренгой на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 ноября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Аюбова А.С., Аюбовой З.В., Аюбовой З.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, Аюбова Г.А. удовлетворить.
Обязать Администрацию города Новый Уренгой предоставить Аюбову А.С., Аюбовой З.В., Аюбовой З.А., ФИО1, Аюбову Г.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, отвечающее установленным нормам и требованиям, расположенное в границах города Новый Уренгой общей площадью не менее 75 кв.м.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Гниденко С.П., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
УСТАНОВИЛА:
Аюбов А.С., Аюбова З.В., Аюбова З.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, Аюбов Г.А., обратились в суд с иском к Администрации города Новый Уренгой о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте города Новый Уренгой, с учётом нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 75 кв.м., взамен непригодного для проживания.
В обоснование требований иска указали, что между администрацией муниципального образования город Новый Уренгой и Аюбовым А.С., заключен договор N 2084 социального найма жилого помещения - одной комнаты общей площадью 16,6 кв.м, в том числе жилой 16,6 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в указанное жилое помещение были вселены члены семьи нанимателя, жена Аюбова З.В., дочь Аюбова З.А., сын Аюбов Г.А., внук ФИО1 Постановлением Администрации г. Новый Уренгой от 05 октября 2015 года N 203 "Об утверждении Адресного перечня ветхих и аварийных домов, признанных аварийными и подлежащими расселению 2015-2025 годах" дом в котором проживают истцы включен в данный перечень под N 238. Основанием для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу послужили Акт осмотра технического состояния дома от 13 мая 2014 года и экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе" от 05 июня 2014 года, из которых следует, что жилое строение не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Аюбова А.С. - адвокат Батлук А.В., действующий по ордеру, требования искового заявления поддержал. Пояснил, что семья Аюбовых состоит в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения на состав семьи 5 человек в силу статьи 57 Жилищного кодекса РФ, статьи 28-5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе".
Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой - Васильева А.Ф., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что истцы будут обеспечены жильём по мере наступления очерёдности, согласно списку малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории муниципального образования город Новый Уренгой. В случае внеочередного предоставления истцам благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма будут нарушены права иных граждан, стоящих в списке очерёдности граждан.
Дело рассмотрено в отсутствие истцов Аюбова А.С., Аюбовой З.В., Аюбовой З.А., Аюбова Г.А., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судом вынесено решение, резолютивная часть которого указана выше.
С указанным решением суда не согласен представитель ответчика - Администрации города Новый Уренгой Васильева А.Ф., действующая на основании доверенности.
В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым требования иска оставить без удовлетворения. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что поскольку семья Аюбовых не состоит в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма вне очереди, то она будет обеспечена жильем по мере наступления очередности согласно списку малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории муниципального образования город Новый Уренгой. Также указывает на отсутствие в деле документов, подтверждающих объективную нуждаемость истцов во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены посредством телефонограммы, о рассмотрении дела в их отсутствие не возражали. В связи с чем, судебная коллегия находит их надлежащим образом, извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию Социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (ст. 40).
Статьёй 1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище. Органы местного самоуправления на основании статей 2 и 14 Жилищного кодекса РФ в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, посредством предоставления в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно статье 7 Жилищного кодекса РФ права и обязанности участников жилищных правоотношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Главы города Новый Уренгой N 2112-р от 30 октября 2007 года "О приеме в муниципальную собственность" общежитие, расположенное по адресу: <адрес> было принято в муниципальную собственность (л.д.93-94).
03 июля 2012 года между Муниципальным казенным учреждением "Управление муниципального хозяйства" (наймодатель) и Аюбовым А.С. (наниматель) заключен договор N 2084 социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве членов семьи нанимателя в договор включены жена Аюбова З.В., дочь Аюбова З.А., сын Аюбов Г.А. (л.д. 125-127).
Распоряжением администрации города Новый Уренгой дому N по улице <адрес> с кадастровым номером N присвоен адрес: <адрес> (л.д. 98).
Согласно выписке из реестра N 126 от 19 ноября 2019 года объект недвижимости по адресу: <адрес> является собственностью муниципального образования г. Новый Уренгой с 30 октября 2007 года (л.д.92).
25 января 2018 года между МКУ "Дирекция капитального строительства и жилищной политики" (наймодатель) и Аюбовым А.С. (наниматель) заключено дополнительное соглашение N 1 к договору социального найма жилого помещения N 2084 от 03 июля 2012 года, согласно которому п. 1 указанного договора социального найма изложен в следующей редакции: наймодатель передаёт нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты общей площадью 16,6 кв.м., в том числе жилой 16,6 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д.128).
Дополнительным соглашением N 2 от 06 мая 2019 года в договор социального найма жилого помещения N 2084 в качестве члена семьи нанимателя Аюбова А.С. был включен его внук ФИО1 (л.д. 129).
Согласно справкам АО "ЕРИЦ ЯНАО" в г. Новый Уренгой от 18 апреля 2019 года в квартире N по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства с 25 июля 2012 года Аюбов А.С., Аюбова З.В., Аюбова З.А., Аюбов Г.А. и ФИО1 с 12 сентября 2018 года (л.д. 124).
Распоряжением Администрации г. Новый Уренгой от 27 августа 2014 года N 1173-р общежитие, расположенное по <адрес> (в последующем - <адрес> признано аварийным и подлежащим сносу с отселением проживающих в нем граждан до 2025 года (л.д. 95).
Постановлением Администрации города Новый Уренгой N 203 от 05 октября 2015 года данный дом включён в Адресный перечень домов, признанных аварийными и подлежащими расселению в 2015 - 2025 годах, под номером 238.
Распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 20 июня 2019 года N 1077-р семья Аюбова А.С. составом 5 человек, в том числе жена Аюбова З.В., дочь Аюбова З.А., сын Аюбов Г.А., внук ФИО1, включена в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства г. Новый Уренгой по состоянию на 30 апреля 2019 года (л.д. 156-157).
Удовлетворяя иск, суд правильно исходил из положений части 1 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Таким образом, поскольку семья истцов принята на учёт малоимущих граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом на условиях договора социального найма, то у органа местного самоуправления в силу приведенных положений Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить им на состав семьи жилое помещение по договору социального найма в связи с признанием занимаемого жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.
При этом, приведённый в апелляционной жалобе довод о том, что предоставление жилья Аюбовым во внеочередном порядке нарушит права и законные интересы иных граждан, состоящих в очереди и признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, необоснованны, поскольку жилое помещение предоставляется истцам вне очереди и не предполагает включения в какие-либо списки.
Кроме того, из материалов дела также следует, что использование для дальнейшего проживания жилого помещения, занимаемого семьёй истцов на условиях социального найма, не возможно. Проживание в жилом доме несёт опасность для их жизни и здоровья.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра технического состояния жилого дома от 13 мая 2014 года, составленного комиссией в составе должностных лиц РЭУ МУП УГХ и ПТО МУП УГХ, экспертным заключением филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе в г. Новый Уренгой" от 05 июня 2014 года N 06-056-В, ответом заместителя главного государственного инспектора г. Новый Уренгой по пожарному надзору от 13 мая 2014 года N 1722-2-6-5, а также заключением по результатам обследования технического состояния строительных конструкций, подготовленным 17 октября 2019 года экспертной организацией ООО Научно-производственная фирма "Трест Геопроектстрой" в соответствии с которыми установлено аварийное техническое состояние жилого дома, угрожающее безопасному проживанию граждан; проведение его капитального ремонта нецелесообразно; жилое помещение не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"; нарушение требований Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390.
Доказательств обратного, суду первой инстанции, равно как и суду апелляционной инстанции, ответчиком не представлено.
Согласно части 5 статьи 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В соответствии со статьей 28 - 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" нанимателю, проживающему в жилом помещении, подлежащем сносу, предоставляется другое жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 28 - 5 указанного Закона нанимателю, принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования в автономном округе, при условии, если в результате такого предоставления наниматель и члены его семьи утрачивают основания для признания нуждающимися в жилых помещениях.
При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, расчет нормы предоставления площади жилого помещения производится только на членов семьи, состоящих совместно с нанимателем по месту жительства на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.
В этой связи, поскольку истцы приняты на учёт в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом на условиях договора социального найма, а занимаемое ими жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу, то в силу приведённых выше положений норм жилищного законодательства и Закона ЯНАО они подлежат обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке в размере общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В этой связи, выводы суда первой инстанции в указанной части являются верными.
Доводы апелляционной жалобы относительно не подтверждения истцами объективной нуждаемости в жилище не обоснованны, поскольку как было указано выше в 2019 году семья Аюбовых составом 5 человек включена в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, представленной в материалы гражданского дела копией учетного дела Аюбовых подтверждается отсутствие у последних каких либо иных жилых помещений.
При этом, не опровергают выводов суда первой инстанции и доводы жалобы об установлении органом местного самоуправления сроков для проведения мероприятий по расселению и сносу многоквартирного дома, в котором проживают истцы, до 2025 года.
Действительно, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц из него является компетенцией органа местного самоуправления. Однако, каких-либо доказательств того, что с момента признания дома аварийным Администрацией города предпринимались какие-либо меры для обеспечения безопасного проживания граждан в нем, либо гражданам предоставлялась возможность временного переселения в маневренный жилой фонд, суду не представлено.
Кроме того, как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).
Таким образом, в ситуации, когда проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, длительное время создает угрозу для жизни и здоровья семьи истцов, а также с учетом того, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых, суд первой инстанции правомерно возложил на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению истцам другого благоустроенного жилого помещения вне очереди.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции и могли бы повлечь отмену решения, не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, иное толкование норм материального права, все обстоятельства были предметом обсуждения в суде первой инстанции, других доказательств суду не представлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новоуренгойского городского суда от 28 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судья /подпись/ С.П. Гниденко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка