Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-8465/2021

(резолютивная часть)

27 июля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

председательствующего - Евдокименко А.А.

судей - Чирковой И.Н., Черкуновой Л.В.

при секретаре - Моревой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Зудиловой М.Г. на решение Кинельского районного суда Самарской области от 26 апреля 2021 года,

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кинельского районного суда Самарской области от 26 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Зудиловой М.Г. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Трибунская Л.М. гр. дело N 33 - 8465/2021

(номер дела суда первой инстанции 2 - 362/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

председательствующего - Евдокименко А.А.

судей - Чирковой И.Н., Черкуновой Л.В.

при секретаре - Моревой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Зудиловой М.Г. на решение Кинельского районного суда Самарской области от 26 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Кинель Самарской области (межрайонное) включить Зудиловой М.Г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы в должности палатной медсестры терапевтического отделения Кинельского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признав в данной части незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Кинель и муниципальном районе Кинельский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований отказать.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда - Чирковой И.Н., пояснения Зудиловой М.Г. и ее представителя Семенова В.А. в поддержание апелляционной жалобы, возражения представителя ГУ - УПФ РФ в г.о.Кинель Самарской области (межрайонное) - Митусовой О.Г. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зудилова М.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Кинель Самарской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, о возложении обязанности включить периоды работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ Зудилова М.Г. обратилась в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г.о. Кинеле и Кинельском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, полагая, что у неё имеется специальный медицинский стаж работы не менее 30 лет в городе и сельской местности, согласно п. 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ. Однако ГУ - Управлением пенсионного фонда РФ в г. Кинеле и Кинельском районе вынесено решение об отказе в назначении пенсии.

В специальный стаж истца не были засчитаны периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры в терапевтическом отделении Кинельского ТМО, так как данное учреждение не поименовано Списком, а также период нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера Кировского медицинского вытрезвителя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера Советского медицинского вытрезвителя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера Спецприёмника для содержания лиц, арестованных в административном порядке и досрочно назначить ей пенсию по старости в связи занятостью медицинской деятельностью в сроки, установленные действующим законодательством, так как данные учреждения не относятся к учреждения здравоохранения.

Истица с решением пенсионного органа не согласилась, в связи с чем обратилась в суд и с учетом дополнений просила суд признать незаконным отказ УПФР в г. Кинеле и Кинельском районе Самарской области в досрочном назначении ей пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью и признать за ней право на досрочную пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью; обязать ГУ-УПФР в г. Кинеле и Кинельском районе Самарской области включить ей в медицинский стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры в терапевтическом отделении Кинельского ТМО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера Кировского медицинского вытрезвителя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности фельдшера Советского медицинского вытрезвителя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера Спецприёмника для содержания лиц, арестованных в административном порядке и досрочно назначить ей пенсию по старости в связи занятостью медицинской деятельностью в сроки, установленные действующим законодательством.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым Зудилова М.Г. не согласна, в апелляционной жалобе просит решение суда в части отказа во включении периодов её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности фельдшера Кировского медицинского вытрезвителя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера Советского медицинского вытрезвителя; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера Спецприёмника для содержания лиц, арестованных в административном порядке отменить. Принять новое решение с учетом обстоятельств, изложенных в жалобе.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (п.2 ст.327.1 ГПК РФ).

В данном случае решение суда в той части, в которой оно сторонами не оспаривается, предметом апелляционного рассмотрения не является.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабре 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального Пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениям здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Закона от 28.12.2013 Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Закона от 28.12.2013 Правительством Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 принято Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначаете, страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение (Постановление от 16.07.2014 N 665).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила от 11.07.2002 N 516).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления от 16.07.2014 N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список от 29.10.2002 N 781), и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила от 29.10.2002 N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Для учета периодов деятельности, имевшей место до 01.01.1992 подлежит применению Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Поскольку Списком от 06.09.1991 N 464 конкретно не приведен перечень должностей, то при исчислении до 01.11.1999 специального стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов "с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377, вступившим в силу с 26.11.1999 (Номенклатура от 15.10.1999 N 377).

При отнесении учреждений к числу лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения за период работы до 01.11.1999, используется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395 (с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Минздрава России от 28.02.2000 N 73), вступившим в действие с 03.12.1999 (Номенклатура от 03.11.1999 N 395).

Судом первой инстанции установлено, ДД.ММ.ГГГГ истец Зудилова М.Г. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Кинеле и м.р. Кинельский Самарской области с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в городском округе Кинель и муниципальном районе Кинельский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N Зудиловой М.Г. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого специального стажа, а также из-за отсутствия права (л.д. 27-28).

При этом, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ответчиком не включены периоды работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры терапевтического отделения Кинельского Территориального медицинского объединения (ТМО) (в том числе отпуск по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа фельдшером в медвытрезвителе при УВД Кировского района г. Самары; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности фельдшера в медвытрезвителе УВД Советского района г. Самары, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности фельдшера ПКГ специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке центра по исполнению административного законодательства.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований истца в части включения в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры терапевтического отделения Кинельского Территориального медицинского объединения (ТМО). Решение суда в данной части сторонами не оспаривается. В остальной части суд отказал Зудиловой М.Г. в удовлетворении требований.

Отказывая в удовлетворении требований Зудиловой М.Г. о включении в специальный стаж периодов работы в должности фельдшера в медвытрезвителе, фельдшера специального приемника для лиц, арестованных и задержанных в административном порядке, суд первой инстанции исходил из того, что истец не осуществляла в спорный период медицинскую деятельность в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку медвытрезвитель и медицинская часть специального приемника для лиц, арестованных и задержанных в административном порядке, не относятся к учреждениям здравоохранения.

Поскольку с учетом включенного периода работы специальный стаж истица не достигла требуемой продолжительности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на пенсионный орган обязанности по назначению истице досрочной страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Из трудовой книжки истца следует, что Зудилова М.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала фельдшером медвытрезвителя при УВД Кировского района г. Самары, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера медвытрезвителя УВД Советского района г. Самары, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность фельдшера ПКГ "средний медицинский и фармацевтический персонал кв. ур. 4 (медицинский работник) специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке, центра по исполнению административного законодательства У МВД России по г. Самаре.

Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в спорный период действуют правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 которыми предусматривается, что правом на досрочное назначение пенсии по старости пользуются фельдшеры.

Наименование такого учреждения как "медицинский вытрезвитель" и "специальный приемник для лиц, арестованных и задержанных в административном порядке" разделом "Наименование учреждений" списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, не предусмотрено.

В ранее действующем законодательстве, т.е. в списках, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, возможность зачета работы в качестве фельдшера в медицинском вытрезвителе также не предусматривалась.

Напротив, п. 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 18.04.1991 N 1027-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" и п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" установлено, что медицинские вытрезвители при органах внутренних дел входят в структуру милиции общественной безопасности.

Медицинский вытрезвитель и специальный приемник для лиц, арестованных и задержанных в административном порядке, не отнесены к учреждениям системы здравоохранения.

Доводы жалобы о том, что согласно материалам дела истица работала в структурных подразделениях (здравпункте, медицинская часть) государственной организации, в связи с чем в силу п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж отклоняются судебной коллегией.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым исходя из п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в списке, но и в их структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений, медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других).