Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 04 марта 2021 года Дело N 33-846/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Радовиля В.Л.,

судей Ваулиной А.В., Балацкого Е.В.,

при секретаре Федотовой Р.М.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, Заместителя Министра обороны Российской Федерации Иванова Тимура Вадимовича, Федерального казенного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 октября 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Мериновой Е. Д., Казакова Игоря Михайловича, Мордасовой Н. Д. к заместителю Министра обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Меринов Д. Н.) о признании незаконным приказа в части включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,

установила:

Меринова Е.А., Казаков И.М., Мордасова Н.Д. обратились в суд с иском к заместителю Министра обороны Российской Федерации, Минобороны России, в котором с учётом изменений просили признать незаконным приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N в части включения жилого помещения по адресу: <адрес> <адрес>, в специализированный жилищный фонд, признать за истцами право пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма.

В обоснование своих требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ передали в собственность Российской Федерации в лице 1997 ОМИС принадлежавшую им квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. После чего, в связи с улучшением жилищных условий им, как членам семьи <данные изъяты> Меринова Д.Н., на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено спорное служебное жилое помещение. Приказом командующего N от ДД.ММ.ГГГГ эта квартира была исключена из числа служебных. Решением Апелляционного суда г.Севастополя от 23 июля 2009 года изменён договор найма указанного жилого помещения; в этой квартире предоставлены в пользование: Меринову Д.Н. - комната, площадью 9,10 кв.м; Мериновой Е.А., Мериновой Н.Д., Казакову И.М. - комнаты, площадью 20,50 кв.м и 15,00 кв.м, остальные помещения оставлены в общем пользовании. При рассмотрении указанного гражданского дела было установлено, что спорная квартира исключена из числа служебных, а стороны занимают жилое помещение на основании договора найма жилого помещения. При таких обстоятельствах, истцы полагают, что оспариваемый приказ является незаконным, поскольку они используют квартиру на условиях договора социального найма.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 30 ноября 2020 года требования Мериновой Е.А., Казакова И.М., Мордасовой Н.Д. удовлетворены частично. Признан незаконным приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N в части включения жилого помещения по адресу: <адрес>, в специализированный жилищный фонд. За Мериновой Е.А., Казаковым И.М., Мордасовой Н.Д. признано право пользования комнатами, площадью 20,5 кв.м и 15 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, на условиях договора социального найма. В остальной части требований отказано.

С таким решением суда Минобороны России и Заместитель Министра обороны Российской Федерации Иванов Т.В., ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России не согласны и в апелляционных жалобах просят его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об отказе истцу в иске. Указывают, что спорная квартира относится к имуществу, необходимому для обеспечения деятельности Вооружённых Сил Российской Федерации, и что в этой связи Заместитель Министра обороны Российской Федерации обладал полномочиями по изданию приказа от ДД.ММ.ГГГГ N о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд. Отмечают, что военнослужащий жилищной субсидией был обеспечен, а потому договор социального найма с истцами не мог быть заключен.

Заместитель Министра обороны Российской Федерации в жалобе дополнительно указал, что независимо от отмены приказа ДД.ММ.ГГГГ N рассматриваемая квартира при наличии приказа командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ N останется служебным жилым помещением. В связи с чем, оснований полагать права истцов нарушенными не имеется. Отмечает, что квартира предоставлялась в качестве служебного жилого помещения на время прохождения военной службы для проживания. При этом, избранная Мериновой Е.Д. форма сделки по отчуждению ранее имевшейся в собственности квартиры исключают возникновение у Минобороны Российской Федерации каких-либо обязательств в отношении спорной квартиры.

ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России в апелляционной жалобе обращает внимание, что право членов семьи военнослужащего производны от права самого военнослужащего на получение жилья и при утрате такого статуса они не обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жильем за счёт средств Минобороны России. С учётом обеспечения военнослужащего Меринова Д.Н. жилищной субсидией повторное обеспечение истцов жилым помещением за счёт средств Минобороны России действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, апеллянт указывает, что сведений о том, что спорное жилое помещение передавалось для постоянного проживания по договору социального найма, и (или) в собственность, что истцы в установленном законом порядке признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий по какому-либо основанию, и что они принимались на такой учёт нуждающихся, не имеется. Спорная квартира имеет статус специализированного жилого помещения, в силу чего не может быть предоставлена истцам по договору социального найма. Также апеллянт указывает на необоснованное принятие судом во внимание решения Апелляционного суда г.Севастополя от 23 июля 2009 года. Этим судебным актом в действительности статус спорного жилого помещения, являющегося служебным, не изменялся, а был лишь разрешён вопрос об определении порядка пользования квартирой.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Меринова Е.А., Казаков И.М., заместитель Министра обороны Российской Федерации, представители ФГКУ "Югрегионжилье", Федерального агентства по управлению государственным имуществом, не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представители Минобороны России Мирзоев А.Б., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N, и ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России Алексеенко А.П., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N, апелляционные жалобы поддержали, просили их удовлетворить.

Мордасова Н.Д., её представитель и представить Казакова И.М. - Кравчук О.А., действующая по ордеру N от ДД.ММ.ГГГГ, а также Меринов Д.Н. решение суда просили оставить без изменения.

Выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что квартира общей площадью <данные изъяты>, кадастровый N, расположенная по адресу: <адрес>, на основании распоряжения Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N и акта приёма-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ была передана из собственности субъекта Российской Федерации города Москвы в собственность Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N и актом приёма-передачи жилых помещений, построенных в г.Севастополе за счёт средств г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, рассматриваемая квартира была принята в федеральную собственность и закреплена на праве оперативного управления за ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России.

Государственная регистрация вещных прав за правообладателями в ЕГРН была произведена соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее, приказом командующего Краснознамённым Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ N с целью создания базы служебной жилой площади для размещения военнослужащих Черноморского флота и членов их семей спорное жилое помещение объявлено служебным.

ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного 1997 ОМИС КЧФ ордера N <данные изъяты> Меринову Д.Н. на семью из 4 человек, включая <данные изъяты> Меринову Е.А., <данные изъяты> Казакова И.М. и <данные изъяты> Меринову Н.Д., была предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

До этого, для целей получения данного служебного жилого помещения Меринова Е.А., действующая в своих интересах и в интересах на тот момент несовершеннолетней Мериновой Н.Д., а также Казаков И.М., действующий с согласия своей матери, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ произвели отчуждение в собственность Российской Федерации квартиру площадью <данные изъяты> расположенная по адресу: <адрес>. Это жилое помещение находилось в долевой собственности названным граждан (по <данные изъяты> доли у каждого) и было им предоставлено в порядке приватизации на основании распоряжения Управления городского имущества Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N.

В предоставленное служебное жилое помещение семья вселилась и ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на регистрационный учёт по указанному адресу. Впоследствии в квартиру был вселён <данные изъяты> Мордасовой Н.Д. (до заключения брака Мериновой Н.Д.) - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на регистрационный учёт по этому месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ брак между Мериновым Д.Н. и Мериновой Е.А. был расторгнут.

В поданном ДД.ММ.ГГГГ рапорте военнослужащий Меринов Д.Н. ходатайствовал перед командующим Черноморским флотом о разрешении сдать в установленном порядке жилищным органам Черноморского флота ранее полученную квартиру, с выделением жене и детям квартиры меньшей площади.

Согласно сообщению врио командира в/ч N <данные изъяты> Меринову Д.Н. предложено представить документы на выведение квартиры из числа служебных. После чего заявителю было предложено решать свой жилищный вопрос в судебном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ приказом командующего Черноморским флотом N спорная квартира из числа служебных была исключена.

В связи с этим, решением Апелляционного суда города Севастополя от 23 июля 2009 года изменён договор найма жилого помещения квартиры по адресу: <адрес>, в пользование предоставлены: Меринову Д.Н. - комната площадью 9,1 кв.м, а Мериновой Е.А., Казакову И.М., Мериновой Н.Д. - комнаты площадью 20,5 кв.м и 15 кв.м.

Однако ранее, приказом командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ N подпункт 11 пункта 1 ранее изданного приказа N от ДД.ММ.ГГГГ об исключении квартиры по адресу: <адрес> из числа служебных признан утратившим силу.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N спорное жилое помещение, указанное в пункте 226 Приложения N к приказу, включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещением.

Также установлено, что решением Новороссийского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие командира и жилищной комиссии N, связанное с не рассмотрением на заседании жилищной комиссии рапорта Меринова Д.Н. о признании его нуждающимся в получении при увольнении с военной службы жилой площади в избранном месте жительства на территории Российской Федерации; на ответчиков возложена обязанность рассмотреть данный рапорт военнослужащего.

Решением жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N пункт 3) для обеспечения по избранному месту жительства на территории Российской Федерации - <адрес> <данные изъяты> Меринов Д.Н. признан нуждающимся и внесён в список очередников войсковой части N, не имеющих жилья.

Решением Новороссийского гарнизонного военного суда от 26 января 2009 года признан незаконным отказ начальника 1997 ОМИС ЧФ поставить Меринова Д.Н. на автоматизированный учёт военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жильём по избранному после увольнения месту жительства; на ответчика возложена обязанность поставить Меринова Д.Н. на такой учёт.

Указанное решение суда было исполнено, военнослужащий был включён в Единую автоматизированную базу учёта военнослужащих, нуждающихся в получении жилой площади, по учётной категории "БК, постоянное" по в/ч N.

ДД.ММ.ГГГГ Меринову Д.Н. выдана справка серии <данные изъяты> N, из которой следует, что он сдал комнату площадью 16,8 кв.м квартиры по адресу: <адрес>.

По делу также установлено, что военнослужащий из спорного служебного жилого помещения выехал, длительное время проживает в ином жилом помещение, по адресу которого состоит на регистрационном учёте.

Решением ФГКУ "Югрегионжилье" 1 отдел (г.Севастополь) от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления военнослужащего об изменении формы обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Меринову Д.Н. предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в размере <данные изъяты> рублей, которая была ему перечислена на основании платёжного поручения N от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, решением ФГКУ "Югрегионжилье" 1 отдел (г.Севастополь) от ДД.ММ.ГГГГ N/сев Меринов Д.Н. был снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ "Югрегионжилье" 1 отдел (г.Севастополь) в адрес Мериновой Е.А. направлено уведомление N о необходимости сдачи в установленном порядке и освобождении занимаемого служебного жилого помещения.

Ссылаясь на то, что спорная квартира была предоставлена ввиду улучшения жилищных условий взамен принадлежащей истцам на праве собственности квартиры, и что после исключения из числа служебных жилое помещение по адресу: <адрес>, Меринова Е.А., Казаков И.М., Мордасова Н.Д. (до регистрации брака Меринова А.А.) занимают на основании договора социального найма, названные граждане обратились за судебной защитой жилищных прав, отмечая незаконность приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N в части отнесения рассматриваемого жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Разрешая спор, и частично удовлетворяя требования истцов, суд первой инстанции, приняв в качестве преюдициального решение Апелляционного суда города Севастополя от 23 июля 2009 года, исходил из содержащихся в нём указаний на изменение договора найма спорного жилого помещения, определения порядка пользования им, исключения квартиры из числа служебных, а также того, что Меринов Д.Н. не лишён возможности осуществить обмен данной квартиры с целью реальной сдачи комнаты 9,10 кв.м в ней. Приняв во внимание, что в связи с предоставлением квартиры по адресу: <адрес>, истцы произвели отчуждение принадлежащего им на праве собственности иного жилого помещения, что в спорной квартире они проживают с 2001 года и несут расходы по её содержанию, а также то, доказательств препятствующих удовлетворению требований, сторона ответчика не представила, районный суд признал за Мериновой Е.А., Казаковым И.М., Мордасовой Н.Д. право пользования комнатами площадью 20,5 кв.м и 15 кв.м в данном жилом помещении на основании договора социального найма и, соответственно, признал незаконным приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N в части отнесения всей квартиры к специализированному жилищному фонду.

Проверяя законность постановленного решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что оно постановлено в нарушении требований закона и без учёта всех фактических обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61 и 67 ГПК РФ) а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абзаца 12 пункта 1 статьи 15 названного Федерального закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз (пункт 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

В силу статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (подпункт 1 пункта 1 и пункт 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Из приведённых выше положений закона следует, что права членов семьи военнослужащего по обеспечению жилым помещением в порядке статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" производны от прав военнослужащих. Самостоятельных прав по обеспечению жилым помещением члены семьи и бывшие члены семьи военнослужащего не имеют и жилым помещением, в том числе для постоянного проживания на праве собственности или по договору социального найма, за счёт средств Минобороны России обеспечиваются исключительно в составе семьи военнослужащего. Поскольку жилищное законодательство не допускает передачу служебного жилого помещения по договору социального найма, то до разрешения вопроса о его предоставлении в целях обеспечения военнослужащих и членов их семей жилым помещением для постоянного проживания, такое жилое помещение вначале в установленном законом порядке должно быть исключено из числа служебных.

Разрешая спор, районный суд, однако, данные положения закона не учёл и не принял во внимание, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, предоставлялась военнослужащему Меринову Д.Н. и членам его семьи в качестве служебного ввиду прохождения им военной службы и на срок такой службы, то есть временно, что сторонами признавалось и не оспаривалось. К моменту выдачи ордера N от ДД.ММ.ГГГГ рассматриваемое жилое помещение приказом командующего Краснознамённым Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ N, который не отменялся, незаконным не признавался и не оспаривался истцами по настоящему спору, уже было объявлено служебным.

При таких обстоятельствах, вселяясь в рассматриваемую квартиру Меринова Е.А., Мордасова Н.Д., Казаков И.М., самостоятельных прав пользования ею не приобрели, так как их право, как членов семьи военнослужащего, которому жилое помещение предоставлялось, было обусловлено правами последнего и являлось производным от его прав.

Такое положение, вопреки доводам истцов, факт отчуждения ДД.ММ.ГГГГ принадлежащей им двухкомнатной квартиры в целях получения через один день спорного жилого помещения по линии Минобороны России не изменил и не предоставил истцам самостоятельных прав пользования служебным жилым помещением. Основанием отчуждения имевшегося в собственности истцов жилого помещения являлся не договор мены, а договор купли-продажи, условия которого содержали указания на получение истцами до заключения сделки всех денежных средств в счёт оплаты определённой сторонами стоимости (пункт 5 договора), и не предусматривали в качестве встречного предоставления приобретение продавцами каких-либо самостоятельных прав в получаемой в последующем служебной квартире. Отмечает судебная коллегия и то, что данный договор оспорен не был, недействительным в установленном законом порядке не признавался, и доказательств, что денежные средства по этой сделке не передавались, в опровержение позиции стороны ответчика об обратном, стороной истца не предоставлялись. Пояснения Мордасовой Н.Д. и Меринова Д.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции о том, что расчёт по сделке ДД.ММ.ГГГГ не производился, как заинтересованных в разрешении спора лиц, во внимание не принимаются, так как никакими иными допустимыми и относимыми средствами доказывания не подтверждены.