Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 33-846/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N 33-846/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего Матакаевой С.К.,
судей Коркмазовой Л.А., Лайпанова А.И.,
при секретаре судебного заседания Быковской Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-192/2020 по апелляционной жалобе ответчика Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на решение Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 июля 2020 года по исковому заявлению и.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики, поданного в интересах Банова А.-Ю.Ш. и Балова О.М., к Управлению труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в выплате компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех членов их семей, о признании членами семьи и возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Коркмазовой Л.А., объяснения представителя ответчика Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Хутовой А.Р., представителей третьего лица Министерства труда и социального развития КЧР Кумратовой А.М., Хосуевой А.И., прокурора Мурадовой А.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
И.о. Хабезского межрайонного прокурора КЧР обратился в суд с вышеуказанными исками, поданными в интересах Балова О.М. и Банова А-Ю.Ш. к Управлению труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района КЧР. Определением суда от 20 мая 2020 года гражданские дела по указанным искам были объединены в одно производство. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной Хабезской межрайонной прокуратурой проверкой по жалобам Балова О.М. и Банова А.-Ю.Ш. было установлено, что указанные лица являются инвалидами <данные изъяты>, причина инвалидности - военная травма, полученная при исполнении служебных обязанностей в органах внутренних дел, и являются получателями мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Балов О.М. и Банов А.-Ю.Ш. обратились в Управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района КЧР с просьбой произвести перерасчет компенсационных выплат на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% в соответствии со ст.14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-Ф3 "О ветеранах" с учетом совместно проживающих членов их семей. Ответчик, сославшись на положения Семейного и Жилищного кодексов РФ, отказал Банову А.-Ю.Ш. в выплате компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом члена его семьи - сына <ФИО>13, и Балову О.М. с учетом членов его семьи: супруги <ФИО>11, дочери <ФИО>12, несовершеннолетней внучки <ФИО>8 На основании изложенного просил суд: признать незаконными действия Управления труда и социального развития Хабезского муниципального района КЧР, выразившиеся в выплате Балову О.М. и Банову А.-Ю.Ш. компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех членов их семей; признать членом семьи Балова О.М. несовершеннолетнюю внучку <ФИО>8; обязать Управление труда и социального развития Хабезского муниципального района КЧР произвести перерасчет и выплатить Балову О.М. и Банову А.-Ю.Ш. ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семей: в отношении Банова А.-Ю.Ш. с учетом его сына <ФИО>13, в отношении Балова О.М. с учетом его супруги <ФИО>11, дочери <ФИО>12, несовершеннолетней внучки <ФИО>8
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Чагаров А.А., Балов О.М. и Банов А.-Ю.Ш. поддержали исковые требования, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика Хутова А.Р. просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития КЧР в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Решением Хабезского районного суда КЧР от 20 июля 2020 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить указанное решение как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. Полагает, что поскольку члены семей Балова О.М. и Банова А.-Ю.Ш. не находятся на их иждивении, то на них не распространяются меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, отменив решение суда первой инстанции и отказав в иске прокурору.
Прокурор просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Представители третьего лица Министерства труда и социального развития КЧР поддержали свой письменный отзыв, а также доводы апелляционной жалобы, просили апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции по настоящему делу отменить и в иске прокурору отказать.
Истцы Банов А-Ю.Ш и Балов О.М. в судебное заседание не явились.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, на основании норм ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, исследовав и обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Балов О.М. и Банов А.-Ю.Ш. являются инвалидами <данные изъяты>, имеют право на льготы, установленные ст.14 Федерального закона "О ветеранах", Балов О.М. и Банов А.-Ю.Ш. зарегистрированы и проживают, соответственно, в домовладениях, расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес>.
Совместно с Баловым О.М. проживают: супруга <ФИО>11, <дата> года рождения, дочь <ФИО>12, <дата> года рождения, внучка <ФИО>8, <дата> года рождения, что подтверждается данными похозяйственного учета.
Согласно записям домовой книги по домовладению, расположенному по адресу: <адрес>, помимо Балова О.М. в указанном домовладении зарегистрированы: супруга <ФИО>11, с <дата>, дочь <ФИО>12 с <дата>, внучка <ФИО>8 с <дата>. Указанные обстоятельства также подтверждаются записями в документах, удостоверяющих их личности. Собственником вышеуказанного домовладения является Балов О.М.
Совместно с Бановым А.-Ю.Ш. проживает его сын <ФИО>13, <дата> года рождения. Согласно записям домовой книги по домовладению, расположенному по адресу: <адрес>, помимо Банова А.-Ю.Ш. в указанном домовладении зарегистрирован его сын <ФИО>13 с <дата>. Собственником вышеуказанного домовладения является Банов А.-Ю.Ш.
Банов А.-Ю.Ш. и Балов О.М. обратились в Управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района КЧР с просьбой произвести перерасчет компенсационных выплат на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% в соответствии со ст.14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-Ф3 "О ветеранах" с учетом совместно проживающих членов их семей.
Ответчик, сославшись на положения Семейного и Жилищного кодексов РФ, отказал Банову А.-Ю.Ш. и Балову О.М. в выплате компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50% с учетом проживающих с ними всех членов их семей, считая, что указанная льгота не распространяется: в отношении Банова А.-Ю.Ш. - на его сына <ФИО>13, в отношении Балова О.М. - на его супругу <ФИО>11, дочь <ФИО>12, внучку <ФИО>8
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа ответчика в произведении перерасчета выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом членов семей Балова О.М. и Банова А.-Ю.Ш., поскольку указанные выше лица являются членами их семей и на них распространяются меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых Балову О.М. и Банову А.-Ю.Ш. как инвалидам войны.
Судебная коллегия соглашается с приведенным выводом суда, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что основанием для предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг является нахождение членов семьи инвалида войны на его иждивении, судебная коллегия находит необоснованными.
Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (ч.2 ст.7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям федерального законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при определении организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку.
Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, определяет с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветеранов военной службы, ветеранов труда (преамбула и ст.1).
Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей также компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подп.4 п.1 ст.13 Закона о ветеранах).
Для инвалидов воины федеральный законодатель, реализуя свои полномочия, предусмотрел в ст.14 Закона о ветеранах компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, которая предоставляется лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг (подп.8 п.1).
Согласно п.1 ст.10 упомянутого закона меры социальной поддержки, установленные для инвалидов войны являются расходными обязательствами Российской Федерации, следовательно, органы государственной власти субъекта Российской Федерации не уполномочены на самостоятельное определение круга лиц, имеющих право на получение льгот из средств федерального бюджета.
В целях реализации мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан постановлением Правительства КЧР от 05 ноября 2009 года N 403 утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в КЧР, в виде ежемесячной денежной выплаты (далее - Порядок).
В п.11 Порядка определено, что основанием для назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является постановка на учет в уполномоченном органе местного самоуправления по месту жительства, при обращении в который гражданин подает заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и способе ее доставки с приложением к нему в том числе копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту жительства, к членам его семьи (свидетельство о браке; свидетельство о расторжении брака; свидетельство о рождении ребенка; судебный акт, в отношении принадлежности гражданина к членам семьи заявителя; документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают членство семьи заявителя); справки с содержанием сведений о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его жительства, или копии домовой книги.
Названный региональный нормативный правовой акт в п.15 содержит указание о том, что порядок отнесения тех или иных лиц к членам семьи заявителя определяется в соответствии с действующим федеральным законодательством.
ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения и нанимателя жилого помещения по договору социального найма относит проживающих совместно с указанными лицами их супругов, а также детей и родителей (ст.ст. 31 и 69).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в подпункте "а" п.11 постановления от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разъяснил, что для признания перечисленных выше лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Таким образом, федеральным законодательством не установлено такое условие как нахождение членов семьи инвалида войны на его иждивении для возникновения у них права на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Аналогичная правовая позиция содержится в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 29 августа 2018 года N 30-КГ18-3.
Иных доводов, свидетельствующих о незаконности постановленного по делу решения, которые могли бы повлечь его отмену или изменение, апелляционная жалоба не содержит.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия находит, что доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения принятого по делу судебного постановления. Поскольку обстоятельств, которые могли бы в соответствии со ст.330 ГПК РФ повлечь отмену или изменение судебного решения, по доводам апелляционной жалобы не установлено, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 июля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Судья Нагаев А.М. Дело N 33-846/20
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Черкесск 16 сентября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего Матакаевой С.К.,
судей Коркмазовой Л.А., Лайпанова А.И.,
при секретаре судебного заседания Быковской Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-192/2020 по апелляционной жалобе ответчика Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на решение Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 июля 2020 года по исковому заявлению и.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики, поданного в интересах Банова А.-Ю.Ш. и Балова О.М., к Управлению труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в выплате компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех членов их семей, о признании членами семьи и возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Коркмазовой Л.А., объяснения представителя ответчика Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Хутовой А.Р., представителей третьего лица Министерства труда и социального развития КЧР Кумратовой А.М., Хосуевой А.И., прокурора Мурадовой А.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
И.о. Хабезского межрайонного прокурора КЧР обратился в суд с вышеуказанными исками, поданными в интересах Балова О.М. и Банова А-Ю.Ш. к Управлению труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района КЧР. Определением суда от 20 мая 2020 года гражданские дела по указанным искам были объединены в одно производство. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной Хабезской межрайонной прокуратурой проверкой по жалобам Балова О.М. и Банова А.-Ю.Ш. было установлено, что указанные лица являются инвалидами <данные изъяты>, причина инвалидности - военная травма, полученная при исполнении служебных обязанностей в органах внутренних дел, и являются получателями мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Балов О.М. и Банов А.-Ю.Ш. обратились в Управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района КЧР с просьбой произвести перерасчет компенсационных выплат на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% в соответствии со ст.14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-Ф3 "О ветеранах" с учетом совместно проживающих членов их семей. Ответчик, сославшись на положения Семейного и Жилищного кодексов РФ, отказал Банову А.-Ю.Ш. в выплате компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом члена его семьи - сына <ФИО>13, и Балову О.М. с учетом членов его семьи: супруги <ФИО>11, дочери <ФИО>12, несовершеннолетней внучки <ФИО>8 На основании изложенного просил суд: признать незаконными действия Управления труда и социального развития Хабезского муниципального района КЧР, выразившиеся в выплате Балову О.М. и Банову А.-Ю.Ш. компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех членов их семей; признать членом семьи Балова О.М. несовершеннолетнюю внучку <ФИО>8; обязать Управление труда и социального развития Хабезского муниципального района КЧР произвести перерасчет и выплатить Балову О.М. и Банову А.-Ю.Ш. ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семей: в отношении Банова А.-Ю.Ш. с учетом его сына <ФИО>13, в отношении Балова О.М. с учетом его супруги <ФИО>11, дочери <ФИО>12, несовершеннолетней внучки <ФИО>8
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Чагаров А.А., Балов О.М. и Банов А.-Ю.Ш. поддержали исковые требования, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика Хутова А.Р. просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития КЧР в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Решением Хабезского районного суда КЧР от 20 июля 2020 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить указанное решение как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. Полагает, что поскольку члены семей Балова О.М. и Банова А.-Ю.Ш. не находятся на их иждивении, то на них не распространяются меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, отменив решение суда первой инстанции и отказав в иске прокурору.
Прокурор просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Представители третьего лица Министерства труда и социального развития КЧР поддержали свой письменный отзыв, а также доводы апелляционной жалобы, просили апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции по настоящему делу отменить и в иске прокурору отказать.
Истцы Банов А-Ю.Ш и Балов О.М. в судебное заседание не явились.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, на основании норм ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, исследовав и обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Балов О.М. и Банов А.-Ю.Ш. являются инвалидами <данные изъяты>, имеют право на льготы, установленные ст.14 Федерального закона "О ветеранах", Балов О.М. и Банов А.-Ю.Ш. зарегистрированы и проживают, соответственно, в домовладениях, расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес>.
Совместно с Баловым О.М. проживают: супруга <ФИО>11, <дата> года рождения, дочь <ФИО>12, <дата> года рождения, внучка <ФИО>8, <дата> года рождения, что подтверждается данными похозяйственного учета.
Согласно записям домовой книги по домовладению, расположенному по адресу: <адрес>, помимо Балова О.М. в указанном домовладении зарегистрированы: супруга <ФИО>11, с <дата>, дочь <ФИО>12 с <дата>, внучка <ФИО>8 с <дата>. Указанные обстоятельства также подтверждаются записями в документах, удостоверяющих их личности. Собственником вышеуказанного домовладения является Балов О.М.
Совместно с Бановым А.-Ю.Ш. проживает его сын <ФИО>13, <дата> года рождения. Согласно записям домовой книги по домовладению, расположенному по адресу: <адрес>, помимо Банова А.-Ю.Ш. в указанном домовладении зарегистрирован его сын <ФИО>13 с <дата>. Собственником вышеуказанного домовладения является Банов А.-Ю.Ш.
Банов А.-Ю.Ш. и Балов О.М. обратились в Управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района КЧР с просьбой произвести перерасчет компенсационных выплат на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% в соответствии со ст.14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-Ф3 "О ветеранах" с учетом совместно проживающих членов их семей.
Ответчик, сославшись на положения Семейного и Жилищного кодексов РФ, отказал Банову А.-Ю.Ш. и Балову О.М. в выплате компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50% с учетом проживающих с ними всех членов их семей, считая, что указанная льгота не распространяется: в отношении Банова А.-Ю.Ш. - на его сына <ФИО>13, в отношении Балова О.М. - на его супругу <ФИО>11, дочь <ФИО>12, внучку <ФИО>8
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа ответчика в произведении перерасчета выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом членов семей Балова О.М. и Банова А.-Ю.Ш., поскольку указанные выше лица являются членами их семей и на них распространяются меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых Балову О.М. и Банову А.-Ю.Ш. как инвалидам войны.
Судебная коллегия соглашается с приведенным выводом суда, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что основанием для предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг является нахождение членов семьи инвалида войны на его иждивении, судебная коллегия находит необоснованными.
Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (ч.2 ст.7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям федерального законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при определении организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку.
Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, определяет с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветеранов военной службы, ветеранов труда (преамбула и ст.1).
Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей также компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подп.4 п.1 ст.13 Закона о ветеранах).
Для инвалидов воины федеральный законодатель, реализуя свои полномочия, предусмотрел в ст.14 Закона о ветеранах компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, которая предоставляется лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг (подп.8 п.1).
Согласно п.1 ст.10 упомянутого закона меры социальной поддержки, установленные для инвалидов войны являются расходными обязательствами Российской Федерации, следовательно, органы государственной власти субъекта Российской Федерации не уполномочены на самостоятельное определение круга лиц, имеющих право на получение льгот из средств федерального бюджета.
В целях реализации мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан постановлением Правительства КЧР от 05 ноября 2009 года N 403 утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в КЧР, в виде ежемесячной денежной выплаты (далее - Порядок).
В п.11 Порядка определено, что основанием для назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является постановка на учет в уполномоченном органе местного самоуправления по месту жительства, при обращении в который гражданин подает заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и способе ее доставки с приложением к нему в том числе копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту жительства, к членам его семьи (свидетельство о браке; свидетельство о расторжении брака; свидетельство о рождении ребенка; судебный акт, в отношении принадлежности гражданина к членам семьи заявителя; документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают членство семьи заявителя); справки с содержанием сведений о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его жительства, или копии домовой книги.
Названный региональный нормативный правовой акт в п.15 содержит указание о том, что порядок отнесения тех или иных лиц к членам семьи заявителя определяется в соответствии с действующим федеральным законодательством.
ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения и нанимателя жилого помещения по договору социального найма относит проживающих совместно с указанными лицами их супругов, а также детей и родителей (ст.ст. 31 и 69).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в подпункте "а" п.11 постановления от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разъяснил, что для признания перечисленных выше лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Таким образом, федеральным законодательством не установлено такое условие как нахождение членов семьи инвалида войны на его иждивении для возникновения у них права на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Аналогичная правовая позиция содержится в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 29 августа 2018 года N 30-КГ18-3.
Иных доводов, свидетельствующих о незаконности постановленного по делу решения, которые могли бы повлечь его отмену или изменение, апелляционная жалоба не содержит.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия находит, что доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения принятого по делу судебного постановления. Поскольку обстоятельств, которые могли бы в соответствии со ст.330 ГПК РФ повлечь отмену или изменение судебного решения, по доводам апелляционной жалобы не установлено, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 июля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
1версия для печати
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
