Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33-8460/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33-8460/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда
в составе:
председательствующего судьи Федоровой Л.Н.,
судей Вишневской С.С., Шульга С.В.,
при секретаре судебного заседания Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.Н.Ф. к Пенсионному фонду Российской Федерации, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края об отмене распоряжения, восстановлении выплаты пожизненно назначенной пенсии за выслугу лет, взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет за период времени с 1 декабря 2016 года по 1 декабря 2019 года, восстановлении срока для получения права на пенсию за прошлые периоды, взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет за период времени с 30 января 2015 года по 1 декабря 2016 года и взыскании судебных расходов,
по апелляционной жалобе истца на решение Находкинского городского суда Приморского края от 22 июля 2020 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Вишневской С.С., судебная коллегия
установила
П.Н.Ф. обратилась в суд с иском к ответчикам, указав, что с 28 февраля 2007 года ей, как федеральному государственному гражданскому служащему была назначена пенсия за выслугу лет в сумме 3486,48 руб., что подтверждается решением Пенсионного фонда России от 21 мая 2007 года за N, из содержания которого следовало, что ее пенсия за выслугу лет в общей сумме с базовой и страховой частями трудовой пенсии по старости составляет 7533,21 руб. в месяц. Данный вид пенсии (за выслугу лет) был установлен ей пожизненно, то есть бессрочно и перечислялся из Федерального бюджета отдельным поручением. С 1 февраля 2015 года на основании распоряжения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края от 30 января 2015 года выплата указанной пенсии была прекращена. Истец считает указанное распоряжение незаконным, так как оно противоречит Федеральному закону N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а также принято неуполномоченным органом. С учетом уточнения заявленных требований просила восстановить с 30 января 2015 года выплату пожизненно назначенной пенсии за выслугу лет в размере 3486,48 руб., а также процессуальный срок для взыскания указанного вида пенсии за период времени с 30 января 2015 года по 1 декабря 2016 года, который был пропущен ею по уважительной причине, взыскать с Пенсионного фонда России в ее пользу невыплаченную ей за период времени с 1 декабря 2016 года по 1 декабря 2019 года пенсию за выслугу лет в сумме 125513,28 руб. и за период времени с 30 января 2015 года по 1 декабря 2016 года в размере 80189, 04 руб., судебные расходы, в виде почтовых услуг в размере 506,92 руб., услуг представителя в размере 12000 руб.
В судебном заседании истец и ее представитель исковые требования поддержали в полном объеме.
Представители ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, просили в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель Пенсионного фонда Российской Федерации в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований истца отказать.
Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит истец по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права.
В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).
В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.
Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет предусмотрен ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ в соответствии с п. 1 которой, федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Пенсионного фонда Российской Федерации от 21 мая 2007 года истцу назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с положениями Федерального закона N 166-ФЗ. Согласно документам, представленным Федеральной налоговой службой для назначения пенсии за выслугу лет, среднемесячный заработок П.Н.Ф. за период с 1 февраля 2006 года по 31 января 2007 года по замещавшейся должности ... составляет 16486,60 руб., должностной оклад - 3639,23 руб., стаж государственной гражданской службы - 41 год 8 месяцев 2 дня (учтен в максимальном размере - 75%).
Размер страховой пенсии истицы по старости (включая сумму валоризации пенсионных прав - 2914,06 руб.) с установленной к ней фиксированной выплатой по состоянию на 1 июля 2020 года составляет 22182,40 руб.
На основании Поручения Пенсионного фонда Российской Федерации N от 21 января 2007 года П.Н.Ф. с 28 февраля 2007 года назначена выплата пенсии за выслугу лет в общей сумме с базовой и страховой частями трудовой пенсии по старости в размере 7533,21 руб. в месяц, что составляет 75% среднемесячного заработка с учетом районного коэффициента 1,20 (10044,28 руб.) и стажа государственной службы 41 год 8 месяцев. Размер пенсии за выслугу лет равен 3489,48 руб. в месяц. В связи с назначением П.Н.Ф. указанного вида пенсии Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края было вынесено распоряжение N о доплате разницы между установленной суммой пенсии за выслугу лет и размеров базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости.
С 1 февраля 2015 выплата пенсии за выслугу лет П.Н.Ф. не производится, поскольку размер ее страховой пенсии в сумме 17050,15 руб. превысил размер пенсии за выслугу лет, указанной в поручении Пенсионного фонда России - 14012,61 руб., данный факт зафиксирован Распоряжением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края от 30 января 2015 года.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости с установленной к ней фиксированной выплатой, определенная в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной службы, установлена П.Н.Ф. в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, определяют одно из условий назначения федеральному государственному гражданскому служащему пенсии за выслугу лет, а именно - назначение страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей до 1 января 2015 года, - к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Одним из основных условий назначения федеральному государственному гражданскому служащему пенсии за выслугу лет является наличие у него страховой (трудовой) пенсии по старости (инвалидности). При этом размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих исчисляется в соответствии со статьями 14 и 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (в зависимости от продолжительности стажа государственной гражданской службы) назначается в размере от 45 до 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, не превышающего 2,8 должностного оклада (статья 21 этого же Федерального закона), за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в соответствии с редакцией Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, действовавшей до 1 января 2015 г. - за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости (включая фиксированный базовый размер), либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности).
Таким образом, пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих не носит самостоятельного характера и устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) до определенного уровня, зависящего от продолжительности стажа государственной службы и заработка (оклада) государственного служащего.
Согласно подпункту "а" пункта 22 и пункту 23 указанных Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, в связи с изменением размера страховой пенсии органом, осуществляющим выплату страховой пенсии, производится перерасчет размера пенсии за выслугу лет.
Следовательно, при увеличении размера страховой пенсии по старости (инвалидности) и установленной к ней фиксированной выплаты размер пенсии за выслугу лет, полагающийся к выплате, соответственно, снижается. При этом снижения общего уровня пенсионного обеспечения федерального государственного гражданского служащего не происходит.
В случае, если размер страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы (либо равен этой сумме), то выплачиваются только страховая пенсия по старости (инвалидности) и установленная к ней фиксированная выплата.
Таким образом, зависимость размера пенсии за выслугу лет от размера страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной фиксированной выплатой прямо предусмотрена статьей 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ и вышеназванными Правилами.
Кроме того, в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2005 г. N 346 пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих индексируются при централизованном повышении денежного содержания (в т.ч. должностных окладов) федеральных государственных гражданских служащих с учетом положений, предусмотренных статьями 14 и 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ.
Таким образом, пенсия истцу за выслугу лет с учетом приведенного судом расчета в решении соответствует нормам действующего законодательства.
Так, общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости, определенная П.Н.Ф. с учетом среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, ограниченного 2,8 должностного оклада в соответствии со ст. 21 Федерального закона N 166-ФЗ, стажа государственной гражданской службы 41 год 8 месяцев 2 дня (75%), коэффициентов индексации среднемесячного денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (в том числе должностных окладов) с 01.12.2007 - 1,15, с 01.02.2008 - 1,09, с 01.10.2008 - 1,09, с 01.10.2012 - 1,06, с 01.10.2013 - 1,055, с 01.01.2018 - 1,04, с 01.10.2019 - 1,043, районного коэффициента - 1,2 составляет с 01.10.2019 - 15199,76 руб. в месяц.
В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона N 166-ФЗ сумма валоризации пенсионных прав в составе указанной суммы не учитывается и соответственно устанавливается дополнительно к ней, поэтому размер страховой пенсии по старости, включая валоризацию пенсионных прав - 2914,06 руб. с установленной к ней фиксированной выплатой истице по состоянию на 1 июля 2020 года составляет 22182,40 руб.
Поскольку в настоящее время сумма страховой пенсии по старости с установленной к ней фиксированной выплатой и долей страховой пенсии П.Н.Ф. превышает сумму, определенную в процентах к ее среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы, с учетом сумм валоризации пенсионных прав и доли страховой пенсии по старости, то в настоящее время истцу выплачиваются только страховая пенсия по старости (включая сумму валоризации), фиксированная выплата к страховой пенсии и доля страховой пенсии.
Довод истца о том, что выплата пенсии за выслугу лет установлена ей бессрочно, должна выплачиваться сверх пенсии по старости в установленном размере пожизненно, основан на неверном толковании норм Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ.
Остальные доводы апелляционной жалобы истца по существу сводятся к переоценке выводов суда, сделанных на основе всестороннего и полного исследования собранных по делу доказательств, при отсутствии необходимых для этого оснований. При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба не может являться основанием для отмены по существу законного и обоснованного по делу решения.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оно не противоречит имеющимся по делу доказательствам и соответствует требованиям действующего законодательства.
Нарушений процессуального закона, являющихся в силу п. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации самостоятельным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела допущено не было.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Находкинского городского суда Приморского края от 22 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
