Дата принятия: 26 января 2021г.
Номер документа: 33-8460/2020, 33-571/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 января 2021 года Дело N 33-571/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе:
председательствующего Хохловой Е.Ю.
судей Дорожкиной О.Б., Шапошниковой Т.В.
при секретаре Никулиной Д.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании 26 января 2021 года гражданское дело по иску Цой В. Ю. к администрации г. Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании права на заключение соглашения о перераспределении земельного участка, признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, по апелляционной жалобе истца на решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 21 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Хохловой Е.Ю., объяснения представителя истца Полькиной О.В., представителя ответчика Кундель Е.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Цой В.Ю. обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска, о признании права на заключение соглашения о перераспределении земельного участка, признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. В обоснование иска указал, что на основании договора дарения от 01.04.2009 к нему перешло право собственности на жилой дом, площадью 41,9 кв.м., расположенный на земельном участке, общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>. В 2019 году администрация г. Хабаровска дала согласие на перераспределение земельного участка, прилегающего к его земельному участку, однако после проведения кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 27:23:0010436:196, путем перераспределения двух земельных участков: за счет земельного участка с кадастровым номером 27:23:0010436:12, площадью 600 кв.м., находящегося в его собственности истца и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 710 кв.м., в заключении соглашения о перераспределении земельных участков ему было отказано по мотиву того, что из подлежащего перераспределению земельного участка, площадью 710 кв.м., возможно образование самостоятельного земельного участка, что считает незаконным, нарушающим его права.
24.09.2020 определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.
Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 21.10.2020 в удовлетворении иска Цой В.Ю. отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, иск удовлетворить, ссылаясь на то, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 710 кв.м., невозможно образовать самостоятельный земельный участок, так как он имеет конфигурацию неровного участка, на нем невозможно построить жилой дом по установленным нормам действующего законодательства, а значит, он не может являться предметом аукциона.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика обращает внимание на то, что площадь земельного участка истца в результате требуемого им перераспределения увеличилась бы более чем в два раза, при этом процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления истцу дополнительного земельного участка на льготных условиях без проведения торгов. Полагает, что действия истца направлены не на защиту нарушенного права, а на получение в обход действующих норм земельного участка по заниженной стоимости и без проведения торгов. Вместе с тем, доказательств того, что целью заключения соглашения о перераспределении является исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, как и доказательств затруднительности или невозможности использования принадлежащего истцу земельного участка не имеется.
На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, поддержавшей доводы жалобы и пояснившей, что решение суда нарушает права истца, поскольку сформирован новый участок, права истца на предыдущий участок прекратились, представителя ответчика, поддержавшего доводы возражения, пояснившего, что неровность границ не препятствует формированию самостоятельного участка, которая препятствовала бы его рациональному использованию, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия оснований к его отмене не находит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является владельцем индивидуального жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м., входит состав земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом, имеет статус "актуальные, ранее учтенные". Данный участок как и запрашиваемый у перераспределению земельный участок, площадью 710 кв.м. расположен в территориальной зоне "Ж-1 зона малоэтажной индивидуальной жилой застройки".
08.04.2019 администрацией г. Хабаровска Цой В.Ю. выдано согласие на перераспределение земельного участка с кадастровым номером N, находящимся в частной собственности Цой В.Ю. и земель, государственная собственностью на которые не разграничена в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от 11.05.2016 N 1473 "Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах ул. Верхнебазовой - ул. Нахимова - ул. Воронежской - ул. Маяковского - пер. Хорышева в Краснофлотском районе г. Хабаровска. Цой В.Ю. обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, который образуется в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.
27.02.2020 департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска на основании ст. 39.28 ЗК РФ истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку земельный участок, площадью 710 кв.м., отвечает требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, то есть в соответствии с действующим законодательством возможно образование самостоятельного земельного участка.
Согласно заключению кадастрового инженера Рыбакова А.С. от 07.02.2020 допустимо перераспределение земельного участка с кадастровым номером 27:23:0010436:12 с увеличением площади до 1310 кв.м. на основании утвержденного проекта межевания, при котором исключается чересполосица, изломанности границ и вкрапливание, так как не нарушает требований, изложенных в пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно руководствовался ст.ст. 11.2, 11.7, 11.9, 15, 39.28-39.29 Земельного кодекса РФ, ст. 209 Гражданского кодекса РФ, разъяснениями, изложенными в определении Конституционным Судом РФ от 27.06.2017 N 1266-О, верно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по существу спора как постановленными на основании исследованных доказательств при правильном применении норм материального права.
В соответствии с п. 1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.
В силу ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4). Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6). Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7).
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. 39.28 ЗК РФ.
В частности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст. 39.28 ЗК РФ).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).
Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков, уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).
Истребуемый истцом к перераспределению земельный участок, собственность на который не разграничена, площадью 710 кв.м., находится в зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки (Ж-1), для которой минимальный размер земельного участка составляет 600 кв.м., что следует из Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Хабаровской городской думы от 21.05.2002 N 211.
Таким образом, истребуемый участок может быть сформирован как самостоятельный, права на который заинтересованные лица, в т.ч. истец, могут приобрести в общем порядке.
Само по себе то обстоятельство, что общая площадь земельного участка, образованного за счет участка истца и участка, истребуемого истцом к перераспределению, менее предельно допустимой площади, установленной для земельных участков данной зоны, не может являться достаточным основанием для удовлетворения требований истца.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что истребуемый истцом участок не может быть образован как самостоятельный земельный участок без нарушения требований предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, опровергаются имеющимися в деле доказательствами.
Каких-либо доказательств того, что конфигурация истребуемого земельного участка в основной смежной границе препятствует использованию его по назначению, не представлено, потому доводы апелляционной жалобы в данной части не принимаются.
Приведенные в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем истца доводы о том, что право собственности истца на предыдущий земельный участок прекращено ввиду формирования нового участка, основаны на неверном толковании норм права, в частности ст. 11.2 ЗК РФ, потому несостоятельны.
В целом, доводы заявителя жалобы выводы суда не опровергают и оснований к отмене решения суда не содержат. Данные доводы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, основания к которой отсутствуют.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 21 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Цой В. Ю. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
