Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33-845/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-845/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Дука Е.А.,
судей Ковалева А.А., Назарука М.В.,
при ведении протокола помощником Чичиновым М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернышова Михаила Мартемьяновича к администрации городского поселения Междуреченский о признании распоряжений незаконными, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет и выплатить единовременную поощрительную выплату,
по апелляционной жалобе Чернышова М.М. на решение Кондинского районного суда от 07.11.2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Назарука М.В., объяснения представителя истца Бонина А.Н., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Чернышов М.М. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что он замещал должность главы городского поселения Междуреченский (далее - г.п.Междуреченский) с 28.10.2008 года, пятилетний срок полномочий истекал 28.10.2013 года. В связи с установлением Федеральным законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" единого дня голосования на выборах в органы местного самоуправления, срок его полномочий был сокращен. 22.08.2019 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, распоряжениями администрации г.п.Междуреченский от 17.09.2019 года ему было отказано в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием оснований для ее назначения и отказано в выплате единовременной поощрительной выплаты при назначении пенсии за выслугу лет. Отказ мотивирован тем, что он замещал должность главы менее установленного Уставом 5-летнего срока полномочий. С таким решением не согласен, свои полномочия досрочно не прекращал. Просит признать незаконными распоряжения администрации г.п.Междуреченский от 17.09.2019 года N 21/п "Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет Чернышову М.М." и N 22/п "Об отказе в выплате единовременной поощрительной выплаты при назначении пенсии за выслугу лет Чернышову М.М."; обязать администрацию г.п.Междуреченский назначить ему пенсию за выслугу лет с 22.08.2019 года и выплатить ему единовременную поощрительную выплату при назначении пенсии за выслугу лет.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе истец Чернышов М.М., ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что проведение выборов главы муниципального образования было назначено ранее 28.10.2013 года в связи с введением Федеральным законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" единого дня голосования. Срок его полномочий был сокращен в силу закона, досрочного прекращения полномочий не имеется. Самостоятельное определение ответчиком Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет не исключает возможность применения положений федерального законодательства об окончании срока, на который был избран глава поселения. Полагает, юридически значимым обстоятельством для назначения пенсии по выслуге лет является исполнение им полномочий до вступления в должность вновь избранного главы, а не исполнение полномочий в течение календарного срока. Он осуществлял полномочия главы до момента вступления в должность вновь избранного главы.
В письменных возражениях ответчик администрация г.п.Междуреченский просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
По делу установлено, что 28.10.2008 года Чернышов М.М. был избран на должность Главы муниципального образования г.п.Междуреченский.
24.09.2013 года в должность Главы муниципального образования г.п.Междуреченский вступила Колпакова С.И. В связи с нахождением в данный период в очередном отпуске, истец уволен по его окончанию - 28.10.2013 года.
22.08.2019 года истец обратился в администрацию г.п.Междуреченский с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет и выплате единовременной поощрительной выплаты при назначении пенсии за выслугу лет.
Согласно протоколу заседания комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Кондинского района N 1 от 16.09.2019 года, основания для назначения истцу пенсии за выслугу лет отсутствуют. Указано, что полномочия истца были фактически прекращены в день вступления в должности вновь избранного Главы муниципального образования - 24.09.2013 года, стаж истца на выборной должности главы поселения составляет менее срока 5 лет, предусмотренного Уставом г.п.Междуреченский.
Распоряжением администрации г.п.Междуреченский N 21/п от 17.09.2019 года истцу было отказано в назначении пенсии за выслугу лет, в связи с отсутствием основания для её назначения.
Распоряжением администрации г.п.Междуреченский N 22/п от 17.09.2019 года истцу было отказано в выплате единовременной поощрительной выплаты при назначении пенсии за выслугу лет.
Не согласившись с такими распоряжениями ответчика, истец обратился в суд с настоящими требованиями.
Проверив материалы дела на основании ч.1 ст.327.1. ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с положениями Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.12 ч.1 ст.11). Муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1ст.23).
В силу ч.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
По существу, аналогичные положения предусмотрены ч.6 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с указанными положениями федерального законодательства, п.1 ст.6 Закона ХМАО - Югры от 28 декабря 2007 года N 201-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" установлено, что лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе, за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования могут быть установлены дополнительные пенсии за выслугу лет в соответствии с уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п.2 ст.17 Закона ХМАО - Югры от 20.07.2007 года N 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливается представительным органом муниципального образования. Финансирование пенсионного обеспечения осуществляется за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования.
В соответствии с указанным правовым регулированием и компетенцией органов местного самоуправления, процедура назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления городского поселения Междуреченский, определена в Порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замешавшим муниципальные должности на постоянной основе в органах местного самоуправления городского поселения Междуреченский (утв. Решением Совета депутатов г.п.Междуреченский N 316 от 05.09.2013 года, далее - Порядок).
Согласно п.2.1. Порядка при выходе на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе не менее срока, предусмотренного Уставом муниципального образования г.п.Междуреченский, получавшим денежное содержание за счет средств бюджета г.п.Междуреченский, выплачивается пенсия за выслугу лет при прекращении своих полномочий, за исключением случая прекращения полномочий досрочно в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда.
Согласно п.6.1., 6.3. Порядка лицу, замещавшему муниципальные должности на постоянной основе, в связи с назначением пенсии за выслугу лет, после назначения такой пенсии, выплачивается единовременная поощрительная выплата.
Уставом муниципального образования г.п.Междуреченский (принят Решением Совета депутатов г.п.Междуреченский N 115 от 27.05.2010 года, далее - Устав) установлено, что Глава поселения избирается сроком на 5 лет (п.2 ст.24).
Таким образом, в связи с правовой конструкцией и содержанием указанных норм, юридическое значение имеет продолжительность замещения муниципальной должности Главы поселения не менее срока 5 лет.
В силу ч.3 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
Учитывая, что 24.09.2013 года в должность Главы муниципального образования г.п.Междуреченский вступило иное лицо, полномочия истца как Главы муниципального образования г.п.Междуреченский с указанного дня были прекращены.
Следовательно, истец замещал муниципальную должность менее срока, установленного Уставом, т.е. не соответствует предусмотренному Порядком условию для назначения пенсии за выслугу лет.
Действительно, из материалов дела следует, что срок полномочий истца как Главы муниципального образования г.п.Междуреченский был сокращен в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 2 октября 2012 года N 157-ФЗ в Федеральный закон от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Между тем, указанные федеральные законы не определяют порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, финансирование которой осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.
Соответствующие изменения в муниципальные правовые акты муниципального образования г.п.Междуреченский, в компетенции органов которого находится определение условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местного бюджета, внесены не были.
Положение Устава, определяющее срок полномочий Главы поселения, соответствует требованиям ч.2 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст.8 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которым срок, на который избираются органы местного самоуправления, срок их полномочий устанавливается уставами муниципальных образований, и не может составлять менее двух и более пяти лет.
Вышеуказанные нормы Устава и муниципального правового акта органа местного самоуправления, регулирующие спорные правоотношения, в установленном порядке не были признаны незаконными или отменены.
Следовательно, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска основано на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кондинского районного суда от 07.11.2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Дука Е.А.
Судьи коллегии Ковалев А.А.
Назарук М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
