Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: 33-845/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N 33-845/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ковешниковой Е.А.,
судей: Андриановой И.В., Дрокиной С.Г.,
при секретаре Коломытцевой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 4 апреля 2018 г. гражданское дело по иску Управления сельского хозяйства Тамбовской области к Честных Ивану Александровичу о взыскании полученной социальной выплаты,
по апелляционной жалобе начальника Управления сельского хозяйства Тамбовской области по доверенности Аксенова Александра Владимировича на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 18 декабря 2017 г.
Заслушав доклад судьи Андриановой И.В., апелляционная инстанция
установила:
В рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 г. и на период до 2020 г.", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2013 г. N 598, между участником программы Честных И.А., Управлением сельского хозяйства *** и индивидуальным предпринимателем Косякиным А.В. - главой крестьянско-фермерского хозяйства, заключен трехсторонний договор *** от *** об обеспечении жильем молодого специалиста Честных И.А.
В соответствии с условиями договора Честных И.А. обязался отработать на селе не менее 5 лет с момента получения свидетельства.
Честных И.А. на основании документов, представленных в администрацию Первомайского района Тамбовской области, включен в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности.
В результате реализации мероприятий программы Честных И.А. *** получил свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 741 488,00 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 519 042,00 руб., средств бюджета области в размере 222 446,00 руб. на приобретение индивидуального жилого дома по адресу: ***.
Денежные средства, выделенные Честных И.А. в установленном порядке, были использованы им по целевому назначению - на приобретение индивидуального жилого дома по адресу: ***.
*** Честных И.А. уволился по собственному желанию от ИП Косякина А.В.
Управление сельского хозяйства Тамбовской области обратилось в суд с иском к Честных И.А. о взыскании денежных средств, полученных им в качестве социальной выплаты в размере 741 488,00 руб., в обоснование заявленных требований указав, что ответчик, в нарушение условий договора, прекратил трудовые отношения по собственному желанию и не трудоустроился в течение 6 месяцев. Ввиду указанных обстоятельств у Управления сельского хозяйства Тамбовской области возникло право на взыскание ранее предоставленных денежных средств.
*** ответчику направлено уведомление о расторжении договора и возврате социальной выплаты, до настоящего времени денежные средства не возвращены.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 18 декабря 2017 г. исковые требования Управления сельского хозяйства Тамбовской области оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе начальник Управления сельского хозяйства Тамбовской области по доверенности Аксенов А.В. просит решение суда отменить. Доводы жалобы аналогичны доводам, заявленным в исковом заявлении. Кроме того, считает факт выполнения Честных И.А. различных работ у индивидуального предпринимателя, главы КФХ Косякина А.В., при отсутствии трудового договора, не соответствующим задачам и условиям Федеральной целевой программы.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела, их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя Управления сельского хозяйства Тамбовской области по доверенности Максимову В.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Честных И.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия находит возможным оставить решение суда без изменения по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 утверждена федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014- 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа), в разделе 2 которой определено, что она является инструментом реализации государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий, направления которой определены Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. N 2136-р. В соответствии с Концепцией целями государственной политики в области развития сельских территорий являются повышение уровня и качества жизни сельского населения, замедление процессов депопуляции и стабилизация численности сельского населения, создание благоприятных условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития.
Решение поставленных в программе целей осуществляется, в том числе, путем реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
Обращаясь к вопросу о конституционной обязанности Российской Федерации способствовать реализации права на жилище, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 8 июля 2014 г. N 21-П указал, что одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово- экономических и иных возможностей. При этом, поскольку требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции.
Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением, предусмотренным приложением N 4 к Программе.
Пункт 1 Типового положения устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее соответственно - социальные выплаты, граждане, молодые семьи, молодые специалисты).
Согласно пункту 33 Типового положения право на получение социальных выплат имеет: молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 39 настоящего Типового положения не старше 35 лет или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:
работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности;
постоянное проживание в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий; наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в 2016 году Честных И.А. обратился с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках Программы по категории молодая семья.
На момент обращения с указанным заявлением семья ответчика соответствовала всем требованиям, предъявляемым законодательством к участникам Программы.
Согласно пунктам 42-43 Типового положения в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты.
Существенными условиями договора являются:
а) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты;
б) право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта.
Во исполнение указанных условий Программы между Управлением сельского хозяйства Тамбовской области, Честных И.А. и главой КФХ ИП Косякиным А.В. был заключен договор *** от *** о предоставлении социальных выплат молодой семье (молодому специалисту) на строительство (приобретение) жилья.
В соответствии с пунктом 3.2.4 договора работник обязан работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения свидетельства.
Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
*** Честных И.А. получил свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, подтверждающее его право на получение денежных средств в размере 741 488 руб., из которых 519 042,00 руб. - за счет средств федерального бюджета и 222 446 руб. - за счет средств областного бюджета на приобретение (строительство) жилья.
Денежные средства, выделенные Честных И.А. в установленном порядке, использованы им по целевому назначению - на приобретение индивидуального жилого дома по адресу: ***.
*** Честных И.А. уволился от главы КФХ ИП Косякина А.В. по собственному желанию.
Приказом *** от *** Честных И.А. принят на работу разнорабочим к ИП Березову Ф.А., главе КФХ, где работает до настоящего времени.
Отказывая Управлению сельского хозяйства Тамбовской области в иске о взыскании с Честных И.А. 741 488 руб., полученных в качестве социальной выплаты, суд первой инстанции, проанализировав положения федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014- 2017 годы и на период до 2020 года", утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598, Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от *** ***-р, Типового положения, предусмотренного приложением *** к Программе, а также договора *** от *** о предоставлении социальных выплат молодой семье (молодому специалисту) на строительство (приобретение) жилья, пришёл к выводу, что своё обязательство в части целевого использования средств социальной выплаты ответчик исполнил; что несмотря на перерыв в работе ответчика в системе агропромышленного комплекса с *** по ***, он неофициально работал разнорабочим у ИП Косякина А.В., затем в связи с полученной травмой находился на амбулаторном лечении с ***г. по ***, *** принят на работу к главе КФХ ИП Березову А.Ф., продолжает проживать на селе, ведёт деятельность, направленную на развитие сельского хозяйства, что соответствует задачам и условиям реализации Программы, отвечает целям Концепции устойчивого развития сельских территорий.
Судебная коллегия считает, что с выводом суда следует согласиться,
поскольку он основан на установленных судом фактических обстоятельствах и представленных доказательствах, и отвечает целям и задачам Программы.
Право ответчика на получение социальной выплаты и факт исполнения им обязательств в части целевого использования средств путём приобретения индивидуального жилого дома по адресу: ***, никем не отрицается.
Действительно, согласно пункту 45 Типового положения в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.
При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 42 настоящего Типового положения.
При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в пункте 42 настоящего Типового положения.
Пунктом 3.2.4 договора *** от *** на Честных И.А. возложена обязанность работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет со дня получения свидетельства.
Данную обязанность Честных И.А. не исполнил, уволившись от главы КФХ ИП Косякина А.В. по собственному желанию *** (со слов, причина увольнения - невыплата заработной платы).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого являлся Косякин А.П., прекратило свою деятельность ***
Поскольку *** Честных И.А. принят на работу к главе КФХ ИП Березову А.Ф., где работает до настоящего времени, перерыв в работе ответчика в системе агропромышленного комплекса (с *** по ***) превышал 6 месяцев. Честных И.А. в соответствии с требованиями Программы и Типового положения был обязан заключить трудовой договор с другим работодателем или организовать иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности до ***
Судебная коллегия находит ссылки суда на неофициальную работу ответчика у фермера Косякина И.П. в спорный период, а также на наличие у Честных И.А. личного подсобного хозяйства неправовыми, не являющимися юридически значимыми для рассматриваемого спора.
Вместе с тем судебная коллегия считает заслуживающим внимание обстоятельством заболевание Честных И.А., связанное с травмой ноги, полученной ***, препятствующее его своевременному трудоустройству ввиду нетрудоспособности.
Данное обстоятельство подтверждается выпиской из истории болезни НУЗ "*** ОАО "РЖД", согласно которой ответчик в период с *** по *** проходил амбулаторное лечение в связи с названной травмой.
Судебной коллегией был допрошен работодатель ответчика - глава КФХ Березов Ф.А., подтвердивший факт работы Честных И.А. в его крестьянском (фермерском) хозяйстве по настоящее время, и представивший для приобщения к материалам дела копию трудового договора с Честных И.А. от ***, справку формы 2-НДФЛ о его доходах за 2017 год, а также сведения об уплате за Честных И.А. налогов на доходы физических лиц, отчислений в пенсионный фонд РФ, в Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования, в том числе, от несчастных случаев на производстве.
С учётом изложенного, принимая во внимание индивидуальные обстоятельства, послужившие основанием для расторжения Честных И.А. трудового договора с прежним работодателем, основания пропуска срока для нового трудоустройства, а также то обстоятельство, что ответчик продолжает проживать на селе, в жилом доме, приобретённом за счёт средств социальной выплаты, и работать в сфере сельского хозяйства, что соответствует задачам и условиям реализации Программы и отвечает целям Концепции устойчивого развития сельских территорий, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отказе в иске Управлению Сельского хозяйства Тамбовской области.
При этом суд верно отметил, что по смыслу пункта 45 Типового положения и пункта 2.1 договора возможность органа исполнительной власти истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства предоставленной социальной выплаты в случае нарушения условий Программы является его правом, а не обязанностью.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции и не содержат оснований для отмены решения суда, с учётом установленных судом обстоятельств и представленных ответчиком доказательств.
Судебная коллегия считает решение законным и обоснованным, неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 18 декабря 2017 г. оставить без изменения;
апелляционную жалобу начальника Управления сельского хозяйства Тамбовской области по доверенности Аксенова Александра Владимировича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
