Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33-8449/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе председательствующего: Латушкиной Е.В.,

судей: Пастухова С.А., Котляр Е.Ю.,

при секретаре: Ломовой Л.Ю.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Пастухова С.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе Красноперовой Светланы Нифодьевны, Черепановой Клары Михайловны и их представителя Мальцева Анатолия Александровича на решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 06 июля 2021 года

по иску Красноперовой Светланы Нифодьевны и Черепановой Клары Михайловны к Таштагольскому государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кузбасса о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

Красноперова С.Н. и Черепанова К.М. обратились с иском к Таштагольскому государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кузбасса (далее ТГПАТП Кузбасса) о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, морального вреда.

Требования мотивировали тем, что они работают в ТГПАТП Кузбасса в должности кондуктора Красноперова С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ (трудовой договор с ДД.ММ.ГГГГ), Черепанова К.М. с ДД.ММ.ГГГГ (трудовой договор с ДД.ММ.ГГГГ). Считают, что установленный им размер заработной платы, в частности размер тарифных ставок не соответствует в полной мере положениям трудового законодательства и действующего Отраслевого соглашения, принятого на федеральном уровне (далее ОС) и тем самым нарушает их конституционные и трудовые права и свободы.

С 1 января 2020 года вступило в действие отраслевое соглашение по автомобильному и городскому наземному пассажирскому транспорту на 2020-2022 годы. Соглашение подписано 19 ноября 2019 года, зарегистрировано в Федеральной службе по труду и занятости 24 декабря 2019 года, регистрационный N 15/20-22. Далее в Федеральной службе по труду и занятости (Роструд) от 24 декабря 2019 года прошло уведомление о регистрации ОС.

Мотивированный отказ ТГПАТП Кузбасса от присоединения к ОС поступил в Минтруд России 14 февраля 2020 года (входящий N В-17468). Протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, к отказу не приложен.

Считают, что ТГПАТП Кузбасса является присоединившимся к ОС на 2020-2022 годы и данное ОС является обязательным к исполнению руководителем данного предприятия.

Согласно п. 1.8 ОС "В соответствии с действующим законодательством органам исполнительной власти и местного самоуправления запрещается всякое вмешательство, способное ограничить законные права работников и их представителей или воспрепятствовать их осуществлению при пересмотре и выполнении Соглашения".

Согласно п. 1.7 ОС "Региональные (территориальные) отраслевые и иные соглашения, коллективные договоры и индивидуальные трудовые договоры в организациях, независимо от их организационно-правовых форм и видов собственности, не могут ухудшать социально-экономическое положение работников по сравнению с положениями настоящего Соглашения. Условия коллективных договоров и соглашений, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством и настоящим Соглашением, являются недействительными".

Вышеназванным ОС предусмотрено, что "п. 3.1 Базовая (минимальная) тарифная ставка рабочих 1-го разряда при нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже минимального размера оплаты труда (сокращенно - МРОТ), принятого в Российской Федерации.

...В регионе, где не заключено региональное отраслевое соглашение, минимальная тарифная ставка основных рабочих 1 разряда не может быть ниже базовой ставки, указанной в пункте 3.1. настоящего Соглашения.

Согласно п. 3.2 ОС... Минимальный гарантированный размер месячной заработной платы работника не включает в себя компенсационные выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, оплату труда в местностях с особыми климатическими условиями, а также другие выплаты, в том числе: за условия труда, отклоняющиеся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных).

Вместе с тем, согласно п. 3.1 Отраслевого тарифного соглашения по автомобильному и городскому вне наземному пассажирскому транспорту Российской Федерации на 2020-2022 годы, базовая (минимальная) тарифная ставка рабочих первого разряда при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже минимального размера оплаты труда сокращенно - МРОТ), принятого в Российской Федерации. Согласно статье 1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" МРОТ 2020 года в Российской Федерации установлен в сумме 12 130 рублей в месяц.

Тарифные ставки в соответствии с ФОС на 2020-2022 годы составляют: 117,70 рублей за 1 час работы (4 разряд по отраслевой тарифной сетке), 132,41 за 1 час работы (5 разряд по отраслевой тарифной сетке, при работе на регулярных пригородных маршрутах), 147,12 за 1 час работы (6 разряд по отраслевой тарифной, при работе на регулярных городских маршрутах).

Считают также, что ответчик своими неправомерными действиями и бездействием причинил им моральный вред, который они оценивает по 20 000 рублей в пользу каждого истца.

Просили понудить руководителя ТГПАТП Кузбасса к выполнению по отношению к ним положений ОС на 2020-2022 годы в части оплаты труда и установления тарифных ставок согласно предоставленных расчетов, заключив с ними новый трудовой договор.

Признать их денежные требования обоснованными и удовлетворить их в полном объеме, т.е. взыскать с ответчика ТГ ПАТП Кузбасса недоначисленную и невыплаченную им в установленный законом срок заработную плату за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года в пользу Красноперовой С.Н. в размере 227 149, 94 рублей, в пользу Черепановой К.М. в размере 207 046,01 рублей, а также с учетом денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы на день вынесения решения суда, компенсацию морального вреда по 20 000 рублей в пользу каждого истца.

Обязать ответчика выплачивать им заработную плату в соответствии с Отраслевым соглашением по автомобильному и городскому наземному пассажирскому транспорту на 2020-2022 годы с учетом денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы, начислить и перечислить в Пенсионный фонд РФ дополнительные взносы 4 % за вредные условия труда и начислять их в дальнейшем.

В судебном заседании истцы Краснопервоа С.Н., Черепанова К.М. и их представитель Мальцев А.А. поддержали иск.

Представитель ответчика Таштагольского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кузбасса - Викторова А.А., не признала иск.

Представители третьего лица Первичной профсоюзной организации "ЗапСиб" горно-металлургического профсоюза России - Вихляева Т.А. и Никитенко С.А., сочли иск подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица Первичной профсоюзной организации ТГПАТП Кузбасса - Плесенников М.Г. счел иск подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился.

Представители третьих лиц Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Некоммерческой организации "Российский автотранспортный союз", Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Осинники Кемеровской области, в судебное заседание не явились.

Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 06.07.2021 постановлено (л.д. 201-213 т. 2):

В удовлетворении исковых требований Красноперовой Светланы Нифодьевны, Черепановой Клары Михайловны к Таштагольскому государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кузбасса о понуждении руководителя Таштагольского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кузбасса к выполнению по отношению к ним положений Отраслевого соглашения по автомобильному и городскому наземному пассажирскому транспорту на 2020-2022 годы в части оплаты труда и установления тарифных ставок, заключив с ними новый трудовой договор, взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года в пользу Красноперовой С.Н. в размере 227 149, 94 рублей, в пользу Черепановой К.М. в размере 207 046,01 рублей, а также с учетом денежной компенсации за задержку на день вынесения решения суда, компенсацию морального вреда по 20 000 рублей в пользу каждого истца, об обязании производить выплаты заработной платы в соответствии с Отраслевым соглашением по автомобильному и городскому наземному пассажирскому транспорту на 2020-2022 годы с учетом денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы, об обязании начислять и перечислить в Пенсионный фонд Российской Федерации дополнительные взносы 4 % за вредные условия труда и начислять их в дальнейшем, отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе Красноперова С.Н., Черепанова К.М. и их представитель Мальцев А.А. просят отменить решение суда (л.д. 1-4 т. 3).

Указывают, что суд отверг их доводы о том, что консультация ответчика с выборным органом первичной профсоюзной организации должна проводится с цеховым профсоюзным комитетом Таштагольского ГПАТП Кузбасса, а не с первичной профсоюзной организацией "ЗапСиб" Горно-металлургического профсоюза России.

Судом не приняты их доводы о том, что к мотивированному отказу приложен не тот протокол (подписанный единолично председателем профкома "ЗапСиб" ГМПР Печерских, без проведения заседания профсоюзного комитета по обсуждению отказа работодателя от присоединения к ФОС), что консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации не было, что ответчик при начислении заработной платы брал за МРОТ с января по август 2020 года - 7 800 руб., а с сентября 2021 года - 8 228 руб.

Суд не принял во внимание сводную ведомость специальной оценки условий труда, карту специальной оценки условий труда на рабочем месте кондуктора, в то время как согласно специальной оценки условий труда на рабочем месте кондуктор автобуса составляет класс 3,2, то есть вредный, в связи с чем в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" с 01.01.2014 должны уплачиваться страховые взносы по дополнительным тарифам в Пенсионный фонд.

Представителем Таштагольского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кузбасса - Беркутовым Д.И., поданы возражения на апелляционную жалобу (л.д. 16-18 т. 3).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, заслушав представителя ответчика - Викторову А.А., просившую отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и оставить решение суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 2 статьи 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (часть 5 статьи 135 ТК РФ).

Как указано в статье 45 ТК РФ, соглашение - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Отраслевое соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли. Отраслевое соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

В соответствии со ст. 48 ТК РФ соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Соглашение действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, а также работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения.

По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования. Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Красноперова С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ, истец Черепанова с ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора работают в Таштагольском государственном пассажирском автотранспортном предприятия Кузбасса кондукторами.

19 ноября 2019 г. подписано Отраслевое соглашение по автомобильному и городскому наземному пассажирскому транспорту на 2020-2022 годы, которое 24 декабря 2019 г. прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости, регистрационный номер 15/20-22. ОС размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты РФ.

Письмо Министра труда и социальной защиты РФ от 03.02.2020 N 14-4/10/В-807 с предложением работодателям, не участвовавшим в заключении ОС, присоединиться к нему опубликовано в "Российской Газете" 12.02.2020 N 29.

11 февраля 2020 г. ТГПАТП Кузбасса в адрес Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации был направлен мотивированный отказ от присоединения к Отраслевому соглашению по автомобильному и городскому наземному пассажирскому транспорту на 2020-2022 годы, который вручен адресату 14 февраля 2020 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются почтовыми квитанциями об отправке, а также ответом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Кроме того, совместно с отказом ТГПАТП Кузбасса от присоединения к ОС был направлен протокол совместного заседания администрации и профсоюзного комитета от 11.02.2020, согласно которому отказ ТГПАТП Кузбасса обоснован тем, что предприятие является планово-убыточным, окупаемость собственными средствами по маршрутным перевозкам составляет 45,8 %. Убытки от перевозки пассажиров по регулируемым тарифам и предоставлением льготного проезда компенсируются из регионального бюджета. Присоединение в ОС потребует дополнительные средства, что еще более усугубит трудно финансово-экономическое положение предприятия. Дополнительная финансовая нагрузка может повлечь за собой как наличие задолженности по заработной плате, так и образование задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам во все уровни бюджета. При этом, в указанном протоколе Профсоюзная организации была против отказа от присоединения ОС (том 1 л.д 151).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ТГПАТП Кузбасса своевременно направил в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к отраслевому соглашению, в связи с чем положения отраслевого соглашения на ответчика не распространяются.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что к мотивированному отказу от присоединения к отраслевому тарифному соглашению приложен протокол согласования не с тем профсоюзным органом, поскольку указанные консультации должны проводиться между работодателем и коллегиальным профсоюзным органом - профсоюзным комитетом первичной профсоюзной организации ТГПАТП Кузбасса, судебной коллегией отклоняется.

В соответствии с пунктом 1.3 коллективного договора ТГПАТП Кузбасса представителем работников является (единый представительный орган работников) является Первичная профсоюзная организация "ЗапСиб" Горно-металлургического профсоюза России, действующая на основании Устава ГМПР и Устава первичной профсоюзной организации в лице председателя ППО.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, свою структуру, образуют профсоюзные органы и определяют их компетенцию, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия. Уставы первичных профсоюзных организаций, иных профсоюзных организаций, входящих в структуру общероссийских, межрегиональных профсоюзов, не должны противоречить уставам соответствующих профсоюзов.

Согласно п. 2.2 ст. 18 Устава ГМПР выборным органом профсоюза, в том числе, является председатели первичных профсоюзных организаций.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в качестве юридического лица зарегистрирована Первичная профсоюзная организация "ЗапСиб" Горно-металлургического профсоюза России, председателем Первичной профсоюзной организации является Печёрских В.Г.

Из протокола N 1 от 11.02.2020 совместного заседания администрации и профсоюзного комитета ТГПАТП Кузбасса председателем Первичной профсоюзной организации "ЗапСиб" горно-металлургического профсоюза России - ФИО18 выражено несогласие с отказом ТГПАТП Кузбасса от присоединения к ОС. При этом, данный протокол подписан, как со стороны предприятия - и.о. директора ТГПАТП Кузбасса ФИО19, так и председателем Первичной профсоюзной организации - ФИО18

При этом ссылка апеллянта на то, что протокол согласования должен быть подписан с коллегиальным профсоюзным органом - профсоюзным комитетом первичной профсоюзной организации ТГПАТП Кузбасса судебной коллегией отклоняется, поскольку ч. 8 ст. 48 ТК РФ предусмотрено согласование с выборным органом первичной профсоюзной организации, которым является председатель первичной профсоюзной организации. Указание на обязательность согласования с коллегиальным органом профсоюзной организации в данной статье отсутствует.

Частью 8 ст. 48 ТК РФ предусматривает, что соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.

Однако осуществление указанных действий является правом федерального органа, а не обязанностью. Министерством труда и социальной защиты РФ дополнительные меры, предусмотренные ч. 9 ст. 48 ТК РФ не принимались, мотивированный отказ ТГПАТП Кузбасса был принят федеральным органом, в связи с чем судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что на ответчика спорное отраслевое соглашение не распространяется.

Также отклоняется и довод апелляционной жалобы о том, что судом неправомерно отказано в удовлетворении требований о понуждении производить заработную плату в соответствии с отраслевым соглашением с учетом денежной компенсации за задержу заработной платы в связи с тем, что работодатель не ознакомил истца под роспись с локальными нормативными актами. Поскольку судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что работодатель не присоединялся к отраслевому тарифному соглашению, не имелось и оснований для взыскания истцу заработной платы с учетом положений Отраслевого тарифного соглашения. Ссылка истца на отсутствие ознакомления с локальными нормативными актами на правильность данного вывода не влияет.