Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33-8443/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33-8443/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда
в составе:
председательствующего судьи Федоровой Л.Н.,
судей Вишневской С.С., Шульга С.В.,
при секретаре судебного заседания Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В.И.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края о назначении досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе истца на решение Находкинского городского суда Приморского края от 20 января 2020 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края об отказе в установлении пенсии от 17 июля 2019 года N 313266/19 в части исключения из специального стажа работы, дающего Войтенко Инне Анатольевне право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов с 03 августа 1992 года по 14 января 1993 года, с 17 января 1993 года по 24 июня 1993 года - прохождение интернатуры по терапии в Больнице порта Восточного, с 15 января 1993 года по 16 января 1993 года, с 25 июня 1993 года по 26 июня 1993 года, с 04 сентября 2005 года по 27 декабря 2005 года, 20 июня 2011 года, 19 июля 2011 года, с 04 ноября 2014 года по 18 ноября 2014 года, с 02 февраля 2015 года по 31 марта 2015 года, 19 мая 2015 года, с 03 сентября 2018 года по 30 сентября 2018 года - нахождение на курсах повышения квалификации.
Включены в специальный стаж работы, дающий В.И.А. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды с 03 августа 1992 года по 14 января 1993 года, с 17 января 1993 года по 24 июня 1993 года - прохождение интернатуры по терапии в Больнице порта Восточного, с 15 января 1993 года по 16 января 1993 года, с 25 июня 1993 года по 26 июня 1993 года, с 04 сентября 2005 года по 27 декабря 2005 года, 20 июня 2011 года, 19 июля 2011 года, с 04 ноября 2014 года по 18 ноября 2014 года, с 02 февраля 2015 года по 31 марта 2015 года, 19 мая 2015 года, с 03 сентября 2018 года по 30 сентября 2018 года - нахождение на курсах повышения квалификации. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.
Дополнительным решением Находкинского городского суда Приморского края от 12 августа 2020 года установлено, что периоды работы В.И.А. с 3 августа 1992 года по 28 июня 1993 года, с 29 сентября 1993 года по 20 февраля 1994 года, с 1 марта 1994 года по 8 февраля 1995 года, с 11 февраля 1995 года по 5 июня 1995 года, с 8 июня 1995 года по 18 сентября 1995 года, с 5 октября 1995 года по 26 мая 1996 года, с 29 мая 1996 года по 7 января 1998 года, с 9 января 1998 года по 24 февраля 1998 года, с 26 февраля 1998 года по 4 июня 1998 года, с 6 июня 1998 года по 13 июля 1998 года, с 15 июля 1998 года по 14 сентября 1998 года, с 1 октября 1998 года по 20 сентября 1999 года, с 23 октября 1999 года по 31 октября 1999 года, с 25 декабря 199 года по 10 июня 2001 года, с 12 июня 2001 года по 16 сентября 2001 года, с 30 сентября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 11 августа 2002 года, с 13 августа 2002 года по 22 декабря 2002 года, с 26 декабря 2002 года по 11 декабря 2004 года, включая периоды с 03 августа 1992 года по 14 января 1993 года, с 17 января 1993 года по 24 июня 1993 года, с 27 июня 1993 года по 28 июня 1993 года, с 15 января 1993 года по 16 января 1993 года, с 25 июня 1993 года по 26 июня 1993 года, указанные в резолютивной части решения Находкинского городского суда Приморского края от 20 января 2020 года по делу N 2-320/2020, подлежат включению в специальный стаж работы, дающий В.И.А. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в льготном исчислении как за работу в сельской местности (за один год работы как один год и 3 месяца).
Установлено, что по состоянию на 9 июля 2019 года специальный стаж работы, дающий В.И.А. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, составил 29 лет 6 месяцев 1 день.
Исковые требования В.И.А. в части определения даты, с которой у нее возникает право на пенсию по старости, оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Вишневской С.С., судебная коллегия
установила
В.И.А. обратилась в суд с иском к ответчику о назначении досрочной страховой пенсии, как медицинскому работнику, указав, что 09 июля 2019 года она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края от 17 июля 2019 года N N истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия требуемого количества специального стажа. В специальный стаж не включены, в частности, периоды прохождения интернатуры по терапии в Больнице порта Восточного с 03.08.1992 г. по 26.06.1993 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.01.1993 г. по 16.01.1993 г., с 25.06.1993 г. по 26.06.1993 г., с 04.09.2005 г. по 27.12.2005 г., 20.06.2011 г., 19.07.2011 г., с 04.11.2014 г. по 18.11.2014 г., с 02.02.2015 г. по 31.03.2015 г., 19.05.2015 г., с 03.09.2018 г. по 30.09.2018 г. При этом указала, что периоды с 15.01.1993 по 16.01.1993, с 25.06.1993 по 26.06.1993 подлежат включению в льготном исчислении 1:3, так как Больница порта Восточного, в которой она работала, располагалась в сельской местности.
Просила признать незаконным протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края N N от 17 июля 2019 года об отказе в установлении пенсии; включить в специальный стаж периоды трудовой деятельности в должности врача-интерна в больнице порта Восточного, а также периоды работы в Восточной больнице ФГУБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, которые являются командировками с отрывом от основной деятельности, но с оплатой труда, то есть командировки на курсы повышения квалификации; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края назначить досрочную трудовую пенсию с 03 августа 2019 года.
В судебном заседании истец исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит истец по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права.
В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичное положение содержалось в п. 20 ч. 1 ст. 27 ранее действовавшего Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 665 от 16.07.2014 года при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются следующие списки: список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; список должностей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; список профессий и должностей, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982 N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12.01.1982, Министром высшего и среднего специального образования СССР 20.01.1982) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9 14, 16 названного Положения).
Заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, в которых они проходят одногодичную специализацию, в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа, в порядке, предусмотренном Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 16 августа 1972 г. N 669 (пункт 9).
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.
В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсилонный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должности) и средняя заработная плата.
Таким образом, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы (в период до 1 января 2012 года в соответствии со ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 года N 5487-1; с 1 января 2012 года, в соответствии со ст. 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Судом первой инстанции установлено и усматривается из материалов дела, что В.И.А. в период с 3 августа 1992 года по 28 июня 1993 года работала в должности врача-интерна по терапии в Больнице порта Восточного, при этом в периоды с 15 января 1993 года по 16 января 1993 года, с 25 июня 1993 года по 26 июня 1993 года находилась на курсах повышения квалификации.
Таким образом, суд первой инстанции верно пришел к выводу, что при принятии оспариваемого решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края необоснованно не включены в специальный стаж периоды работы истца с 3 августа 1992 года по 14 января 1993 года, с 17 января 1993 года по 24 июня 1993 года в должности врача-интерна по терапии в Больнице порта Восточного, в связи с чем данные периоды должны быть включены в специальный стаж.
Вывод суда первой инстанции в части включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации также является правильным, поскольку на курсы по повышению квалификации истец направлялся в период своей работы в должности врача.
В своем дополнительном решении, вынесенном в судебном заседании 12 августа 2020 года, состоявшемся при участии сторон, суд первой инстанции указал, что периоды работы В.И.А. с 3 августа 1992 года по 28 июня 1993 года, с 29 сентября 1993 года по 20 февраля 1994 года, с 1 марта 1994 года по 8 февраля 1995 года, с 11 февраля 1995 года по 5 июня 1995 года, с 8 июня 1995 года по 18 сентября 1995 года, с 5 октября 1995 года по 26 мая 1996 года, с 29 мая 1996 года по 7 января 1998 года, с 9 января 1998 года по 24 февраля 1998 года, с 26 февраля 1998 года по 4 июня 1998 года, с 6 июня 1998 года по 13 июля 1998 года, с 15 июля 1998 года по 14 сентября 1998 года, с 1 октября 1998 года по 20 сентября 1999 года, с 23 октября 1999 года по 31 октября 1999 года, с 25 декабря 199 года по 10 июня 2001 года, с 12 июня 2001 года по 16 сентября 2001 года, с 30 сентября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 11 августа 2002 года, с 13 августа 2002 года по 22 декабря 2002 года, с 26 декабря 2002 года по 11 декабря 2004 года, включая периоды с 03 августа 1992 года по 14 января 1993 года, с 17 января 1993 года по 24 июня 1993 года, с 27 июня 1993 года по 28 июня 1993 года, с 15 января 1993 года по 16 января 1993 года, с 25 июня 1993 года по 26 июня 1993 года, указанные в резолютивной части решения Находкинского городского суда Приморского края от 20 января 2020 года по делу N 2-320/2020, подлежат включению в специальный стаж работы, дающий В.И.А. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в льготном исчислении как за работу в сельской местности (за один год работы как один год и 3 месяца).
Кроме того, дополнительным решением Находкинского городского суда Приморского края от 12 августа 2020 года установлено, что по состоянию на 9 июля 2019 года специальный стаж работы, дающий В.И.А. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, составил 29 лет 6 месяцев 1 день. Исковые требования В.И.А. в части определения даты, с которой у нее возникает право на пенсию по старости, оставлено без удовлетворения, поскольку на момент ее обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края с заявлением о назначении пенсии у нее отсутствовал специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, данный стаж также отсутствовал и на момент вынесения решения суда 20 января 2020 года.
Разрешая требования истца о применении льготного порядка исчисления как один год и 3 месяца за один год работы - как работнику здравоохранения в сельской местности суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельства работы истца в сельской местности в рассматриваемый период нашли подтверждение по делу, в связи с чем, подлежат удовлетворению.
Однако судом первой инстанции не дана оценка периоду работы истца в федеральном государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" Восточная больница (п.Врангель) с 01.01.2019 года по 09.07.2019 года.
Учитывая, что Законом Приморского края от 01.12.2004 N 172-КЗ упразднены и исключены из учетных данных административно-территориального устройства Приморского края поселки городского типа Врангель и Ливадия, село Козьмино и маяк Поворотный. Территория поселков городского типа Врангель и Ливадия, села Козьмино и маяка Поворотный включена в границы города Находки, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что указанный выше период подлежит включению в специальный стаж работы В.И.А. для назначения досрочной страховой пенсии по старости в календарном порядке. При этом судебная коллегия полагает необходимым указать, что по состоянию на 9 июля 2019 года специальный стаж работы, дающий В.И.А. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, составил 29 лет 6 месяцев 1 день с учетом периода работы истца в федеральном государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" Восточная больница (п.Врангель) с 01.01.2019 года по 09.07.2019 года.
С 1 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон N 400-ФЗ (в редакции Федерального закона N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.
Согласно указанным изменениям, досрочная страховая пенсия по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения назначается не с даты возникновения права, а по истечении установленного частью 1.1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", приложением N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" и статьи 10 Федерального закона N 350-ФЗ срока.
Приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и статья 10 Федерального закона N 350-ФЗ регламентируют сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения права на страховую пенсию по старости с 2019 года по 2023 год и далее.
В указанном Приложении содержатся сроки назначения страховой пенсии - в 2019 году - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2020 году - не ранее через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Поскольку специальный стаж В.И.А., с учетом включения судом апелляционной инстанции спорного периода в льготный стаж, составляет менее установленного законодательством, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у данного лица не возникло.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Находкинского городского суда Приморского края от 20 января 2020 года изменить.
Включить в специальный стаж работу В.И.А. в должности врача функциональной диагностики в федеральном государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" Восточная больница с 01.01.2019 года по 09.07.2019 года.
В остальной части решение Находкинского городского суда Приморского края от 20 января 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
