Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 февраля 2020 года №33-8443/2019, 33-404/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N 33-404/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Ибрагимовой А.М.
судей Ташанова И.Р., Бейтуллаевой З.А.
при секретаре судебного заседания Ибрагимовой Т.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к Администрации ГОсВД "город Махачкала", третьему лицу Управлению Росреестра по РД о признании договора купли-продажи домовладения состоявшимся и признании права собственности
по апелляционной жалобе представителя администрации ГОсВД "город Махачкала" по доверенности ФИО3 на решение Кировского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата>, которым исковые требования ФИО7 удовлетворены.
Заслушав доклад судьи ФИО5, изложившего содержание обжалуемого решения, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия
установила:
ФИО7 обратилась в суд с иском к Администрации ГОсВД "город Махачкала", третьему лицу Управлению Росреестра по РД о признании сделки договора купли-продажи домовладения от 27.11.68г. за N 25183, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, пос. Гл. Сулак, <адрес>, дом N 3, заключённого между нею и Ким Г., состоявшимся, признании за ней права собственности на домостроение и земельный участок.
В обоснование иска указано, что в доме она проживает более 50 лет, в течение этого периода времени добросовестно, открыто и непрерывно пользуется вышеуказанным имуществом. Договор купли-продажи не сохранился в связи с пожаром, в архиве он отсутствует.
Решением Кировского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата> исковое заявление ФИО7б/о удовлетворено и постановлено о признании договора купли-продажи домовладения за N 25183 от <дата>, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>, дом N 3, заключённого между нею и гражданином Ким Г., состоявшимся. Признано право собственности ФИО7б/о на домостроение, расположенное по адресу: г. Махачкала, <адрес>, дом N 3, общей площадью 44 кв. м с кадастровым номером 05:40:000003:2485, и земельный участок площадью 317 кв. м по этому же адресу.
В апелляционной жалобе представитель администрации ГОсВД "город Махачкала" по доверенности ФИО3 просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО7
В обоснование жалобы указано, что судом не дана должная оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела, истцом не представлены доказательства, указывающие на заключение данного договора купли - продажи, не представлено архивное подтверждение, представленный в материалы дела договор не был надлежащим образом зарегистрирован.
Доводы Администрации города Махачкалы о том, что в суд не представлены правоустанавливающие документы на оспариваемый земельный участок, разрешительные документы на домостроение, на отсутствие доказательств о принятии мер к оформлению земельного участка и обращения в уполномоченные муниципальные органы, суд оставил без должного внимания.
Истец ФИО7 и её представитель ФИО4 в заседание судебной коллегии явились.
Остальные участники судебного разбирательства в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела заблаговременно и надлежаще извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
При таких обстоятельствах на основании части третьей статьи 167 и части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при состоявшейся явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца ФИО7 и её представителя, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 1968 года в технической документации собственником домовладения, расположенного по адресу: г.Махачкала, <адрес>, д. N 3 указана Загидова Асият.
Основанием для внесения этих данных в техническую документацию приведён договор купли-продажи от <дата> за N 25183.
Из недоимной карточки от <дата> следует, что ФИО7 произведена оплата налога на строение и землю <дата> по адресу: Колхозная, д. N 3.
В 2008 году ФИО7 подготовлен рабочий проект газификации и заключен договор N 22/30-410 на газоснабжение.
Согласно материалам дела, <дата> жилому дому на земельном участке по адресу: г.Махачкала, <адрес>, д. N 3 присвоен кадастровый N.
Из материалов дела также следует, что ФИО7 действительно проживает в <адрес>, д. N 3.
Материалами дела также подтверждается, что <дата> в доме ФИО7 по адресу: г.Махачкала, <адрес>, д. N 3 произошел пожар.
Из письма ГКУ ЦГА РД за N А-2123 усматривается, что документы первой Махачкалинской нотариальной конторы с 1966г., договора купли-продажи Нотариальной конторы <адрес> за 1968 - 1971гг. в ГКУ "ЦГА РД" на хранение не поступали.
Согласно письму от <дата> Администрация <адрес> внутригородского района "<адрес>" гор. Махачкалы не имеет возможности предоставить архивную выписку договора купли-продажи, где одной из сторон является ФИО7 Рекомендовано обратиться в городской архив и Бюро технической инвентаризации г. Махачкалы.
Как следует из письма администрации <адрес> г.Махачкалы от <дата>, в архивном фонде Администрации внутригородского района "<адрес>" г.Махачкалы договор купли-продажи от <дата> за N 25183 не имеется. <адрес> Совета Народных депутатов (правопреемником которого является администрация внутригородского района "<адрес>" г. Махачкалы) был образован в 1972 году.
Из уведомления Управления Росреестра по Республике Дагестан от <дата> следует, что начиная с 31.07.2019г. приостановлено осуществление действий по государственной регистрации права в отношении здания с кадастровым номером 05:40:000003:2485 по адресу: г.Махачкала, <адрес>, д. N 3, так как не представлены правоустанавливающие документы, свидетельствующие о возникновении права собственности заявителя на данный объект недвижимости.
Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что Управлением Росреестра по Республике Дагестан отказано во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: г.Махачкала, пгт. Сулак, <адрес>, N 3.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 223, 420, 421, 432, 454, 550-551, 554, 556, 162, 166, 168 ГК РФ, пп. 58, 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от <дата> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" исходил из того, что стороны выразили свою волю на продажу и куплю спорного имущества, заключив <дата> за N 25183 в надлежащей форме договор купли-продажи, который сторонами исполнен, заявление о регистрации перехода права собственности не подано правообладателем в компетентный орган в связи с тем, что его место нахождение не установлено, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО7, признав за ней право собственности на дом, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, д. N 3.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда первой инстанции, так как он основан на правильном установлении обстоятельств и правильном применение норм материального права.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с удовлетворением требования ФИО7 о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, д. N 3 площадью 317 кв. м.
В силу ст. 6, 11.1 Земельного Кодекса РФ объектами земельных отношений являются земельные участки. Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса РФ" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Согласно ст. 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Согласно п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. В соответствии с п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
В соответствии с частью 2 ст. 49 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: 1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; 2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.
Если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, то предоставление указанных выше документов не требуется (ч. 3 ст. 49 ФЗ от <дата> N 218-ФЗ).
Материалами дела установлено, что ФИО7 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, д. N 3 на основании договора купли-продажи от <дата> N 25183.
Земельный участок площадью 317 кв. м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, N 3, на кадастровый учёт не поставлен.
Истец обращался в Управление Росреестра по Республике Дагестан с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок площадью 317 кв. м, в чем ему было отказано.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.
В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.
Удовлетворяя исковое требование о признании права собственности на земельный участок, суд первой инстанции пришёл к неправильному выводу, что истцом представлены соответствующие документы, подтверждающие возникновение права собственности на земельный участок.
Материалы дела не содержат, не представлены они и судебной коллегии, какие-либо доказательства о предоставлении ФИО7 или её правопредшественникам земельного участка.
Представленные технический паспорт на жилой дом, домовая книга, рабочий проект газификации жилого дома и технические условия к нему, недоимная карточка, акт уничтожения (повреждения) строений, принадлежащих ФИО7, ответы на запросы представителя из различных учреждений и организаций также не являются документами, подтверждающими право прежнего собственника жилого дома по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, д. N 3 на земельный участок. Документов о выделении или предоставлении спорного земельного участка до введение в действие Земельного Кодекса РФ ФИО7 или её правопредшественникам не имеется.
При отсутствии вышеуказанных документов оформление права собственности на земельный участок осуществляется в соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с приведёнными нормами лицо (в данном случае истец), являющийся собственником жилого дома, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, д. N 3, должно обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Суд не учел, что спорный земельный участок в настоящее время является собственностью г. Махачкалы, в связи с чем функциями управления (распоряжения, выделения) в отношении данного участка наделено Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы, являющееся отраслевым (функциональным) органом Администрации города Махачкалы, созданным в целях реализации муниципальной политики в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Махачкалы, земельными участками, осуществления функций по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к компетенции города Махачкалы законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Дагестан и муниципальными правовыми актами.
Истец ФИО7 не лишена права обратиться в указанный орган за оформлением земельно-правовых отношений в установленном законом порядке. С таким заявлением ФИО7 в Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы не обращалась.
Истица не лишена возможности обратиться в суд с иском о признании права собственности на земельный участок при условии, что ей в передаче земельного участка в собственность будет отказано компетентным органом.
Кроме того, суд не является исполнительным органом и не может подменять собой иные органы, к осуществлению полномочий которых отнесены функции по передаче земельных участков в собственность граждан. Как следует из материалов дела, Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы не отказывало истцу в праве на земельный участок.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требования ФИО7 о признании права собственности на земельный участок не имелось.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Учитывая, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права - Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса РФ", Земельного кодекса РФ, решение суда в части признания права ФИО7 на земельный участок нельзя признать законным и обоснованным, в указанной части оно подлежит отмене.
При этом судебная коллегия на основании п. 2 ст. 328 ГПК РФ принимает новое решение об отказе в удовлетворении искового требования ФИО7 о признании права собственности на земельный участок.
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата> в части признания за ФИО7 права собственности на земельный участок площадью 317 кв. м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, д. N 3, отменить.
В отмененной части принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО7 о признании права собственности на земельный участок площадью 317 кв. м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, д. N 3, отказать.
В остальной части решение Кировского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации ГОсВД "город Махачкала" по доверенности ФИО3 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка