Дата принятия: 20 февраля 2019г.
Номер документа: 33-844/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2019 года Дело N 33-844/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Зинченко С.В.
судей Уосис И.А., Ивановой О.В.
при секретаре Лемех М.Ю.
рассмотрела в судебном заседании 20 февраля 2019 года апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Калининград" на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 06 декабря 2018 года, которым исковые требования прокурора Московского района г.Калининграда в интересах Ф. к администрации городского округа "Город Калининград" о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке удовлетворены.
Суд постановилобязать администрацию городского округа "Город Калининград" предоставить Ф. вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте г.Калининграда по договору социального найма в виде отдельной квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и с учетом его права на дополнительную площадь.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., возражения прокурора Маркеловой Г.И., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Московского района г.Калининграда обратился в суд с иском в интересах Ф.., указав, что Ф. распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 26.02.2013 г. поставлен на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемый по договорам социального найма, также включен в льготный список граждан, страдающих заболеваниями, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 12.02.2016 г. Ф. исключен из льготного списка на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса и принятии на учет. Данное решение администрации является необоснованным. Согласно заключению врачебной комиссии ГБУЗ "Психиатрическая больница Калининградской области N 1" Ф. страдает заболеванием, подпадающим под перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, имеющим код по МКБ-N. На момент включения в 2013 г. Ф. в льготный список истец был зарегистрирован в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 32,1 кв.м., собственником которой является его дочь Р. которая с дочерью И. также зарегистрированы по данному адресу. Просит обязать администрацию городского округа "Город Калининград" предоставить Ф. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе администрация городского округа "Город Калининград" просит решение отменить и принять новое решение. Считает решение незаконным и необоснованным, поскольку суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального права, допустил нарушение норм процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма установлен ст. 57 ЖК РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.
Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. N 987н.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1, 2 ст.50 ЖК РФ размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется нормой предоставления, устанавливаемой органом местного самоуправления.
Решением городского Совета депутатов Калининграда от 30.11.2005 г. N 408 норма предоставления общей площади жилого помещения в г. Калининграде для одиноко проживающего гражданина определена в размере 20 кв.м.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела - Ф. является инвалидом <данные изъяты> группы; заболевание (код по МКБ-N), имеющееся у Ф.., подпадает под перечень тяжелых форм психических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, дает право на дополнительную жилую площадь.
Ф. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, собственником которой является его дочь Ф. в указанной однокомнатной квартире кроме истца имеют регистрацию собственник и ее дочь.
По данным регистрирующего органа зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества Ф. не имеет, как не имеет и прав на какое-либо жилье.
Распоряжением Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 26.02.2013 г. Ф. составом семьи 1 человек принят на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, и включен в льготный список граждан, страдающих заболеваниями, входящими в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Распоряжением от 12.02.2016 г. Ф. исключен из льготного списка на основании п.2, 6 ч.1 ст.56 ЖК РФ.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Ф. суд первой инстанции исходил из того, что поскольку Ф. относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, он имеет право на внеочередное обеспечение отдельным жилым помещением.
Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит обоснованными, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах правильной оценке доказательств, правильном применении приведенных правовых норм.
Статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Обоснованно руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения на администрацию городского округа обязанности предоставить Ф. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры.
Ссылки администрации городского округа "Город Калининград" на необоснованность возложения на нее указанной обязанности судебная коллегия не может признать обоснованными, поскольку они основаны на ошибочном толковании закона.
Положения ч.1 ст. 17, ст. 28.2 Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривают, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также устанавливают право органов государственной власти субъектов Российской Федерации наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем.
С учетом положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", которыми вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления, правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Определении от 17.12.2009 г. N 1563-О-О, обязанность по предоставлению жилья Ф. правильно возложена судом на орган местного самоуправления - администрацию городского округа "Город Калининград".
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
Таким образом, право на обеспечение Ф. жилым помещением подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
В силу пункту 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального правового регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда.
Между тем Ф. к такой категории граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением из жилищного фонда субъекта Российской Федерации, законом не отнесен.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ф. с 11.02.2013 г. состоит в очереди малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, и страдает заболеванием, указанным в Перечне.
Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).
С учетом приведенных правовых норм, Приказа Минздрава России от 30.11.2012 г. N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения на администрацию городского округа обязанности предоставить Ф. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с учетом его права на дополнительную площадь.
Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии соответствующего финансирования, направленного на реализацию жилищного права Ф. не могут повлечь отмену решения суда, учитывая, что данное право не может быть поставлено в зависимость от финансовых взаимоотношений между государственными и муниципальными органами, на которые возложена обязанность по его реализации, учитывая, что участником таких взаимоотношений он не является.
Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, не может влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Выводы суда подробно мотивированы в решении со ссылкой на установленные по делу обстоятельства и положения закона, с чем судебная коллегия соглашается.
Таким образом, все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Решение суда является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 06 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
