Дата принятия: 05 июля 2017г.
Номер документа: 33-844/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 июля 2017 года Дело N 33-844/2017
05 июля 2017г. г. Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - Жернового Е.И.
судей - Мисхожева М.Б. и Тхагалегова З.Т.
при секретаре - У.Ф.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора < адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации городского округа Нальчик о возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» г.о. Нальчик,
по апелляционной жалобе Местной администрации г.о. Нальчик на решение Нальчикского городского суда КБР от ... .
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения помощника прокурора < адрес> М.Л.М., действующей по доверенности прокурора < адрес>, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор < адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Нальчикский городской суд КБР в интересах неопределенного круга лиц с иском к Местной администрации г.о. Нальчик о возложении обязанности выполнить в течение одного года с момента вступления решения в законную силу мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа№» г.о. Нальчик (далее - МКОУ «СОШ№» г.о. Нальчик), расположенном по адресу: < адрес>:
-установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны;
-установить устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах на дверях лестничных клеток, отделяющие лестничные клетки от общих коридоров здания в «МКОУ СОШ № ДС №» г.о. Нальчик, расположенном по адресу: < адрес>
-установить оборудование. Обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны;
-в МКОУ «СОШ №/ДС №» г.о. Нальчик, расположенном по адресу: < адрес> установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой < адрес> во исполнение требований Приказа Генпрокуратуры Российской Федерации от ... № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» и Указания прокурора Кабардино-Балкарской Республики от ... № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» с привлечением инспектора отдела надзорной деятельности по < адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по КБР проведена проверка исполнения действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних граждан в общеобразовательных, дошкольных организациях, на объектах и местах, задействованных в проведении Новогодних и Рождественских праздников, расположенных на территории г.о.Нальчик.
В ходе проведенной проверки установлено, что система пожарной сигнализации в МКОУ «СОШ №» г.о. Нальчик, в МКОУ «СОШ №» г.о. Нальчик/ДС №, в МКОУ «СОШ №» г.о. Нальчик/ДС № не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигал организацией о возникновении пожара. Охрана здоровья обучающихся, согласно ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся осуществляется образовательными организациями. Согласно ст. 37 названного Закона руководители образовательных учреждений обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Проведенной проверкой установлено, что нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности стали возможны из-за ненадлежащего финансирования мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья, обучающихся в образовательных учреждениях. Имущество закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью. Учредителем и собственником МКОУ «СОШ №» г.о.Нальчик является Местная администрация < адрес>, к полномочиям которой относится: создание условий содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Данные требования законодательства не исполняются в должной мере. Неисполнение собственником МКОУ «СОШ №» г.о.Нальчик, иным уполномоченным лицом, обязательств по финансовому и материально-техническому обеспечению требований пожарной безопасности влечет нарушение прав и законных интересов обучающихся, работников и посетителей МКОУ «СОШ №» г.о.Нальчик, создает реальную угрозу гибели людей и причинения материального ущерба имуществу образовательной организации.
Представитель ответчика местной администрации г.о. Нальчик - А.Р.А. заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что местная администрация городского округа Нальчик является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку руководитель МКОУ «СОШ №» г.о. Нальчик не обращался в установленном порядке по вопросу выделения дополнительного финансирования на проведение названных мероприятий,
Решением Нальчикского городского суда КБР от ... , исковые требования прокурора < адрес> удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с вышеуказанным решением суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, с неправильным определением обстоятельств по делу, ответчик - Местная администрация г.о. Нальчик подала на него апелляционную жалобу, в которой просила его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора < адрес>.
В обоснование своих доводов ответчик в жалобе ссылается на пункты 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст. 37 Закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которым обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возлагается на руководителей образовательных учреждений и находится в компетенции образовательного учреждения.
Возлагая на Местную администрацию г.о.Нальчик обязанность по выполнению определенных мероприятий, осуществление которых в силу закона возложено непосредственно на образовательное учреждение, судом не установлено, какие меры были предприняты самим образовательным учреждением в целях соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения образовательных учреждений от обязанности соблюдения требований закона.
Ответчик в жалобе также указывает, что подтверждением тому, что будучи исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, Местная администрация г.о. Нальчик не является надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям. Из представления прокурора < адрес>, внесенного ... на имя Главы местной администрации г.о.Нальчик, следует, что соблюдение законодательства о пожарной безопасности возложено на должностных лиц Департамента образования и руководителей образовательных и дошкольных организаций города.
В заседание суда апелляционной инстанции представители отдела надзорной деятельности по < адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по КБР, Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ «Департамент образования Местной администрации г.о. Нальчик», МКОУ «СОШ №» г.о.Нальчик не явились, о явке извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки судебной коллегии не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, проверив решение в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокуратурой < адрес> совместно с отделом надзорной деятельности по < адрес> ГУ МЧС России по КБР проверки в СОШ № исполнения законодательства в сфере обеспечения требований пожарной безопасности было установлено, что в данном образовательном учреждении не в полном объеме соблюдаются требования пожарной безопасности, а именно здание образовательного учреждения не обеспечено дублированием сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона, следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Технический регламент).
Согласно пп. "а" п. 1 ст. 32 Технического регламента, здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и I инвалидов (не квартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений отнесены к классу Ф.1.1 функциональной пожарной опасности.
Пунктом 7 статьи 63 Технического регламента определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.
Из положений п. 14.4 СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», следует, что на объектах класса функциональной опасности Ф1.1 и Ф4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Технического регламента пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что отсутствие системы дублирования сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Суд установил, что учредителем и собственником СОШ № является Местная администрация г.о. Нальчик. Следовательно, именно Местная администрация г.о. Нальчик является надлежащим ответчиком по иску прокурора об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Суд правильно отверг довод ответчика о том, что обязанность по оборудованию здания СОШ № дублирующим сигналом лежит исключительно на Департаменте образования и на самом образовательном учреждении. Данный довод не основан на законе и не освобождает ответчиков от принятия всех необходимых мер для предотвращения нарушений требований пожарной безопасности
Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции правильно применил нормы действующего законодательства, обоснованно возложил обязанность на Местную администрацию г.о. Нальчик оборудовать здание СОШ № системой извещения о пожаре, установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение пожарной безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса.
Выводы суда мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Нальчикского городского суда КБР от 13 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Местной администрации г.о. Нальчик - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.И. Жерновой
Судьи: М.Б. Мисхожев
З.Т. Тхагалегов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
