Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 33-8436/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Ильиных Е.А.,

судей Рябенко Е.М., Веригиной И.Н.,

при секретаре Виловатой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Владивостока в интересах Рязановой Анастасии Геннадьевны, Рязанова Сергея Дмитриевича, действующих в своих интересах, а также как законных представителей несовершеннолетних детей: Рязановой Ольги Сергеевны, Рязановой Ирины Сергеевны, Рязанова Дмитрия Сергеевича к администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о возложении обязанности

по апелляционному представлению и.о. прокурора города Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 30 апреля 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично. Суд постановил: Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность предоставить бесплатно в общую долевую собственность Рязановой Анастасии Геннадьевне, Рязанову Сергею Дмитриевичу, Рязановой Ольге Сергеевне, Рязановой Ирине Сергеевне, Рязанову Дмитрию Сергеевичу земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах Владивостокского городского округа, с учетом очередности, установленной реестром граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства, имеющим трех и более детей, в Приморском крае, сформированный администрацией г. Владивостока.

В удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию г. Владивостока обязанности образовать на территории Владивостокского городского округа земельные участки для индивидуального жилищного строительства в количестве не менее 2 073 единиц с целью предоставления бесплатно в общую долевую собственность Рязановой А.Г., Рязанову С.Д., Рязановой О.С., Рязановой И.С., Рязанову Д.С. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах Владивостокского городского округа, с учетом очередности, установленной реестром граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 N 837-К3 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", сформированным администрацией г. Владивостока - отказано.

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., выслушав объяснения прокурора Парфентьевой К.И., возражения представителя администрации <адрес> Зубовой Н.Г., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Владивостока обратился в суд с иском, в обоснование заявленных требований указав, что Законом Приморского края от 08.11.2011 N 837-К3 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства. Образование земельных участков для этих целей осуществляется ответчиком. В течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с данным Законом, ответчик как уполномоченный орган принимает решение о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка. Земельный участок предоставляется в границах городского округа - гражданам, постоянным местом жительства которых является городской округ. В соответствии с положениями Закона Приморского края от 08.11.2011 N 837-К3 постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2017 N 34 Рязанова А.Г. и члены ее семьи включены в Реестр с присвоением реестрового номера N 4149, однако, в установленный срок земельный участок бесплатно в собственность им не предоставлен в связи с отсутствием сформированных земельных участков и, как следствие, необходимостью их предоставления лицам, включенным в Реестр ранее заявителя. Полагал, что администрацией г. Владивостока нарушены права истцов на предоставление им в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в границах Владивостокского городского округа. Принимая во внимание, что земельные участки предоставляются в порядке очередности, установленной Реестром, в Реестр включено 4 148 семей, из которых земельные участки предоставлены только 2 077 семьям, для восстановления нарушенных прав и законных интересов Рязановой А.Г., Рязанова С.Д., Рязановой О.С, Рязановой И.С, Рязанова Д. С. администрации г. Владивостока необходимо сформировать соответствующие земельные участки в количестве не менее 2 073 единиц. Просит обязать ответчика образовать на территории Владивостокского городского округа земельные участки для индивидуального жилищного строительства в количестве не менее 2 073 единиц с целью предоставления бесплатно в общую долевую собственность Рязановой А.Г., Рязанову С.Д., Рязановой О.С., Рязановой И.С., Рязанову Д.С. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах Владивостокского городского округа, с учетом очередности, установленной реестром граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 N 837-К3, сформированным администрацией г. Владивостока; предоставить бесплатно в общую долевую собственность истцам и их детям земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах Владивостокского городского округа, с учетом очередности, установленной реестром граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства, имеющим трех и более детей в Приморском крае, сформированный администрацией г. Владивостока.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков поддержала изложенные в письменном отзыве доводы.

Истцы в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом постановлено решение, с которым не согласился прокурор, в апелляционном представлении просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора г. Владивостока о возложении на администрацию города Владивостока обязанности образовать на территории Владивостокского городского округа земельные участки для индивидуального жилищного строительства в количестве не менее 2073 единиц с учетом очередности, установленной реестром граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 N 837-К3 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", сформированным администрацией г. Владивостока, - отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования прокурора г. Владивостока в полном объеме.

Прокурор в судебном заседании доводы апелляционного представления поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить в части, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчиков в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Истцы в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о рассмотрении дела своевременно размещена на интернет сайте Приморского краевого суда.

Судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального Кодекса РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционного представления и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 5 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", принятого Законодательным Собранием Приморского края 7 ноября 2011 года, уполномоченный орган местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр принимает решение о предоставлении в собственность гражданину (гражданам) и его (их) детям бесплатно земельного участка и направляет гражданину (гражданам) оригинал указанного решения.

В соответствии с частью 8 (1) статьи 5 Закона Приморского края N 837-КЗ, Решение о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям принимается уполномоченным органом местного самоуправления после проведения проверки соответствия гражданина (граждан) и его (их) детей требованиям пунктов 4 и 5 части 4 статьи 2 настоящего Закона: по результатам жеребьевки, проводимой в соответствии со статьей 5(1) настоящего Закона; без проведения жеребьевки в случае, установленном частью 3 статьи 5(1) настоящего Закона.

Из анализа законодательства, регулирующего спорные правоотношения, следует, что действия по осуществлению необходимых процедур по формированию, включению земельных участков в соответствующий перечень для дальнейшего бесплатного предоставления гражданам в рамках Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ, а также обязательное проведение жеребьевки должны быть предприняты уполномоченным органом в пределах срока, установленного частью 8 статьи 5 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае". Перечисленные мероприятия являются частью процедуры бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае, ограниченной определенным сроком, в результате которой уполномоченным органом принимается решение о предоставлении земельного участка.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2017 N 34 Рязанова А.Г. и члены ее семьи: Рязанов С.Д., Рязанова О.С. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), Рязанова И.С. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), Рязанов Д.С. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) включены в Реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 N 837-К3 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" с присвоением реестрового номера N 4149.

В установленный законом срок администрацией г. Владивостока истцам земельный участок для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность не предоставлен в связи с отсутствием сформированных земельных участков и, как следствие, необходимостью их предоставления лицам, включенным в Реестр ранее заявителя.

Поскольку администрация города Владивостока своевременно не выполнила возложенные на нее законом обязанности по предоставлению заявителям земельного участка, суд обоснованно пришел к выводу о нарушении ответчиками права истцов на предоставление земельного участка в соответствии с порядком и в сроки, установленные Законом Приморского края от 08.11.2011 N 837-К3 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", и правомерно возложил на ответчиков соответствующую обязанность о предоставлении земельного участка, сформированного администрацией г. Владивостока с учетом очередности.

Отказывая прокурору в удовлетворении требований о возложении на администрацию г. Владивостока обязанности образовать на территории Владивостокского городского округа земельные участки для индивидуального жилищного строительства в количестве не менее 2 073 единиц с целью предоставления семье Рязановых земельного участка с учетом очередности, установленной реестром граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка на основании Закона Приморского края от 08.11.2011 N 837-К3 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", суд исходил того, что со стороны администрации г. Владивостока отсутствует бездействие, поскольку имеются объективные причины, препятствующие образованию земельных участков в количестве, необходимом для исполнения обязательств в полном объеме.

С такими выводами коллегия не соглашается, исходя из следующего. За период с даты вступления в действие Закона Приморского края от 08.11.2011 N 837-К3 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", то есть 2011 года, по состоянию на 09.04.2021 года в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, включено 5219 семей, в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, включено 2085 земельных участков, из них представлено гражданам указанной категории 2082 земельных участка ( ответ первого заместителя главы администрации г. Владивостока Соколовой Н.С. исх. N 3595д от 13.04.2021 г. на представление и.о. прокурора г. Владивостока ( л.д.92). Исходя из указанного периода ( около 10 лет) и количества предоставленных участков, а так же позиции администрации, ссылающейся на многочисленные препятствия к исполнению требований краевого закона, при этом, не заявляющей об отсутствии возможности предоставления земельных участков и исполнения закона в целом по объективным причинам,- непредоставление семье Рязановых земельного участка в установленный законом срок вызвано именно бездействием администрации г. Владивостока. Более того, у суда отсутствовали основания возлагать на администрацию г. Владивостока обязанность предоставить семье Рязановых указанный земельный участок в установленном законом порядке при отсутствии бездействия со стороны ответчика.

Вместе с тем, коллегия соглашается с выводами суда относительно необоснованности требований о возложении на ответчика обязанности образовать земельные участки для индивидуального жилищного строительства в количестве, необходимом для соблюдения очередности, установленной реестром граждан, подавших заявление о предоставлении земельных участков ранее истцов, поскольку указанные требования прокурора затрагивают права и интересы иных граждан. Восстановление нарушенного права семьи Рязановых следует из образования и предоставления одного земельного участка, а не образования и предоставления 2073 земельных участков иным многодетным семьям. Доказательств обращения указанных граждан в прокуратуру г. Владивостока с заявлениями о защите их прав и интересов не представлено. Поскольку избранный прокурором способ защиты прав семьи Рязановых выходит за пределы его применения; суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении указанных требований.

Остальные доводы апелляционного представления являлись предметом оценки суда первой инстанции, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции нет оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 30 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление и.о. прокурора города Владивостока - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка