Определение Иркутского областного суда от 30 ноября 2020 года №33-8432/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 ноября 2020 года Дело N 33-8432/2020
Иркутский областной суд в составе:
судьи-председательствующего Коваленко В.В.,
при секретаре Коротич Л.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области на определение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 4 августа 2020 года о возвращении искового заявления,
установила:
прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъекта РФ Иркутской области, муниципального образования "Казачинско-Ленский район" к мэру Казачинско-Ленского муниципального района Швецову С.В. с требованиями признать незаконным распоряжение мэра Казачинско-Ленского муниципального района от 16.04.2020 N 124к "О применении дисциплинарного взыскания в виде замечания"; обязать мэра Казачинско-Ленского муниципального района привлечь муниципального служащего Казачинско-Ленского муниципального района заведующего отделом образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района Иванова Александра Львовича к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.
Определением судьи Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 04.08.2020 исковое заявление прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области возвращено в связи с не устранением обстоятельств, послуживших основанием к оставлению искового заявления без движения в установленный судьей срок.
В апелляционном представлении прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области просит об отмене определения от 04.08.2020, в обоснование указывает, что предметом надзора за исполнением законов в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" введена система мер противодействия коррупции, определено само понятие коррупции как социально-юридического явления и понятие противодействия коррупции как особого вида государственной деятельности. Борьба с коррупцией требует системного подхода, поскольку данное явление - нарушение порядка управления государством. Таким образом, указанные обстоятельства, затрагивают интересы государства, в части применения комплексных мер, направленных на исполнение законодательства о противодействии коррупции.
Полагает, что в данном исковом заявлении указание в качестве материальных истцов органов, уполномоченных представлять интересы Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования, а также их адресов не требуется и указанное обстоятельство не может быть оценено в качестве факта несоблюдения статьи 131 ГПК РФ и признано основанием для оставления искового заявления без движения, с последующим возращением его прокурору.
В рассматриваемом случае, интересы Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования заключаются в необходимости неукоснительного соблюдения действующего законодательства о противодействии коррупции всеми участниками правоотношений в данной сфере.
Указание судом на отсутствие того обстоятельства, в чем заключается интересы Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования, какое право нарушено, не соответствует содержанию искового заявления, что также не может оцениваться в качестве факта несоблюдения статьи 131 ГПК РФ и признано основанием для оставления искового заявления без движения, с последующим возращением его прокурору.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., изучив представленный исковой материал, доводы представления прокурора, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 136 Гражданского процессуального кодекса РФ судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в статьях 131 и 132 настоящего Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.
На основании п. 7 ч. 1 ст. 135 Гражданского процессуального кодекса РФ, судья возвращает исковое заявление в случае, если не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда.
Оставляя исковое заявление без движения, судья первой инстанции исходил из того, что прокурором Казачинско-Ленского района Иркутской области в исковом заявлении не указаны материальные истцы (органы уполномоченные представлять интересы Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования), не указано в чем конкретно заключаются их интересы и какое право нарушено, отсутствует ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающих способы защиты этих интересов.
Возвращая исковое заявление, судья указал, что заявителем не устранены недостатки, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда.
С такими выводами судьи первой инстанции согласиться нельзя, поскольку они приняты с неправильным применением норм процессуального права.
Согласно ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Требования, предъявляемые к форме и содержанию искового заявления и приложений к нему, предусмотрены ст.ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса РФ.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ в исковом заявлении должны быть указаны наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее адрес, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем.
Как следует из обоснования исковых требований, прокурор обратился в суд с требованиями признать незаконным распоряжение мэра Казачинско-Ленского муниципального района от 16.04.2020 N 124к "О применении дисциплинарного взыскания в виде замечания"; обязать мэра Казачинско-Ленского муниципального района привлечь муниципального служащего Казачинско-Ленского муниципального района заведующего отделом образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района Иванова Александра Львовича к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.
Суд первой инстанции, проверяя поступившее исковое заявление на его соответствие требованиям ст. 131 и ст. 132 Гражданского процессуального кодекса РФ не принял во внимание, что не указание прокурором материальных истцов (органов уполномоченных представлять интересы Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования), не указание в чем конкретно заключаются их интересы и какое право нарушено, а также то обстоятельство, что отсутствует ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающих способы защиты этих интересов, не могло являться основанием для оставления искового заявления без движения и последующего возвращения искового заявления, поскольку Главой 14 Гражданского процессуального кодекса РФ определен порядок подготовки дела к судебному разбирательству.
Подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому гражданскому делу и проводится судьей с участием сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей (ч. 2 ст. 147 Гражданского процессуального кодекса РФ).
После принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает сторонам на действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела (ч. 1 ст. 147 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле; уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле (ст. 148 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Статьей 150 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрены действия судьи при подготовке дела к судебному разбирательству.
Судья опрашивает истца или его представителя по существу заявленных требований в целях выяснения характера этих требований, обстоятельств, на которых они основаны, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства. Все это имеет значение для определения судьей закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела и установлении правоотношений сторон, определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и решения вопроса о распределении обязанностей по их доказыванию (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству").
Учитывая вышеприведенные процессуальные нормы и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд первой инстанции, в рамках подготовки дела к судебному разбирательству, предлагает представить сторонам необходимые для правильного рассмотрения дела доказательства, определяет круг сторон, выясняет характер требований, обстоятельства, на которых они основаны, определяет закон, которым следует руководствоваться при разрешении дела и установлении правоотношений сторон.
При таких обстоятельствах, обжалуемое определение не может быть признано законным и подлежит отмене, с направлением искового материала в суд для принятия в производство.
Руководствуясь ст.ст. 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
определение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 4 августа 2020 года о возвращении искового заявления прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъекта РФ Иркутской области, муниципального образования "Казачинско-Ленский район" к мэру Казачинско-Ленского муниципального района Швецову С.В. с требованиями признать незаконным распоряжение мэра Казачинско-Ленского муниципального района от 16.04.2020 N 124к "О применении дисциплинарного взыскания в виде замечания"; обязать мэра Казачинско-Ленского муниципального района привлечь муниципального служащего Казачинско-Ленского муниципального района заведующего отделом образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района Иванова Александра Львовича к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия - отменить.
Разрешить вопрос по существу.
Направить исковой материал в Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области для решения вопроса о принятии в производство суда.
Судья В.В. Коваленко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка