Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 июня 2018 года №33-843/2018

Дата принятия: 13 июня 2018г.
Номер документа: 33-843/2018
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения


СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июня 2018 года Дело N 33-843/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Шомахова Р.Х.
судей Жернового Е.И. и Тхагалегова З.Т.
при секретаре Узденовой Ф.Р.
с участием: Доловой А.З., ее представителя ФИО7, представителя Правительства КБР ФИО5 и представителя Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шомахова Р.Х. гражданское дело по иску Доловой Анжелы Заурбиевны к Правительству Кабардино-Балкарской Республики и Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики о выплате единовременной субсидии на приобретение жилой площади,
по апелляционным жалобам Правительства КБР и Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 27 марта 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Долова А.З. обратилась в суд с иском к Правительству КБР и Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР, в котором просила обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР, выплатить ей единовременную субсидию в размере 1 639 565 руб. на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета КБР из расчета норматива общей площади 62 кв.м.
Требования мотивированы тем, что решением Нальчикского городского суда КБР от 16.08.2017 г. ее исковые требования к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР об оспаривании отказа во включении в список государственных служащих, имеющих внеочередное право на получение субсидии были удовлетворены.
03.11.2017г. судебным приставом-исполнителем было вынесено Постановление об окончании исполнительного производства в связи с тем, что требования исполнительного документа исполнены Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР в полном объеме.
В последующем, 14.11.2017 г. она обратилась в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР с просьбой о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилой площади. Однако, по состоянию на 23.11.2017 г., ответа по решению данного вопроса не поступало.
Так как разрешение ее вопроса в досудебном порядке не представляется возможным, она вынуждена обратиться в суд за защитой своих прав.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 27 марта 2018 года исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, Правительство КБР подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В апелляционной жалобе указано, что при рассмотрении данного дела судом первой инстанции допущено нарушение принципа разделения властей, поскольку право включения гражданских служащих в список как в Общий список так и Список лиц, имеющих право на получение субсидий в очередном (текущем) финансовом году, принадлежит исключительно Комиссии. Заявленное Доловой А.З. и удовлетворенное судом исковое требование направлено на применение процедуры, не предусмотренной Порядком, в обход процедуры коллегиального принятия решений (Комиссией), и не подлежало удовлетворению, поскольку противоречит конституционному принципу самостоятельности властей.
Решение Нальчикского городского суда от 16 августа 2017 г. по делу N 2а-3405/17, которым на Минстрой КБР возложена обязанность включить Долову А.З. в "список государственных гражданских служащих, имеющих внеочередное право на получение субсидий на приобретение жилой площади", не дает ей права требовать незамедлительного предоставления субсидии.
Вынесение судом указанного решения привело к тому, что Долова А.З. по сути оказалась включена в Список гражданских служащих, имеющих право на получение субсидий в очередном (текущем) финансовом году (внеочередной список) ранее гражданских служащих (как и заявительница имеющих право на основании решения Комиссии на внеочередное предоставление субсидии), обратившихся с заявлениями о предоставлении субсидии ранее нее, что привело к грубому нарушению прав и интересов данных лиц и нарушению общеправового принципа справедливости (часть 3 статьи 17, часть 1 и 2 статьи 19 и части 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Решение Нальчикского городского суда от 16 августа 2017 г. по делу N 2а-3405/17, вынесенное тем же судьей, что и решение по настоящему делу, также является неправильным и подлежащим отмене. В настоящее время указанное дело находится на рассмотрении в суде кассационной инстанции по жалобе Правительства КБР.
В обжалуемом решении судом постановлено "выплатить Доловой А.З. единовременную субсидию". Вместе с тем Порядок предоставления субсидии не предусматривает перечисление денежных средств непосредственно гражданскому служащему. Субсидия подлежит перечислению в безналичном порядке собственнику или продавцу жилья, застройщику или подрядчику (пункты 16, 35, 36). Выплата денежных средств непосредственно Доловой А.З. входит в противоречие с установленным уполномоченным органом Порядком, и, приводит к подмене судом компетенции Правительства Кабардино-Балкарской Республики. Нарушены также требования раздела VII Порядка предоставления субсидии, предусматривающие заключение договора между гражданским служащим и Минстроем КБР, которым регулируются отношения, связанные с предоставлением и использованием единовременной субсидии на приобретение жилой площади. Заключению договора должны предшествовать издание распоряжения Правительства Кабардино-Балкарской Республики об утверждении списка государственных гражданских служащих Кабардино-Балкарской Республики, имеющих право на получение субсидий в очередном (текущем) финансовом году и представление гражданским служащим подлинника или нотариально заверенной копии договора, подтверждающего приобретение жилой площади (пункты 27, 33).
Более того, судом не исследован вопрос соблюдения требований пункта 15 Порядка предоставления субсидии, согласно которому размер субсидии не может превышать размера денежных обязательств гражданского служащего по договору с собственником или продавцом жилья, кредитной организацией, застройщиком или подрядчиком (при строительстве жилого дома).
Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР также подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе истцу в удовлетворении требований в полном объеме.
В апелляционной жалобе приводятся аналогичные обстоятельства и правовые основания, и дополнительно указывается, что удовлетворяя требования истца, судом также проигнорированы и требования раздела VII Порядка, которым предусмотрено заключение договора между гражданским служащим и Минстроем КБР.
Заключение указанного договора направлено на урегулирование отношений, связанных с предоставлением и использованием единовременной субсидии на приобретение жилой площади. Заключению договора должны предшествовать издание распоряжения Правительства Кабардино-Балкарской Республики об утверждении списка государственных гражданских служащих Кабардино-Балкарской Республики, имеющих право на получение субсидий в очередном (текущем) финансовом году и представление гражданским служащим подлинника или нотариально заверенной копии договора, подтверждающего приобретение жилой площади (пункты 27, 33).
Долова А.З. подала возражения на апелляционные жалобы, в которых просит оставить решение без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Указывается, что при рассмотрении искового заявления и вынесении решении суд в полной мере принял во внимание порядок осуществления выплаты единовременной субсидии для государственных гражданских служащих КБР.
Приводимые в апелляционной жалобе возражения затрагивают не исковые требования и решение Нальчикского городского суда от 27 марта 2018 года по делу N 2-357/18, а касаются вынесенного и вступившего в законную силу 19 сентября 2017 года решения по административному делу N 2а-3405/17.
С ее стороны при обращении в уполномоченный орган с заявлением и необходимыми документами, подтверждающими право на получение субсидия, был соблюден установленный законодательством порядок.
Обращение в судебные органы были вызваны бездействием органа исполнительной власти.
Большая часть возражений по апелляционной жалобе министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР касаются включения в список государственных гражданских служащих КБР, имеющих право на получение субсидии на приобретение жилья во внеочередном порядке. Однако решение Нальчикского городского суда по административному иску вступило в законную силу.
В данном случае дается переоценка вступившему в законную силу решению суда, что недопустимо.
Согласно п. 23 Постановления Правительства КБР от 06.08.2008 г. Комиссия обязана была рассмотреть в течение 30 дней заявление и представленные документы и принять решение; в п. 28 содержится положение по которому уполномоченный орган (Министерство строительства и архитектуры КБР) в течение 30 дней со дня утверждения списка должен выдать гражданскому служащему свидетельство о предоставлении субсидии на приобретение жилой площади; гражданский служащий представляет до 1 декабря необходимые документы, предусмотренные п. 32 для заключения договора (в течение 7 календарных дней) о предоставлении единовременной субсидии между гражданским служащим и уполномоченным органом; по п. 35 перечисление субсидии должно быть осуществлено уполномоченным органом в течение 10 дней со дня заключения договора о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилой площади между гражданским служащим и уполномоченным органом.
Вместе с тем, в ответах на ее обращения было определено, что в 2015, 2016 годах денежные средства на выплату субсидий государственным гражданским служащим КБР на приобретение жилой площади были предусмотрены в бюджете КБР.
Согласно п. 3 Порядка субсидия, предоставляемая государственному гражданскому служащему Кабардино-Балкарской Республики, может быть использована для погашения долга и (или) уплаты процентов по кредитам и займам (включая ипотечные) на строительство (приобретение) жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам), в том числе по кредитам или займам, обязательство по которым возникло у гражданского служащего до возникновения права на получение субсидии.
Согласно п. 35 Раздела VIII Порядка, перечисление субсидии должно быть осуществлено уполномоченным органом, то есть Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР. В данном случае средства субсидии будут направлены на погашение долга по кредитам в соответствии с п. 22 Порядка.
Доводы и порядок, предусмотренный Порядком по выплате субсидии, приводимые в апелляционных жалобах, могли быть приняты во внимание в том случае, если выплата субсидии осуществлялась бы в общем добровольном, а не принудительном порядке.
Вместе с тем, удивительны доводы жалоб, о том, что сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находящийся временно в <адрес> по месту учебы перестал быть членом ее семьи для учета при определении норматива общей жилой площади.
В материалах дела имеются свидетельство о расторжении брака, свидетельство о рождении сына.
Ходатайство о привлечении Министерства финансов КБР к участию в деле было отклонено в связи с тем, что п. 4 Постановления Правительства КБР от 6 августа 2008 г. N 187-1111 "О порядке предоставления государственным гражданским служащим КБР единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета КБР", Министерство строительство и архитектуры КБР определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти КБР по предоставлению государственным гражданским служащим КБР единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета КБР. Согласно п. 5.25 "Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР", утвержденного Постановлением Правительства КБР от 22 февраля 2017 г. N 24-ПП, Минстрой КБР является главным распорядителем средств республиканского бюджета КБР, предусмотренных на содержание Министерства и финансовое обеспечение возложенных на него функций.
Выводы суда основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. Все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, установлены судом правильно.
Приводимая норма не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее сын, который учится на 2 курсе, находится полностью на ее иждивении. Представлено свидетельство о расторжении брака. Апеллянт затрагивает вопрос о приоритетном порядке решения жилищного вопроса наименее социально защищенных категорий граждан. Однако, данные аргументы ущемляют предоставленные законом гарантии для государственных гражданских служащих и не имеет по своему содержанию отношения к спорному вопросу.
Заслушав доклад судьи Шомахова Р.Х., изучив представленные материалы и доводы жалоб, выслушав поддержавших жалобы представителя Правительства КБР ФИО5 и представителя Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР ФИО6, возражавших против удовлетворения жалоб Долову А.З. и ее представителя ФИО7, Судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Правительства КБР от 6 августа 2008 года N 187-ПП был утвержден Порядок предоставления государственным гражданским служащим Кабардино-Балкарской Республики единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики (далее-Порядок).
Как следует из материалов дела, Долова А.З. 15 октября 2014 года обратилась в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилой площади.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 16 августа 2017 года, ее исковые требования к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР об оспаривании отказа во включении в список государственных служащих, имеющих внеочередное право на получение субсидии, были удовлетворены.
Судом постановлено: административное исковое заявление Доловой Анжелы Заурбиевны удовлетворить.
Признать незаконным отказ от 10.03.2017 года Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики во включении Доловой Анжелы Заурбиевны в список государственных служащих, имеющих внеочередное право на получение субсидий.
Возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики обязанность включить Долову А.З. в список государственных гражданских служащих, имеющих внеочередное право на получение субсидий на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с п.26 Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06.08.2008 года за N 187-ПП.
Ссылаясь на то обстоятельство, что 3 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем было вынесено Постановление об окончании исполнительного производства в связи с тем, что требования исполнительного документа исполнены Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР в полном объеме, а последующее заявление о предоставлении единовременной субсидии оставлено без ответа, Долова А.З. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.
Руководствуясь обстоятельствами, установленными в решении суда от 16 августа 2017 года по предыдущему делу, Нальчикский городской суд КБР решением от 27 марта 2018 года удовлетворил иск Доловой А.З. в полном объеме.
В обсуждение доводов ответчиков Правительства КБР и Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР относительно процедуры формирования Списка гражданских служащих, имеющих право на получение субсидий в очередном (текущем) финансовом году и законности решения Нальчикского городского суда КБР от 16 августа 2017 года по предыдущему иску Доловой А.З., Судебная коллегия не входит.
Эти доводы подлежат оценке лишь в рамках обжалования предыдущего судебного постановления.
Однако, удовлетворяя исковые требования Доловой А.З. по настоящему спору, судом первой инстанции оставлены без внимания нижеследующие значимые обстоятельства.
Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Из содержания искового заявления следует, что Долова А.З. просила обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР выплатить ей единовременную субсидию в размере 1639565 руб. на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета КБР.
При этом, указывая в исковом заявлении в качестве соответчика также и Правительство КБР, она не оспаривала действия (бездействие) последнего и не просила возложить на него определенные обязанности.
Судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что включение на основании решения суда Долову А.З. в указанный список, не являлось самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований.
Так, в силу пунктов 28 - 30 утвержденного Порядка, уполномоченный орган в течение 30 дней со дня утверждения списка должен был выдать свидетельство, которое считается действительным лишь до 1 декабря текущего года, с указанием в нем не подлежащего изменению размера субсидия.
Постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства по включению Долову А.З. в список, не свидетельствует о последующей выдаче ей свидетельства.
Кроме того, в силу пункта 32 Порядка, гражданский служащий представляет до 1 декабря соответствующего финансового года в уполномоченный орган для заключения договора о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилой площади следующие документы:
свидетельство;
договор, подтверждающий приобретение жилой площади (договор купли-продажи, мены, подряда, застройки, кредитный договор или договор займа, ипотеки, долевого участия в строительстве многоквартирного дома и т.д.);
документы об уплате собственных или заемных средств в размере недостающей суммы до полной стоимости приобретенной жилой площади;
реквизиты лицевого счет собственника или продавца жилья, застройщика или подрядчика (при строительстве жилого дома), открытого в финансовом учреждении, находящемся в Кабардино-Балкарской Республике.
Данных о том, что Долова А.З. исполнила эту обязанность, материалы дела также не содержат.
В соответствии с требованиями пункта 33 Порядка, отношения между гражданским служащим и уполномоченным органом, связанные с предоставлением и использованием единовременной субсидии на приобретение жилой площади, должны быть отрегулированы путем заключения отдельного договора согласно типовой форме на основании:
распоряжения Правительства Кабардино-Балкарской Республики об утверждении списка государственных гражданских служащих Кабардино-Балкарской Республики, имеющих право на получение субсидий в очередном (текущем) финансовом году;
представленного гражданским служащим подлинника или нотариально заверенной копии договора, подтверждающего приобретение жилой площади (договор купли-продажи, мены, подряда, застройки, кредитный договор или договор займа, ипотеки, долевого участия в строительстве многоквартирного дома и т.д.).
Такой договор между Доловой А.З. (гражданским служащим) и Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР (уполномоченным органом) не заключался.
Определен также порядок перечисления субсидия.
Как следует из положений пунктов 35 и 36 Порядка, лишь после заключения такого договора, должно быть осуществлено перечисление субсидии. Сумма субсидии по поручению гражданского служащего перечисляется в безналичном порядке собственнику или продавцу жилья, застройщику или подрядчику (при строительстве жилого дома), указанному в договоре о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилой площади.
При вышеуказанных обстоятельствах, решение Нальчикского городского суда КБР от 27 марта 2018 года о возложении на Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР обязанность выплатить Доловой А.З. единовременную субсидию в размере 1639565 руб., противоречит Порядку предоставления государственным гражданским служащим Кабардино-Балкарской Республики единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, утвержденному Постановлением Правительства КБР от 6 августа 2008 года N 187-ПП, в связи с чем, подлежит отмене в силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом предмета и основания рассматриваемого иска, иных значимых обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционные жалобы и возражения на них не содержат, а потому в их обсуждение Судебная коллегия не входит.
В связи с тем, что согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям, а в суде апелляционной инстанции не применяются правила об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц (ч. 6 ст. 327 ГПК РФ), Судебная коллегия принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 27 марта 2018 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Доловой Анжелы Заурбиевны к Правительству Кабардино-Балкарской Республики и Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики об обязании Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики выплатить ей единовременную субсидию в размере 1 639 565 руб. на приобретение жилой площади за счет средств республиканского бюджета КБР из расчета норматива общей площади 62 кв.м., отказать.
Председательствующий Р.Х. Шомахов
судьи Е.И. Жерновой
З.Т. Тхагалегов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики

Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 марта 2022 года №3а-16/2022

Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 марта 2022 года №3а-16/2022

Определение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 марта 2022 года №33а-539/2022

Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республ...

Определение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 марта 2022 года №33а-577/2022

Определение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 марта 2022 года №33а-578/2022

Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республ...

Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республ...

Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республ...

Определение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 марта 2022 года №33а-539/2022

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать