Дата принятия: 13 марта 2018г.
Номер документа: 33-843/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2018 года Дело N 33-843/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.
судей областного суда Алейниковой С.А., Маклашова В.И.
при секретаре Козак А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску прокурора города Брянска в защиту интересов собственников жилых помещений дома <адрес> к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., объяснения представителя истца Сайфутдиновой А.Т., истцов Алымова И.Н., Алымовой М.С., Шведовой А.Я., Кулакова А.В., Вороновой Г.В., Борисовой Т.С., Борисова А.М., Ковшовой А.И., Антипенко А.А., Ротачевой Е.В., Макухиной Ю.С., Шепырева И.В., Власова А.В., Полесской С.Я., Катыхиной О.Н., Колесниковой Е.В., Мухиной (Кольцовой) О.В., представителя истцов Ковшовой А.И., Алымовой М.С. - Сампир О.А., представителя Брянской городской администрации Козловой Н.А., представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Хорохоновой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Брянска обратился в суд с настоящим иском в интересах собственников жилых помещений дома <адрес>, ссылаясь на нарушение их жилищных прав в связи с их длительным проживанием в аварийном доме.
В обоснование заявленных требований, истец ссылался на то, что Постановлением Брянской городской администрации N 1906-п от 16.07.2014г. "Об утверждении списка и очередности сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению" дом <адрес> признан непригодным для постоянного проживания. Процент износа установлен 63,5 %.
Согласно п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной части либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Заключением межведомственной комиссии Володарской районной администрации г.Брянска, было установлено, что указанный дом не соответствует действующим строительным нормам и правилам и санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В нарушение указанных требований, Брянской городской администрацией распоряжение о дальнейшем использовании жилых помещений дома <адрес>, сроках отселения жильцов данных домов Брянской городе администрацией не издавалось, меры, установленные ст. 32 Жилищного кодекса РФ не принимались.
В связи с чем, прокурор просил суд обязать Брянскую городскую администрацию инициировать проведение мероприятий, предусмотренных ст.32 Жилищного кодекса РФ в отношении дома <адрес>
Решением Советского районного суда гор. Брянска от 30 ноября 2017г. иск прокурора города Брянска в защиту интересов собственников жилых помещений дома <адрес>
Суд обязал Брянскую городскую администрацию инициировать проведение мероприятий, предусмотренных ст.32 Жилищного кодекса РФ в отношении дома <адрес>.
В апелляционной жалобе представитель Брянской городской администрации Ивкин И.Н. просит решение суда отменить, считает его незаконным. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что дом <адрес> аварийным, подлежащим сносу или реконструкции либо создающим угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, не признан, в связи с чем, у Брянской городской администрации отсутствуют основания для проведения мероприятий, установленных ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На доводы жалобы принесены возражения истцом, который просит оставит решение районного суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В силу п.4 ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В связи с нарушением норм процессуального права, установленных ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией по гражданским делам Брянского областного суда 27 февраля 2018г. вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Сайфутдинова А.Т., истцы Алымов И.Н., Алымова М.С., Шведова А.Я., Кулаков А.В., Воронова Г.В., Борисова Т.С., Борисов А.М., Ковшова А.И., Антипенко А.А., Ротачева Е.В., Макухина Ю.С., Шепырев И.В., Власов А.В., Полесская С.Я., Катыхина О.Н., Колесникова Е.В., Мухина (Кольцова) О.В., представитель истцов Ковшовой А.И., Алымовой М.С. - Сампир О.А. исковые требования поддержали.
Представитель Брянской городской администрации Козлова Н.А. исковые требования не признала, пояснив, что оснований для проведения органом местного самоуправления мероприятий, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имеется, поскольку многоквартирный жилой дом в установленном законом порядке не был признан аварийным и подлежащим сносу.
Представитель Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Хорохонова Е.А. полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что жилой дом <адрес> был передан в муниципальную собственность города Брянска постановлением Брянской городской администрации от 12.11.2007г. N-п "О приеме в муниципальную собственность города Брянска общежитий государственного унитарного предприятия "Брянскстрой".
Согласно заключению межведомственной комиссии от 26.05.2014г. жилые помещения по <адрес> признаны ветхими и непригодными для постоянного проживания.
Постановлением Брянской городской администрации от 16.07.2014г. N1906-п было утверждено решение межведомственной комиссии, которым дом N <адрес> включен в список и очередность сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению.
В указанном жилом доме имеются как жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, так и в собственности граждан - истцов Полесской С.Я., Аксенова Н.М., Шепырева И.В., Алымова И.Н., Алымовой М.С., Катыхиной О.Н., Катыхина И.С., Беловой Т.Е., Мухиной (Кольцовой) О.В., Вороновой Г.В., Власова А.В., Седачева А.Э., Шведовой А.Я., Ротачевой Е.В., Ковшовой А.И., Ковшова А.В., Лашина В.В., Лашиной В.В., Лашиной Н.В., Антипенковой А.А., Колесниковой Е.В., Колесникова А.Н., Макухиной Ю.С., Кулакова А.В., Борисова А.М., Борисова Д.А., Борисовой Т.С., Борисовой Е.Н., что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п.3 ст.2 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
В силу ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 данного Кодекса.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Доводы ответчика об отсутствии оснований для проведения органом местного самоуправления мероприятий, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ввиду того, что многоквартирный жилой дом в установленном законом порядке не был признан аварийным и подлежащим сносу, подлежат отклонению, исходя из следующего.
Порядок и виды принимаемых по результатам заседания межведомственной комиссии решений регламентированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещений жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).
В силу п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Из заключения межведомственной комиссии от 26.05.2014г. следует, что по результатам рассмотрения документов: акта технического обследования ГУП "Брянсккоммунпроект", протокола межведомственной комиссии и на основании акта комиссии, составленного по результатам обследования, дом <адрес> не соответствует действующим строительным нормам и правилам, нормам противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим нормам, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Фундаменты, перекрытия, стены, крыша, оконные и дверные проемы находятся в ограниченно работоспособном состоянии, перегородки, отделочные работы, кровля, полы, крыльца в неудовлетворительном состоянии. Общий износ здания составляет 63,50%. В этой связи, комиссия пришла к выводу о признании жилых помещений по <адрес> ветхими и непригодными для постоянного проживания.
Согласно заключению по результатам технического обследования указанного жилого дома, выполненного ГУП "Брянсккоммунпроект", указанный жилой дом имеет большой физический и моральный износ, в связи с чем, производить ремонт или реконструкцию здания в полном объеме экономически нецелесообразно, т.к. это повлечет за собой уменьшение количества квартир, замену основных конструкций, и, соответственно, значительные материальные затраты. При этом может быть произведен лишь ремонт здания в объеме охранных мероприятий, обеспечивающих безопасные и санитарные условия проживания в нем людей на необходимый срок.
Допрошенная в судебном заседании суда апелляционной инстанции в качестве специалиста В.Н.А. - <данные изъяты> ГУП "Брянсккоммунпроект", член межведомственной комиссии, пояснила, что вывод межведомственной комиссии о признании жилых помещений по <адрес> ветхими и непригодными для постоянного проживания, по сути, означает, что дом, с учетом его технических характеристик и большого процента износа, находится в аварийном состоянии и подлежит сносу. Также пояснила, что ранее межведомственной комиссией при оценке пригодности жилых помещений для проживания использовалась именно такая формулировка.
Согласно Приложению N 6 к утвержденному Госстроем России Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004 ветхое состояние здания - состояние, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов - свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард - свыше 65%, основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям.
Аварийное состояние несущих конструкций здания - состояние несущих конструкций здания, при котором конструкции или их часть вследствие естественного износа и внешних воздействий имеют сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчетную прочность и без принятых мер по укреплению могут вызвать аварийное состояние жилого помещения или всего жилого здания и представляют опасность для проживающих.
Таким образом, несоответствие формулировки, указанной в заключении межведомственной комиссии 26.05.2014г., как результатам технического обследования жилого дома, так и Положению о признании помещений жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также указанной в постановлении Брянской городской администрации от 16.07.2014г. N 1906-п "Об утверждении списка и очередности сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда г.Брянска, подлежащего переселению", не может служить основанием для освобождения Брянской городской администрации от обязанности проведения мероприятий, предусмотренных ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Иное привело бы к нарушению прав собственников жилых помещений.
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что по результатам рассмотрения представления прокурора города Брянска об устранении нарушений федерального законодательства от 05.08.2015г., Брянская городская администрация в письме от 10.09.2015г. признала факт несоответствия формулировки "ветхий и непригодный жилищный фонд" в постановлениях требованиям действующего законодательства, в связи с чем, приняла решение о внесении соответствующих изменений в ранее принятое постановление.
Так, 28.12.2017г. Брянской городской администрацией принято постановление N 4628-п "Об утверждении решения межведомственной комиссии Брянской городской администрации по оценке пригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания и о внесении изменения в постановление Брянской городской администрации от 18.12.2015г. N 4301-п "Об утверждении списков и очередности сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению", согласно которому жилой дом <адрес> включен в список и очередность сноса аварийного жилья.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит исковые требования прокурора города Брянска в защиту интересов собственников жилых помещений дома N <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда гор. Брянска от 30 ноября 2017г. отменить.
Исковые требования прокурора города Брянска в защиту интересов собственников жилых помещений дома <адрес> к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию инициировать проведение мероприятий, предусмотренных ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении дома <адрес>
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
В.И. Маклашов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
