Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-8431/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Ивановой Е.В., Бабиновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Басимовой Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Чердынского городского округа на решение Чердынского районного суда Пермского края от 21 мая 2021 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Лопарева Юрия Петровича к администрации Чердынского городского округа о взыскании недополученной пенсии за выслугу лет удовлетворить.

Взыскать с администрации Чердынского городского округа в пользу Лопарева Юрия Петровича недополученную пенсию за выслугу лет за период с 1 февраля 2019 г. по 30 апреля 2021 г. в размере 732 587, 59 руб.".

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Палехов Ю.И., Лопарев Ю.П., Мистрюков С.В., Брызгалова О.Н., Парашина Е.Г., Палехова В.Н. обратились в суд с иском к администрации Чердынского городского округа, Финансовому управлению администрации Чердынского городского округа о возложении обязанности произвести перерасчет пенсий за выслугу лет и выплатить пенсию за выслугу лет с учетом индексации.

Определением Чердынского районного суда Пермского края от 9 апреля 2021 г. исковые требования Лопарева Ю.П. выделены в отдельное производство (л.д. 9).

Лопарев Ю.П. уточнил требования по правилам ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил взыскать с администрации Чердынского городского округа недополученную пенсию за выслугу лет.

В обоснование требований истец указал, что с 9 февраля 2004 г. по 22 марта 2009 г. замещал муниципальную выборную должность главы Чердынского муниципального района Пермского края. В соответствии с законом Пермской области от 15 января 2001 г. N 1300-200 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области" (в редакции от 12 марта 2010 г. N 593-ПК) с 4 июня 2010 г. ему была назначена пенсия за выслугу лет. В справке Контрольно - Счётной палаты Чердынского городского округа от 18 марта 2021 г. по результатам проверки расчетов истцов и ответчика по индексации пенсии за выслугу лет муниципальных служащих по делу N 2-42/2021 указано, что замещавшие выборные муниципальные должности в муниципальных образованиях и доплата к пенсии за выслугу лет регламентирована Законом N 1300-200. Лопареву Ю.П. пенсия за выслугу лет назначена в соответствии с Законом N 1300-200. Решением Земского собрания Чердынского муниципального района Пермского края N 467 от 4 февраля 2019 г. "Об утверждении Положения об оплате труда и предоставлении отпусков лицам, замещающих выборные муниципальные должности муниципального образования "Чердынский муниципальный район" утвержден должностной оклад главе муниципального района - главе администрации Чердынского муниципального района в сумме 52 976 с 1 февраля 2019 г. Увеличение (индексация) произведено в 2,23 раза. Решением Земского собрания Чердынского городского округа Пермского края N 67 от 15 ноября 2019 г. "Об утверждении Положения об оплате труда и предоставлении отпусков лицу, замещающему муниципальную должность Чердынского городского округа" утвержден должностной оклад главе городского округа - главе администрации Чердынского городского округа в сумме 58 273 руб. С 1 января 2020 г. увеличение (индексация) произведено в 1,1 раза. Таким образом, с 1 февраля 2019 г. и с 1 января 2020 г. произведено фактическое увеличение (индексация) денежного содержания выборного муниципального служащего - главы Чердынского муниципального района - главы администрации Чердынского муниципального района Пермского края. Индексация пенсии за выслугу лет с 1 февраля 2019 г. и с 1 января 2020 г. истцу не производилась. Считает отказ в проведении индексации пенсии за выслугу лет необоснованным и незаконным. Просил взыскать с администрации Чердынского городского округа в его пользу недополученную пенсию за выслугу лет за период с 1 февраля 2019 г. по 30 апреля 2021 г. включительно в сумме 732 587, 59 руб.

В судебном заседании истец Лопарев Ю.П., представитель истца Суслов А.А., представитель истца Брызгалова О.Н. исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Чердынского городского округа Галашов С.А. исковые требования признал частично в размере 643 089, 51 руб., не оспаривая, что Решением Земского собрания Чердынского муниципального района Пермского края N 467 от 4 февраля 2019 г. главе муниципального района - главе администрации Чердынского муниципального района утвержден должностной оклад в сумме 52 976 с 1 февраля 2019 г., в связи с чем пенсия истца подлежит перерасчету с указанной даты. Полагает, что утверждение должностного оклада главы городского округа - главы администрации Чердынского городского округа в сумме 58 273 руб. с 1 января 2020 г. не является основанием для перерасчета пенсии истца, поскольку размер оклада изменился в связи с образованием городского округа.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе администрация Чердынского городского округа. Требования обоснованы тем, что согласно решению Земского Собрания Чердынского муниципального района Пермского края от 04 февраля 2019 г. N 467 главе муниципального района - главе администрации Чердынского муниципального района утвержден должностной оклад в сумме 52976 руб.

Согласно Закону Пермского края от 25 марта 2019 г. N 374-ПК "Об образовании нового муниципального образования Чердынский городской округ" и решения Думы Чердынского городского округа от 06 декабря 2019 г. N 82 "Об утверждении администрации Чердынского городского округа" с 01 января 2020 г. администрация Чердынского городского округа определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами органов местного самоуправления. Администрация Чердынского муниципального района и администрации городских, сельских поселений, находящиеся на территории Чердынского муниципального района были ликвидированы. В связи с образованием Чердынского городского округа, согласно решения Думы Чердынского городского округа от 15 ноября 2019 г. N 67 "Об утверждении Положения об оплате труда и предоставлении отпусков лицу, замещавшему муниципальную должность Чердынского городского округа" с 01 января 2020 года должностной оклад главе городского округа главе администрации Чердынского городского округа был установлен в размере 58 273 руб.

На основании ст.6 Закона N 1300-200 размер месячного денежного вознаграждения, учитываемого при исчислении пенсии за выслугу лет, индексируется соответственно изменению должностного оклада по соответствующей выборной муниципальной должности. В связи с этим ответчик считает, что основания для индексации пенсии истцу с 01 января 2020 года из оклада 58273 руб. отсутствуют, расчет пенсии должен производится из оклада 52976 руб. Соответственно сумма недополученной пенсии за период с 01 февраля 2019 года по 30 апреля 2021 года должна составлять 643089,51 руб.

Заявитель также отмечает, что согласно ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы администрации Чердынского городского округа и главы Чердынского муниципального района разные.

В письменных возражениях на жалобу Лопарев Ю.П. просит оставить решение суда без изменения и рассмотреть жалобу без его участия.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается смс-уведомлением в адрес истца и уведомлением о вручении почтового отправления в адрес ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 данного федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

Федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальных образованиях Пермской области установлен Законом Пермской области от 15 января 2001 г. N 1300-200 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области".

В соответствии с абзацем 5 статьи 9 указанного Закона при индексации денежного вознаграждения лиц, замещающих выборные муниципальные должности, в порядке и сроки, установленные муниципальными правовыми актами, а также при изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации размера страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии размер пенсии за выслугу лет пересчитывается организацией, уполномоченной осуществлять выплату пенсии за выслугу лет в муниципальном образовании, с соблюдением правил, предусмотренных статьями 5 и 6 настоящего Закона.

Согласно ст. 11 Закона Пермской области от 15 января 2001 г. N 1299-199 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области (далее Закон N 1299-199) при индексации денежного содержания муниципальных служащих в порядке и сроки, установленные муниципальными правовыми актами, а также при изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии размер пенсии за выслугу лет пересчитывается организацией, уполномоченной осуществлять выплату пенсии за выслугу лет в муниципальном образовании с соблюдением правил, предусмотренных статьями 7 и 8 настоящего Закона.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, распоряжением администрации Чердынского муниципального района Пермского края N 205 - р от 13 июля 2010 г. Лопареву Ю.П. с 4 июня 2010 г. установлена пенсия за выслугу лет в размере 15 902 руб. (л.д. 21).

Согласно справке администрации Чердынского муниципального района Пермского края от 14 июля 2010 г. N 01-47-23/1444 на основании решения комиссии администрации Чердынского муниципального района по установлению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии (протокол от 6 июля 2010 г. N 03-ТП) считать Лопареву Ю.П., замещавшему выборную муниципальную должность - глава Чердынского муниципального района, стаж на выборной муниципальной должности 5 лет 1 месяц (полный срок полномочий) период: с 17 февраля 2004 г. по 22 марта 2009 г.: запись N 18 (с 17 февраля 2004 г. по 22 марта 2009 г.) (л.д. 22).

Из уведомления администрации Чердынского муниципального района Пермского края от 15 июля 2010 г. N 01-47-23/1463, направленного в адрес начальника Управления Пенсионного фонда РФ по Чердынскому району следует, что Лопареву Ю.П., замещавшему выборную муниципальную должность - глава Чердынского муниципального района, с 4 июня 2010 г. установлена пенсия за выслугу лет в сумме 15 902 руб. (л.д. 23).

Решением администрации Чердынского муниципального района от 7 июля 2010 г. N 01 "Об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с Законом Пермской области "О ежемесячной доплате трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области" с 4 июня 2010 г. Лопареву Ю.П., замещавшему выборную муниципальную должность - глава Чердынского муниципального района, исходя из стажа муниципальной службы 5 лет, установлена ежемесячная доплата, составляющая суммарно с учетом трудовой пенсии по старости 55 % месячного денежного вознаграждения. Месячное денежное содержание (59327) превышает 1,8 должностного оклада 32 166=(17870*1,8) или 0,8 денежного содержания 47 462=(59327*0,8). Расчет доплаты на основании ст. 11 Закона Пермской области "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области" производить из 47 462 руб. Расчет доплаты: 47462*55%=26104. Установлена пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии в размере 15 902 руб. (л.д. 24).

Средняя заработная плата за период с 23 марта 2008 г. по 23 марта 2009 г. 711 917, 93 руб. (59 327 руб. в месяц), что подтверждается справкой о размере месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность муниципальной службы в муниципальном образовании, для установления пенсии за выслугу лет (л.д. 25).

Из письма администрации Чердынского муниципального района Пермского края от 14 декабря 2010 г. N СЭД-01-47-23-1 в адрес Лопарева Ю.П. следует, что при проверке правильности начисления размера пенсии за выслугу лет было установлено, что в связи с арифметической ошибкой был неправильно определен размер пенсии истца за выслугу лет. В связи с чем Лопареву Ю.П. установлена пенсия за выслугу лет в сумме 16 217, 62 руб. (л.д. 26).

Решением администрации Чердынского муниципального района "Об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с Законом Пермской области "О ежемесячной доплате трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области" от 8 декабря 2010 г. N 01 произведен перерасчет и установлена пенсия за выслугу лет в сумме 16 217, 62 руб. Лопареву Ю.П., замещавшему выборную муниципальную должность - глава Чердынского муниципального района, исходя из стажа муниципальной службы 5 лет, ежемесячная доплата, составляющая суммарно с учетом трудовой пенсии по старости 55 % месячного денежного вознаграждения (л.д. 27).

Из справки Управления Пенсионного фонда РФ от 6 февраля 2012 г.

N 2 следует, что пенсия по старости Лопареву Ю.П. назначена в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 4 июня 2010 г. пожизненно. Размер пенсии по состоянию на 1 февраля 2012 г. составил 11 876, 04 руб. (л.д. 28).

Впоследствии истцу неоднократно пересчитывался размер пенсии по старости и размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим.

Из справки УПФР в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) от 25 апреля 2019 г. следует, что пенсия по старости назначена в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 4 июня 2010 г. бессрочно в размере 22 630, 22 руб. (л.д. 53).

Распоряжением администрации Чердынского муниципального района Пермского края от 9 февраля 2012 г. N 32-р пересчитан размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, в том числе, Лопареву Ю.П. с 1 января 2012 г., размер пенсии составил 16 262,58 руб. (л.д. 59).

Решением Земского собрания Чердынского муниципального района Пермского края N 467 от 4 февраля 2019 г. утверждено Положение об оплате труда и предоставлении отпусков лицам, замещающих выборные муниципальные должности муниципального образования "Чердынский муниципальный район".

Решением Думы Чердынского городского округа от 6 декабря 2019 г. N 82 учреждена администрация Чердынского городского округа.

Решением Думы Чердынского городского округа N 94 от 20 декабря 2019 г. утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальных образования Чердынского района Пермской области, Чердынского муниципального района Пермского края, Чердынского городского округа.

В соответствии с пунктом "б" части 4 статьи 7 указанного выше Положения перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится Комиссией при индексации пенсии за выслугу лет в соответствии с увеличением (индексацией) размеров окладов денежного содержания по должностям муниципальной службы Чердынского городского округа, предусмотренным решением Думы Чердынского городского округа в бюджете Чердынского городского округа на очередной финансовый год.

Решением Земского собрания Чердынского муниципального района Пермского края N 467 от 4 февраля 2019 г. утверждено Положение об оплате труда и предоставлении отпусков лицу, замещающему выборные муниципальные должности муниципального образования "Чердынский муниципальный район". Согласно данному решению должностной оклад главы муниципального района - главы администрации Чердынского муниципального района по состоянию на 1 февраля 2019 г. составлял 52 976 руб.

Решением Думы Чердынского городского округа N 67 от 15 ноября 2019 г. утверждено Положение об оплате труда и предоставлении отпусков лицу, замещающему муниципальную должность Чердынского городского округа. Согласно данному решению должностной оклад главы городского округа - главы администрации Чердынского городского округа по состоянию на 1 января 2020 г. составляет 58 273 руб.

В материалах дела содержится расчет пенсии за выслугу лет истца (л.д.101) и расчет пенсии за выслугу лет ответчика (л.д.102-103).

Представленный ответчиком контррасчет имеет отличие от расчета истца только в части указанного размера должностного оклада главы городского округа - главы администрации Чердынского городского округа, который у истца с 1 января 2020 г. указан в размере 58 273 руб., а у ответчика за весь период с 1 февраля 2019 г. по 30 апреля 2021 г. взят за основу оклад в размере 52 976 руб., поскольку ответчик полагает, что увеличение должностного оклада главы Чердынского городского округа с 1 января 2020 г. произошло вследствие образования нового муниципального образования - городского округа, а не в связи с индексацией денежного вознаграждения лица, замещающего выборную муниципальную должность, в связи с чем индексация должна производиться за весь заявленный период от суммы должностного оклада главы в указанном размере 52 976 руб.

Принимая решение об удовлетворении требований истца и производя расчет пенсии за выслугу лет с 01.02.2019 г. исходя из должностного оклада в размере 52 976 рублей, а с 01.01.2020 г. исходя из оклада 58 273 рубля, суд первой инстанции исходил из того, что фактическое увеличение размера должностного оклада главы администрации Чердынского городского округа в связи с переходом из муниципального района в городской округ, а не в связи с индексацией денежного вознаграждения лица, замещающего выборную муниципальную должность, не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для индексации пенсии истца за выслугу лет, при установленном факте увеличения размера должностного оклада главы администрации Чердынского городского округа.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он сделан в соответствии с нормами законодательства, регулирующего вопросы назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, при полном установлении обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью собранных по делу доказательств.

Как следует из решения Думы Чердынского городского округа N 82 от 06.12.2019 года, с 01.01.2020 года была учреждена администрация Чердынского городского округа, которая является правопреемником, в том числе, администрации Чердынского муниципального района Пермского края (л.д.85-86).

Иной подход к решению вопроса об увеличении пенсии за выслугу лет (исходя только лишь из должностного оклада главы Чердынского муниципального района, учитывая упразднение данной должности, равно как и самого муниципального района) приведет к тому, что пенсия истца вообще не должна увеличиваться с 01.02.2019 г., что является недопустимым и ущемляющим права истца по сравнению с иными муниципальными служащими.

Законодательство об установлении пенсии за выслугу лет связывает изменение размеров данных пенсий с увеличением (индексацией) должностных окладов муниципальных должностей, независимо от того, с чем связано указанное увеличение. Исключений, когда увеличение размера должностного оклада не влечет увеличения размера пенсии, законодательство о муниципальной службе не предусматривает.

Соответственно, поскольку судом верно определены и с достаточной полнотой установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда являются законными и обоснованными, у судебной коллегии оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения суда, либо являющихся безусловным основанием для его отмены, при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чердынского районного суда Пермского края от 21 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Чердынского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка