Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-8428/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Марчукова А.В.

судей Кудрявцевой А.Г., Ждановой С.В.,

при секретаре Зубаревой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела N 2-1213/2020 по исковому заявлению Сигова С. М., Сиговой Н. А. к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка" о признании незаконным уведомления об отказе во включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия, об установлении факта постоянного проживания, о признании пострадавшими в связи с возникновением пожара и включении в список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества

по апелляционным жалобам администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области и комитета строительства Волгоградской области

на решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 03 ноября 2020 года, которым исковые требования Сигова С. М., Сиговой Н. А. удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кудрявцевой А.Г., выслушав представителя ответчика - комитета строительства Волгоградской области - Давыденко В.И., поддержавшую доводы апелляционных жалоб комитета строительства Волгоградской области и администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Сигов С.М., Сигова Н.А. обратились в суд с иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, ГКУ "Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка" о признании незаконным уведомления об отказе во включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия, об установлении факта постоянного проживания, о признании пострадавшими в связи с возникновением пожара и включении в список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

В обоснование исковых требований указали, что в <.......> году приобрели жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <.......>

ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> произошел природный пожар, в результате которого были уничтожены принадлежащее им домовладение, хозяйственные постройки, птицы, животные, трактор и все имущество, имеющиеся у них.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией с участием специалистов администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области составлен акт, в котором отражен перечень поврежденного и утраченного имущества.

По результатам рассмотрения поданного истцами заявления приняты решения об отказе во включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, а так же в предоставлении единовременной материальной помощи и назначении единовременного социального пособия в связи с отсутствием регистрации по адресу: <.......>

Указывают, что фактически проживали и вели подсобное хозяйство по указанному адресу, что подтверждается свидетельскими показаниями соседей, оплатой земельного налога, налога на имущество, ежемесячно оплачивались коммунальные услуги за потребленный природный газ и электроэнергию.

Просили признать незаконным уведомление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области "Об отказе во включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости"; признать незаконным решение N <...> от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в назначении единовременного социального пособия", выданное Государственным казенным учреждением "Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка"; установить факт постоянного проживания Сигова С.М., Сиговой Н.А. по адресу: <.......>, на момент природного пожара на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; признать пострадавшими в связи с возникновением пожара ДД.ММ.ГГГГ и включить в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Судом при рассмотрении дела не учтено, что постоянное проживание в утраченном жилом помещении и регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении являются юридически значимыми обстоятельствами.

В апелляционной жалобе комитет строительства Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного решения в части признания незаконными уведомления об отказе во включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, решения об отказе в назначении единовременного социального пособия, о признании пострадавшими в связи с возникновением пожара и включении в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит его в указанной части отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске в данной части. Указывает, что факт постоянного проживания без регистрации по месту жительства не имеет юридического значения, поскольку подтверждением постоянного проживания является одновременно и регистрация по месту жительства.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, обсудив указанные доводы, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Из материалов дела следует и судом установлено, что Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории <.......> с <.......>.<.......>. ДД.ММ.ГГГГ установлен режим чрезвычайной ситуации, связанной с ландшафтным пожаром вблизи <.......>

В результате произошедшего ДД.ММ.ГГГГ природного пожара был уничтожен огнем жилой дом, расположенный по адресу: <.......>

Правообладателями указанного жилого дома являются Сигов С. М. и Сигова Н. А. (по 1\2 доле каждый), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно сведений, указанных в паспортах граждан Российской Федерации, Сигов С. М. и Сигова Н. А. постоянно зарегистрированы по адресу: <.......>

Как следует из Акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией с участием специалистов администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на территории <.......> пострадало следующее, принадлежащее истцам, имущество: жилой дом, хозяйственные постройки (сараи, сенник, летняя кухня), холодильник, микроволновая печь, газовая плита, котел-колонка, счетчик газовый, шкаф для посуды кухонный, стол обеденный, кресло, стулья, комод, кровати, стол компьютерный, компьютер, шифоньер, письменный стол, ванна, телевизор, инструменты (болгарка, дрели, шуруповерт, рубанок, сварочный аппарат, циркулярная пила, бетономешалка, зернодробилки, гранулятор, насос водяной, станок деревообрабатывающий, тримеры, бензопила, медогонка), мопед, трактор с <.......> телегами, <.......> пчелосемьи (<.......> ульев), куры, утки, кролики и т.д.

Решением комиссии в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи Сигову С.М., Сиговой Н.А., отказано в связи с несоответствием условиям Порядка оказания единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданами, пострадавшим от ЧС в связи с ландшафтным пожаром на территории <.......> вблизи <.......> в <.......> году за счет средств резервного фонда администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, а именно: в виду отсутствия регистрации и факта проживания в <.......> о чем в адрес Сигова С.М. направлено соответствующее Уведомление.

Решением ГКУ "Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка" от ДД.ММ.ГГГГ N <...> Сиговой Н.А. отказано в назначении социального пособия по причине: наличие в представленных документах недостоверных сведений. Отсутствие регистрации по месту пожара. Несоответствие заявителя требованиям п.1.2 Порядка (Приказ комитета СЗНВО N <...> от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, согласно Выписки из Похозяйственной книги N <...> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Сигов С.М. и Сигова Н.А. проживают сезонно по адресу: <.......>

Показаниями свидетелей <.......>. и <.......> подтверждается, что Сигов С.М. и Сигова Н.А. с <.......> года постоянно проживали в жилом доме по адресу: <.......>, имели подсобное хозяйство.

Представленными истцами квитанциями подтверждено, что они своевременно вносят все коммунальные платежи за домовладение и предоставляемые услуги (электроэнергия, газ).

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания Сигова С.М. и Сиговой Н.А. в жилом доме, расположенном в границе зоны действия режима чрезвычайной ситуации, пришел к выводу о том, что имеются основания для предоставления истцам испрашиваемых мер социальной поддержки.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами.

Согласно статье 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.

Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлена Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 года N 304, согласно которой, чрезвычайная ситуация регионального характера - зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> утверждено Положение о резервном фонде администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее - Положение).

Положением определен порядок формирования, направления расходования средств резервного фонда, порядок принятия решения о выделении средств из резервного фонда.

Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> утверждены Правила выделения средств из резервного фонда администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее - по тесту Правила).

Согласно пункта 2 Правил средства из резервного фонда выделяются для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, в том числе оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, в размере до 10 тысяч рублей на человека (подпункт 4); оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета не более 100 тысяч рублей на семью (подпункт 5).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Пунктом 4 Правил установлено, что при выделении средств из резервного фонда в целях оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, применяются следующие правила:

единовременная материальная помощь не предоставляется лицам, получившим такую помощь или иные пособия, компенсации по тем же основаниям за счет средств областного и (или) федерального бюджетов;

выплаты гражданам, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, производятся независимо от страховых выплат, осуществляемых им страховщиками по заключенным договорам страхования;

право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане, фактически проживающие и зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях (домовладениях), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.

В соответствии с пунктом 6 Правил средства из резервного фонда на выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, не выделяются в случаях:

- отсутствия у гражданина права на получение единовременной материальной помощи в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил;

- непредставление гражданином какого-либо из документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил.

В силу пункта 11 Правил рассмотрение вопросов о выделении средств из резервного фонда осуществляется комиссией по рассмотрению заявлений граждан на предоставление единовременной материальной помощи или комиссией по рассмотрению заявлений от руководителей организаций, учреждений, предприятий на возмещение расходов, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.

В целях осуществления выплаты единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации в связи с ландшафтным пожаром на территории <.......> в <.......> году, за счет средств резервного фонда, администрации городского округа город Михайловка принято Постановление администрации городского округа город Михайловка от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации в связи с ландшафтным пожаром на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области в <.......> году, за счет средств резервного фонда администрации городского округа город Михайловка" (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости имеют граждане, фактически проживающие и зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях (домовладениях), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Оказание государственной социальной помощи производится в соответствии с Законом Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. N 246-ОД "Социальный кодекс Волгоградской области". В целях реализации главы 7 и статей 55, 56 главы 8 Социального кодекса и регулирования условий и порядка предоставления государственной социальной помощи и отдельных видов дополнительных мер социальной помощи разработан приказ комитета социальной защиты населения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О порядке предоставления государственной социальной помощи и отдельных видов дополнительных мер социальной помощи".

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Социального кодекса Волгоградской области и пунктами 6.3, 6.4 Порядка предоставления государственной социальной помощи и отдельных видов дополнительных мер социальной помощи единовременное социальное пособие предоставляется независимо от среднедушевого дохода, установленного в Волгоградской области, гражданам, утратившим жизненно необходимое имущество в результате стихийных бедствий, обвала, аварии, разрушения жилища, происшедших по причине природного или техногенного характера, пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 3 Социального кодекса Волгоградской области и пункта 1.2 Порядка предоставления государственной социальной помощи и отдельных видов дополнительных мер социальной помощи получателями мер социальной поддержки и социальной помощи в Волгоградской области являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Волгоградской области. Место жительства получателя мер социальной поддержки и (или) социальной помощи устанавливается на основании данных органа регистрационного учета либо на основании решения суда.

По смыслу положений Социального кодекса Волгоградской области выплаты пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации производятся гражданам, проживающим и зарегистрированным по одному и тому же адресу.

Понятие имущества первой необходимости содержится в пункте 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2019 года N 1928, под которым понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); в) предметы мебели для сна - кровать (диван); г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

В результате произошедшего природного пожара ДД.ММ.ГГГГ на территории <.......> истцами было полностью утрачено имущество первой необходимости, находящееся в жилом доме, расположенном по адресу: <.......> в связи с чем, с учетом вышеприведенных правовых норм, Сигов С.М. и Сигова Н.А. имеют право на получение материальной помощи и единовременного социального пособия, в связи с утратой имущества первой необходимости.

Доводы апелляционных жалоб о том, что факт постоянного проживания без регистрации по месту жительства не имеет юридического значения, поскольку подтверждением постоянного проживания является одновременно и регистрация по месту жительства, судебной коллегией отклоняются, по следующим основаниям.