Дата принятия: 12 октября 2020г.
Номер документа: 33-8426/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2020 года Дело N 33-8426/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего ФИО7
судей ФИО6, ФИО8
при секретаре ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ о понуждении проведения ремонта здания хранилища и проведения внепланового осмотра здания хранилища по апелляционной жалобе Министерства обороны РФ на решение Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи ФИО6, судебная коллегия
установила:
военный прокурор Уссурийского гарнизона обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ о понуждении произвести ремонт здания хранилища и проведения внепланового осмотра здания хранилища. Требования мотивировал тем, что военной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС N филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по Восточному военному округу требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>. Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного военной прокуратурой Уссурийского гарнизона с привлечением представителей воинской части N и ЖКС N филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО, указанному помещению требуется капитальный ремонт (реконструкции и модернизации). Полагал, что категория технического состояния строительной конструкции здания свидетельствует об исчерпании его несущей способности и опасности обрушения, что может повлечь гибель и травмирование людей, причинение реального ущерба Министерству обороны РФ. Просил суд обязать филиал ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по Восточному военному округу в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища инв. N войсковой части 59313-29, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту. Обязать Министерство обороны РФ при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания хранилища инв. N войсковой части N, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Обязать Министерство обороны РФ выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) на проведение филиалом ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по Восточному военному округу работ по капитальному ремонту объектов (элементов, конструкций и т.д.) здания хранилища инв. N войсковой части N, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, согласно результату проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.
В судебном заседании прокурор ФИО4 поддержал иск.
Представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ - ФИО5 пояснил, что учреждение не осуществляет проведение капитального ремонта объектов казарменно-жилищного фонда. Спорный объект состоит на балансе ФГКУ "ДВТУИО" МО РФ. Актом от ДД.ММ.ГГГГ здание передано в эксплуатационное обслуживание ФГКУ "ЦЖКУ" МО РФ. Просил отказать в удовлетворении иска в части возложения на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обязанности провести капитальный ремонт, возложить обязанность по проведению капитального ремонта на Министерство обороны РФ.
Представитель Министерства обороны РФ в суде первой инстанции не участвовал. В отзыве указал на то, что по приказу директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ здание хранилища инв. N закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и используется по назначению. Причиной возникновения дефектов указанного здания хранилища является длительная эксплуатация без необходимого ремонта, что прямо указывает на неисполнение учреждением требований законодательства. Представленный истцом акт осмотра помещения от ДД.ММ.ГГГГ не может являться основанием для возложения обязанности по проведению капитального ремонта, поскольку разрешение данного вопроса не входит в компетенцию лиц, составивших данный акт. Утверждение прокурора о наличии угрозы причинения вреда для жизни или здоровья граждан ничем не подтверждено. Просил в удовлетворении иска отказать.
Судом принято решение, которым исковые требования военного прокурора удовлетворены. На ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства Обороны России в лице филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по ВВО возложена обязанность провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища инв. N войсковой части N расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в рамках которого определить объем работ по капитальному ремонту в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. На Министерство обороны РФ возложена обязанность при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания хранилища инв. N войсковой части N, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, обеспечить участие специализированных организаций, в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. На Министерство обороны РФ возложена обязанность выделить необходимые лимиты денежных средств на капитальный ремонт объектов (элементов, конструкций) здания хранилища инв. N войсковой части N, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.
В апелляционной жалобе Министерство обороны РФ просит решение отменить. Ссылается на то, что отсутствуют доказательства того, что спорный объект подлежит капитальному ремонту. Суд первой инстанции не исследовал заключения специалистов либо иные доказательства, свидетельствующие о возможности обрушения спорного объекта. Экспертиза по данным вопросам не проводилась. Полагает, что акт общего осеннего осмотра спорного хранилища не является доказательством необходимости проведения капитального ремонта. Не согласно с установленным судом сроком для исполнения решения, так как сама процедура проведения ремонтных работ представляет собой длительный процесс, регламентированный законодательством РФ, и напрямую связана с поступлением лимитов бюджетных обязательств.
В возражениях на апелляционную жалобу военный прокурор Уссурийского гарнизона просит отказать в удовлетворении жалобы.
В суд апелляционной инстанции стороны не явились, были извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены решения в части по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст. 10.1, ст. 13 Федерального закона "Об обороне" комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами Российской Федерации.
Министерство обороны РФ осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (подпункт 68 пункта 7 Положения).
Из материалов дела следует, что здание хранилища инв. N войсковой части N, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, является собственностью Министерства обороны РФ и в соответствии с Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ на праве оперативного управления закреплено за ФГКУ "ЦЖКУ".
В соответствии с актом общего осеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ указанному зданию требуется проведение капитального и текущего ремонта. Объемы такого ремонта не определены.
Возлагая на ФГКУ "ЦЖКУ" обязанность провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища инв. N войсковой части N, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а на Министерство обороны РФ обязанность обеспечить участие в этом осмотре специализированные организации, суд первой инстанции исходил из необходимости определения конкретного объема работ по капитальному ремонту этого здания.
Решение в указанной части ответчики не обжалуют, поэтому его законность в данной части судебной коллегией не проверяется.
Министерство обороны РФ в апелляционной жалобе не согласно с возложением на него обязанности по проведению капитального ремонта, однако такой обязанности суд на указанного ответчика не возлагал.
Не возлагая на ответчиков обязанности по проведению капитального ремонта, суд, вместе с тем, удовлетворил иск прокурора и возложил на Министерство обороны РФ обязанность выделить необходимые лимиты денежных средств на проведение капитального ремонта объектов (элементов, конструкций) здания хранилища инв. N войсковой части N, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.
С таким выводом судебная коллегия согласиться не может. Суд не учел, что подобное понуждение является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание принадлежащего ему имущества, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Возложение на Министерство обороны РФ обязанности выделить необходимые лимиты денежных средств на проведение капитального ремонта объектов здания хранилища в соответствии с действующим законодательством является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
По указанным основаниям решение в данной части не может считаться законным и обоснованным и подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ о возложении обязанности выделить необходимые лимиты денежных средств на проведение капитального ремонта.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части удовлетворения иска к Министерству обороны РФ о возложении обязанности выделить необходимые лимиты денежных средств на проведение капитального ремонта.
Принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении иска военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ о возложении обязанности выделить необходимые лимиты денежных средств на проведение капитального ремонта.
В остальной части решение оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Министерства обороны РФ считать удовлетворенной.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
