Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 33-8425/2019, 33-418/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N 33-418/2020
Санкт-Петербург 30 января 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Ильичевой Т.В.,
судей Осиповой Е.А., Тумашевич Н.С.
с участием прокурора Кичаевой О.А.
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, АО "Ленинградские областные коммунальные системы" по гражданскому делу N 2-767/2019 на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 11 сентября 2019 года, которым частично удовлетворены исковые требования Тосненского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, Акционерному обществу "Ленинградские областные коммунальные системы" об обязании привести качество питьевой воды в соответствие с требованиями санитарных правил и норм.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ильичевой Т.В., объяснения представителя администрации МО Тосненский район Ленинградской области - Рооз О.А., представителя АО "ЛОКС" - Белик В.И., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, возражения представителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области - Смирновой А.А., возражения прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,
установила:
Тосненский городской прокурор Ленинградской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Тосненский городской суд Ленинградской области к администрации МО Тосненский район Ленинградской области, АО "Ленинградские областные коммунальные системы" об обязании в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести качество воды централизованной системы питьевого водоснабжения в г. Тосно в соответствие с требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4."Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24, уточнив исковые требования.
В обоснование исковых требований указывал, что АО "ЛОКС" является гарантирующей организацией по централизованному водоснабжению и водоотведению как единого поставщика данного ресурса на территории г. Тосно. На основании договоров аренды от 30.12.2005 N 4 и от 20.12.2005 N 16 с целью эксплуатации и обеспечения населения холодным водоснабжением АО "ЛОКС" переданы артезианские скважины, являющиеся источником холодного водоснабжения, и все сети водоснабжения в г. Тосно, являющихся собственностью администрации.
В результате проверки, Тосненской городской прокуратурой установлено, что качество холодной питьевой воды поставляемой потребителям, отобранной в водомерном узле подвала дома по адресу Ленинградская область г. Тосно, ш. Барыбина, д. 16 на учетной части водопровода централизованного водоснабжения дома из крана, расположенного рядом со счетчиком, по показателям железа общего (0,38 мг/л) при норме не более 0,3), что не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 года N 24. Ненадлежащее качество питьевой воды, поставляемой в жилой многоквартирный дом по указанному адресу, подтверждается проведенными филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тосненском районе" лабораторными исследованиями.
В ходе производственного контроля в 2018 году, согласно представленным АО "ЛОКС" результатам лабораторного контроля качества питьевой воды, отобранной на насосной станции 2-го подъема по адресу: Ленинградская область, г. Тосно, ул. Энергетиков д. 4, установлено, что качество холодной питьевой воды, поставляемой потребителям г. Тосно, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям: железо общее 0,45 мг/л при норме не более 0,3 (протокол исследований испытательной лаборатории качества воды АО "ЛОКС" филиал "Тосненский водоканал" от 15.10.2018 года); железо общее 0,51 мг/л при норме не более 0,3 (протокол исследований испытательной лаборатории качества воды АО "ЛОКС" филиал "Тосненский водоканал" от 26.09.2018 года); железо общее 0,64 мг/л при норме не более 0,3 (протокол исследовании испытательной лаборатории качества воды АО "ЛОКС" филиал "Тосненский водоканал" от 16.08.2018 года); железо общее 0,62 мг/л при норме не более 0,3 (протокол исследований испытательной лаборатории качества воды АО "ЛОКС" филиал "Тосненский водоканал" от 16.07.2018 года); железо общее 0,6 мг/л при норме не более 0,3 (протокол исследований испытательной лаборатории качества воды АО "ЛОКС" ф-л "Тосненский водоканал" от 25.06.2018 года); железо общее 0,52 мг/л при норме не более 0,3 (протокол исследований испытательной лаборатории качества воды АО "ЛОКС" филиал "Тосненский водоканал" от 22.05.2018 года); железо общее 0,54 мг/л при норме не более 0,3 (протокол исследований испытательной лаборатории качества воды АО "ЛОКС" филиал "Тосненский водоканал" от 10.04.2018 года); железо общее 0,46 мг/л при норме не более 0,3 (протокол исследований испытательной лаборатории качества воды АО "ЛОКС" филиал "Тосненский водоканал" от 20.03.2018 года); железо общее 0,54 мг/л при норме не более 0,3 (протокол исследований испытательной лаборатории качества воды АО "ЛОКС" филиал "Тосненский водоканал" от 19.02.2018 года); железо общее 0,35 мг/л при норме не более 0,3 (протокол исследований испытательной лаборатории качества воды АО "ЛОКС" филиал "Тосненский водоканал" от 17.01.2018 года).
Допущенные нарушения со стороны ответчиков приводят к нарушению принципов государственной политики в сфере водоснабжения населения в части охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Поставка ресурса ненадлежащего качества создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью не только потребителям коммунальной услуги водоснабжения, но и иным гражданам, пользующихся водой, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, создает угрозу распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания среди людей и животных.
Представитель ответчика АО "ЛОКС" представил возражения на исковое заявление, просил оставить иск без удовлетворения. В обоснование возражений указал, что исковое заявление не содержит определённых требований, что именно должны осуществить ответчики и какие действия произвести для приведения качества воды централизованной системы водоснабжения в соответствие с правилами СанПин. Кроме того, согласно договору аренды, обязанность по приведению централизованной системы водоснабжения относится к обязанностям собственника имущества. Пунктом 3.1.6 Договора предусмотрено условие, что капитальный ремонт и капитальное строительство производится арендатором в соответствии с инвестиционной программой, заявленной собственником имущества и утвержденной регулирующим органом при тарифном регулировании.
Полагает, что обязанность по обеспечению питьевой водой относиться к органу местного самоуправления, осуществляющего полномочия собственника в отношении объектов водоснабжения, вне зависимости от факта передачи в аренду имущества.
Администрация МО Тосненский район Ленинградской области бездействует в части выполнения требований начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора, по разработке технического задания на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, представить его на согласование. Предписанные требования администрацией не исполнены, в связи с чем АО "ЛОКС" также лишен возможности представить план мероприятий на согласование в связи с неполучением технического задания из органа местного самоуправления на разработку инвестиционных программ.
Администрация МО Тосненский район Ленинградской области исковые требования не признала, представила отзыв на исковое заявление. В связи с тем, что администрация не является надлежащим ответчиком по исковым требованиям, связанным с хозяйственной деятельностью АО "ЛОКС", то основания для снятия ответственности с водоснабжающей организации отсутствуют. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 статьи Федерального закона от 07.122011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Уведомлений в адрес администрации от надзорного органа, водоснабжающей организации в 2016-2019 году не поступало.
Полномочия по организации водоснабжения на основании областного закона Ленинградской области от 29 декабря 2015 года N 153-оз (ред. от 29.12.2018) "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" в ст.1 закреплены за органами государственной власти Ленинградской области (субъекта). Имущество водоснабжения находится в стадии передачи из муниципальной собственности в собственность субъекта, от имени которого полномочия осуществляются Правительством Ленинградской области.
Третье лицо Правительство Ленинградской области, представило отзыв на исковое заявление, указав, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относятся к вопросам местного значения городского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Представитель Тосненского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в ходе судебного разбирательства пояснил, что качество воды централизованной системы питьевого водоснабжения в г. Тосно не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 года N 24, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области представил возражения на иск.
Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 11 сентября 2019 года исковые требования удовлетворены частично.
Администрация МО Тосненский район Ленинградской области и АО "ЛОКС" обязаны в течение 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести качество воды централизованной системы питьевого водоснабжения г. Тосно Ленинградской области в соответствие с требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24.
В удовлетворении требований в части установления девятимесячного срока по исполнению возложенных на ответчиков обязанностей отказано.
Администрация МО Тосненский район Ленинградской области не согласилась с постановленным решением, представила апелляционную жалобу, в которой просила его отменить в части администрации МО Тосненский район Ленинградской области, приняв по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований к администрации в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указала, что администрация, являясь органом местного самоуправления, не осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению, не является водоснабжающей организацией, а исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области. Возложение судом обязанность по приведению качества воды централизованной системы питьевого водоснабжения в соответствие с требованиями СанПин не входит в полномочия и обязанности органа местного самоуправления. Надлежащим ответчиком по делу является водоснабжающая организация - АО "ЛОКС", которой передано муниципальное имущество в аренду.
Администрацией в материалы дела предоставлена выписка из схемы водоснабжения, из которой следует, что нормативной мощности Невского водоотвода достаточно для обеспечения питьевой водой населения г. Тосно, при этом скважины Тосненского городского поселения всегда использовались как резервные на случай аварий на Невском водоводе. Доказательств обратного суду не предоставлено. Ухудшение качества питьевой воды, поставляемой АО "ЛОКС" не связано с необходимостью капитального ремонта оборудования системы водоснабжения, осуществления капитальных инвестиций.
Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей водоснабжение, допускается качества подаваемой питьевой воды, установленным в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными в ТЗ не допускается снижение качества питьевой воды. Таким образом, вне соблюдения требований 416-ФЗ в части порядка на разработки инвестиционных программ установление в решении суда сокращенных сроков - 11 месяцев для приведения питьевого водоснабжения в соответствие с нормативами не может рассматриваться, как разумный срок для исполнения решения суда. Никаких документов, доказывающих то, что к ухудшению качества питьевой воды привели действия/бездействие администрации, как органа местного самоуправления или как собственника муниципального имущества, материалы дела не содержат.
Доводы соответчика о принимаемых мерах по привидению качества питьевой воды в соответствие с установленными нормативами, необходимости привлечения значительных материальных средств для их реализации являются не состоятельными, поскольку не освобождают АО "ЛОКС" от исполнения обязанности по предоставлению населению питьевой воды надлежащего качества.
АО "ЛОКС" не согласилось с постановленным решением, представило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда изменить в части установления срока для исполнения требований судебного акта, установив новый срок для привидения качества воды централизованной системы питьевого водоснабжения не менее 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование доводов жалобы указано, что в ходе судебного процесса представило в материалы дела документы со ссылкой на нормы права и сроки, установленные для привидения качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПина, а именно не менее 178 дней, а срок необходимый для разработки согласования и утверждения Проекта инвестиционной программы, на основании которой должны реализовываться мероприятия, направленные на приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, составляет не менее 300 дней.
Судом не дана правовая оценка доводам, приведенным Обществом в обоснование возражений на исковое заявление, не учтены требования действующего законодательства, а также обстоятельства, связанные с состоянием инженерных сооружений, относящихся к централизованной системе водоснабжения г. Тосно, нуждающихся в капитальном ремонте, без чего достичь соответствия качества нормативным требованиям невозможно.
В оспариваемом решении выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В материалах дела имеются доказательства того, что причина несоответствия качества воды связана с повышенным содержанием железа в воде, поднимаемых из артезианских скважин, которые входя в централизованную систему водоснабжения города. Материалы дела не содержат доказательств нарушения АО "ЛОКС" технических требований, предъявляемых порядку и правилам эксплуатации системы хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, собственником которой является администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, находящейся у Общества в аренде, в материалах дела отсутствуют.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах городского округа, водоснабжения населения и водоотведения.
Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, находится в собственности муниципальных образований.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ст. 23).
Согласно ст. 1 областного закона Ленинградской области от 29 декабря 2015 года N 153-оз "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления поселений Тосненского района, отнесенные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения.
Полномочия, указанные в статье 1 областного закона, перераспределяются со дня передачи имущества, находящегося в собственности поселений Тосненского района Ленинградской области, и используемого для осуществления таких полномочий, в государственную собственность Ленинградской области
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в результате лабораторных исследований, проведенных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" в Ленинградской области в Тосненском районе, качество холодной питьевой воды поставляемой потребителям, отобранной в водомерном узле подвала дома по адресу Ленинградская область г. Тосно, ш. Барыбина, д. 16 на учетной части водопровода централизованного водоснабжения дома из крана, расположенного рядом со счетчиком, по показателям железа общего (0,38 мг/л) при норме не более 0,3), что не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 года N 24. Указанные обстоятельства также подтверждаются протоколами лабораторных исследований, представленных АО "ЛОКС", протоколами исследования испытательной лаборатории качества воды АО "ЛОКС".
Постановлением администрации Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 19.06.2013 N 251/1 АО "ЛОКС" определено в качестве гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области.
Сети и сооружения централизованной системы водоснабжения города Тосно находится в собственности МО Тосненский район Ленинградской области, переданы собственником имущества в аренду АО "ЛОКС" на основании договора N 4 от 30.12.2005 и дополнительного соглашения к нему N 1 от 01.06.2006.
Пунктами 5-1.6 договора аренды АО "ЛОКС" приняло на себя обязанности осуществлять техническую эксплуатацию имущества, обеспечивать его нормальное и безопасное использование, при этом продукция и доходы, полученные в результате использования имущества, являются собственностью АО "ЛОКС"; (п 3.3.1 договора) обеспечивать бесперебойную подачу воды и отвод стоков потребителям; (п.3.3.5 договора) производить за свой счет текущий ремонт имущества; п. (3.3.6 договора) производить капитальный ремонт имущества и вести капитальное строительство в соответствии с инвестиционной программой, заявленной собственником имущества и утвержденной регулирующим органом при тарифном регулировании.
16.05.2019 администрацией МО Тосненский район Ленинградской области издано постановление N 756-па о безвозмездной передаче муниципального имущества казны Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области.
Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградской области полагает, решение суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В силу СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.
Порядок осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора установлен в Положении о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 476 от 5 июня 2013 года. В силу указанных положений, администрация обязана, в том числе как собственник водопроводной системы, осуществлять систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов, и обеспечивать водоснабжение населения в границах городского округа, водоотведения.
В соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", с п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения", а также представленных, по делу доказательств, что питьевая вода на разводящей сети г. Тосно не соответствует нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества" по санитарно-химическим показателям (жесткость, содержание сухого остатка). Администрации необходимо внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Однако, данная обязанность администрацией не выполнена, поскольку они считают, что в этом необходимости не имеется, т.к. не установлена причина поставки воды ненадлежащего качества.
Довод жалобы администрации, что не установлена причина обеспечения населения г. Тосно некачественной водой, не состоятельны, т.к. действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления данной обязанности с представлением сведений о качестве воды другими лицами. Администрация г. Тосно не лишена права устанавливать указанные причины, в том числе не лишена была возможности предоставить в суд доказательства, что причины поставки воды ненадлежащего качества не является плохое состояние водоснабжающей системы г. Тосно, принадлежащей администрации, таких доказательств, также не было представлено в суд апелляционной инстанции.
Доводы апелляционной жалобы о соответствии питьевой воды нормам СанПиН 2.1.4.1074-01 опровергается имеющимися в материалах протоколами лабораторных исследований и заключениями санитарно-эпидемиологической оценки.
В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию администрации при рассмотрении данного дела в суде первой инстанции, сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм процессуального и материального права не допущено, решение суда первой инстанции в отношении администрации является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии с ч. 9 ст. 23 Закона о водоснабжении законодателем на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.
По смыслу приведенной правовой нормы законодателем определены три условия, при соблюдении которых допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям на период реализации такого плана мероприятий: снижение качества питьевой воды осуществляется лишь в пределах, установленных в плане мероприятий; нарушение показателей качества питьевой воды не влияет на ее безопасность; не происходит еще большее снижение качества питьевой воды в течение срока реализации плана мероприятий.
Доводы апелляционных жалоб о предоставлении судом недостаточного срока для его исполнения, который установлен судом в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, т.е. фактически более года с момента принятия судом первой инстанции решения, и установление данного срока в течение двух лет, являются не состоятельными, т.к. приведет к длительному нарушению прав потребителей питьевой воды, т.к. с момента выявления недостатков качества воды с апреля 2018 года, ответчики не предпринимали мер для приведения питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01. При определении срока для устранения недостатков, судом был учтен баланс интересов потребителей питьевой воды и ответчиков, которые должны своевременно принимать меры для поставки воды надлежащего качества, не допуская ухудшения ее качества.
Ответчики не лишены возможности, при надлежащем исполнении решения, ставить вопрос об отсрочке его исполнения, представляя доказательства, что ими своевременно и добросовестно принимаются меры по его исполнению.
Доводы жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к неправильному толкованию норм права и изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, жалоба не содержит.
С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 11 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, акционерного общества "Ленинградские областные коммунальные системы" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Петрова И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
