Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33-8424/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Акининой О.А.,

судей Катасонова А.В., Самариной Е.Г.,

при секретаре Туроншоевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Денисенко В.В. на решение Кировского районного суда г. Самары от 19.04.2021, которым постановлено:

"Исковые требования Денисенко В.В. к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании недействительным результатов межевания, признании недействительным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N, признании недействительным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N, о признании недействительным договора купли - продажи земельного участка, исключения сведений из ЕГРН, прекращении права собственности, погашения записи в ЕГРН, оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Катасонова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Денисенко В.В. обратился в Кировский районный суд г.о. Самары с иском к Шаховой М.П., Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании недействительными результатов межевания земельного участка, признании сделки недействительной, погашении записи в ЕГРН, признании недействительными распоряжений.

Определением суда от 21.08.2019г. гражданское дело по иску Денисенко В.В. к Шаховой М.П. о признании недействительными результатов межевания земельного участка, сделки купли-продажи и исключении сведений о земельном участке и административное дело N 2а-1676/2019 по иску Денисенко В.В. к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании недействительными распоряжений объединены в одно производство.

В обоснование иска истец указал, что Департаментом градостроительства г.о. Самара приняты распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N о предварительном согласовании и предоставления в собственность Еськову Л.Д. бесплатно земельного участка с кадастровым номером N площадью 367 кв.м., расположенного по адресу <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ собственником данного земельного участка на основании договора купли-продажи является Шахова М.П.

При формировании земельного участка с кадастровым номером N в его состав включена часть земельного участка земель общего пользования, занятого проездом, чем нарушены права истца на доступ к его земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес>, также нарушена процедура межевания в части оформления акта согласования границ, так как границы участков являются смежными, имеется наложение границ, что нарушает его права как собственника.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточенных исковых требований, Денисенко В.В. просил признать недействительным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N N "О предварительном согласовании предоставления Еськову Л.Д. в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 367 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Признать недействительным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении Еськову Л.Д. в собственность бесплатно земельного участка площадью 367 кв.м.", расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером N Признать недействительным договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером N площадью 367 кв.м от ДД.ММ.ГГГГ расположенного по адресу <адрес>, заключенный между Еськовым Л.Д. и Шаховой М.П. Исключить из Государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером N площадью 367 кв.м., расположенного по адресу <адрес>. Прекратить право собственности Шаховой М.П. на земельный участок площадью 367 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, под ведение садоводства, номер регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ и погасить запись о правах ответчика в ЕГРП. Признать недействительными результаты межевания относительно земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 367 кв.м.

Решением Кировского районного суда г.Самары от 8 октября 2019 года исковые требования Денисенко В.В. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 22.06.2020г. решение Кировского районного суда г. Самары от 8 октября 2019 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Денисенко В.В. без удовлетворения.

Определением судебной коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20.11.2020г. решение Кировского районного суда г.Самары от 8 октября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегия по гражданским делам Самарского областного суда от 22.06.2020г. отменено, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Денисенко В.В. просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В заседании судебной коллегии представитель истца Денисенко В.В. Долгова С.М. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и удовлетворить иск.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" главным индивидуализирующим признаком земельного участка являются его границы, которые определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию.

В соответствии с ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Частью 8 ст. 22 указанного Федерального закона установлено, что местоположение границ земельного участка определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 данной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 2).

В соответствии с п. п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Исходя из положений п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Территории общего пользования отграничиваются от других участков красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в настоящее время Денисенко В.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 519 кв.м. с кадастровым номером N категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводство, находящийся по адресу: <адрес>. Земельный участок является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ., граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Еськов Л.Д. обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, предоставив согласно приложению документы, в том числе схему расположения испрашиваемого земельного участка.

По результатам проведенной органом местного самоуправления проверки оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не установлено.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N на основании заявления Еськова Л.Д. предварительно согласовано предоставление в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 367 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> относящегося к категории земли населенных пунктов, в пределах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, с видом разрешенного использования "ведения садоводства"; утверждена схема расположения земельного участка.

В связи с предварительным согласованием предоставления земельного участка в собственность, Еськовым Л.Д. обеспечено проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ осуществлен государственный кадастровый учет с присвоением земельному участку кадастрового номера N с указанием статуса сведений об объекте недвижимости как "актуальные".

С 01.01.2017 года действует Федеральный закон от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", который предусматривает ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), в состав которого входят, в частности, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), реестровые дела и кадастровые карты (статьи 1, 7 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с пунктами 3,20 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

При постановке на кадастровый учет земельного участка Еськовым Л.Д. противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами выявлено не было.

На основании заявления Еськова Л.Д. от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 94-ГД "О земле", Уставом городского округа Самара Самарской области, постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 года N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов", утвержденным постановлением Администрации городского округа Самара от 29.03.2017 года N 171, Департаментом было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N N "О предоставлении Еськову Л.Д. в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 367 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства".

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером N перешло от Еськова Л.Д. к Шаховой М.П., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись N от ДД.ММ.ГГГГ.

Оспаривая распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N N и от ДД.ММ.ГГГГ N N и договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., Денисенко В.В. ссылался на тот факт, что земельный участок с кадастровым номером N образован из земель общего пользования, которые использовались им и предыдущими собственниками в качестве проезда к принадлежащему ему земельному участку, границы участка являются смежными, нарушена процедура межевания в части оформления акта согласования, что нарушает его права как собственника.

Проверяя данные доводы, суд первой инстанции указал, что согласно ответа ФГБУ "ФКП Росреестра по Самарской области" сведения о земельном участке с кадастровым номером N принадлежащем Денисенко В.В., внесены в реестр недвижимости при проведении работ по инвентаризации данных о ранее учтенных земельных участках.

Согласно выписки из ЕГРП граница земельного участка с кадастровым номером N не установлена в соответствиями требований земельного законодательства.

Границы земельного участка Денисенко В.В. не были определены в установленном законом порядке, в государственном кадастре недвижимости отсутствовали сведения о границах, в связи с чем спор о границах на момент предоставления спорного земельного участка отсутствовал.

Земельный участок Шаховой М.П. образован на территории земель, собственность на которые не разграничена. В данном случае осуществлялась постановка на учет вновь образованного земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как обосновано указал суд первой инстанции, согласования границ с Денисенко В.В. при образовании земельного участка с кадастровым номером N не требовалось, поскольку смежные границы определены по сведениям, имеющимся в Едином государственном реестре недвижимости, а с земельным участком с кадастровым номером N смежной границы не имеется.

Участок ответчика Шаховой М.П. поставлен на кадастровый учет с уточненными границами. Доказательств недействительности результатов межевания истцом представлено не было.

Границы земельного участка истца установлены лишь решением Кировского районного суда г.Самары от 15.09.2020г., которым установлено местоположение границ земельного участка, принадлежащего Денисенко В.В., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером N, в соответствии с планом-схемой земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ООО "СамараГеострой".