Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: 33-8422/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N 33-8422/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Басковой Г.Б.
судей Черной Л.В., Маренниковой М.В.
при секретаре Клиновой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
28 ноября 2019 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 12 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Шалаева Николая Васильевича удовлетворить частично.
Признать решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в г. Ярославле N от 27.11.2018г. недействительным в части отказа в назначении пенсии и исключения из специального стажа Шалаева Николая Васильевича периодов с 15.10.2001 по 26.10.2001, с 15.01.2002 по 18.03.2002, с 01.02.2004 по 28.02.2004, с 09.10.2006 по 20.10.2006. с 05.02.2007 по 05.03.2007, с 16.01.2012 по 11.02.2012.
Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г. Ярославле включить в специальный стаж Шалаева Николая Васильевича, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" периоды курсов повышения квалификации с 15.10.2001 по 26.10.2001, с 15.01.2002 по 18.03.2002, с 01.02.2004 по 28.02.2004 в календарном исчислении, с 09.10.2006 по 20.10.2006, с 05.02.2007 по 05.03.2007, с 16.01.2012 по 11.02.2012 в кратном исчислении 1 год = 1 году 9 месяцам и период работы с 01.10.2018 г. по 12.10.2018 г. в кратном исчислении 1 год = 1 году 9 месяцам.
Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г. Ярославле назначить Шалаеву Николаю Васильевичу досрочную страховую пенсию с 13.10.2018 года.
В удовлетворении остальной части иска отказать."
Заслушав доклад судьи Черной Л.В., судебная коллегия
установила:
Шалаев Н.В. обратился в УПФР в г. Ярославле с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствие с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в г. Ярославле N от 27.11.2018 г. Шалаеву Н.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в стаж лечебной деятельности не включены периоды с 15.10.2001 по 26.10.2001, с 15.01.2002 по 18.03.2002, с 01.02.2004 по 28.02.2004, с 09.10.2006 по 20.10.2006, с 05.02.2007 по 05.03.2007, с 16.01.2012 по 11.02.2012, периоды работы в Даниловской ЦРБ с 01.08.1997 по 28.10.1997, с 01.11.1997 по 11.05.1998, с 11.06.1998 по 31.07.1998, с 17.08.1998 по 08.09.1998, с 11.09.1998 по 23.11.1998, с 25.11.1998 по 28.02.2000, с 01.03.2000 по 14.10.2001, с 27.10.2001 по 12.01.2002, с 19.03.2002 по 25.03.2002, с 27.03.2002 по 30.04.2003, с 04.05.2003 по 31.01.2004, с 06.03.2004 по 30.06.2004 включены в календарном порядке. Специальный стаж работы Шалаева Н.В. составил 29 лет 3 месяца 24 дня.
Шалаев Н.В. обратился в суд с иском к УПФР в г. Ярославле о признании решения недействительным в части, включении в специальный стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии, периодов курсов повышения квалификации: с 15.10.2001 по 26.10.2001, с 15.01.2002 по 18.03.2002, с 01.02.2004 по 28.02.2004 в кратном исчислении 1 год = 1 год 6 месяцев, с 09.10.2006 по 20.10.2006, с 05.02.2007 по 05.03.2007, с 16.01.2012 по 11.02.2012 в кратном исчислении 1 год = 1 год 9 месяцев, периодов работы в должности врача-хирурга Даниловской ЦРБ: с 01.08.1997 по 28.10.1997, с 01.11.1997 по 11.05.1998, с 11.06.1998 по 31.07.1998, с 17.08.1998 по 08.09.1998, с 11.09.1998 по 23.11.1998, с 25.11.1998 по 28.02.2000, с 01.03.2000 по 14.10.2001, с 27.10.2001 по 12.01.2002, с 19.03.2002 по 25.03.2002, с 27.03.2002 по 30.04.2003, с 04.05.2003 по 31.01.2004, с 06.03.2004 по 30.06.2004 в кратном исчислении 1 год = 1 год 6 месяцев, периода работы с 01.10.2018 г. по 12.10.2018 г. и назначении досрочно страховой пенсию по старости с 13.10.2018 г.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласно Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная не содержит оснований для отмены решения суда.
С выводами суда о включении в специальный стаж истца спорных периодов и порядке их исчисления судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими обстоятельствам дела и закону.
Материальный закон в данной части судом применен и истолкован верно.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Суммирование льгот в части исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, стало возможным с момента принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, которым были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Так, в силу пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;
б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 данных правил.
Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы (абзац второй подпункта "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781).
Исходя из указанных норм права льготное суммирование стажа для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возможно только при наличии смешанного стажа, то есть при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке).
Удовлетворяя требования истца в части обязания ответчика включить в специальный стаж периоды курсов повышения квалификации с 15.10.2001 по 26.10.2001, с 15.01.2002 по 18.03.2002, с 01.02.2004 по 28.02.2004 в календарном исчислении во время работы истца в должности хирурга поликлиники Даниловской центральной районной больницы, находящейся в г. Данилов Ярославской области, суд первой инстанции исходил из осуществления Шалаевым Н.В. в период с 17.08.1998 года по 30.06.2004 года лечебной деятельности в должности и в учреждении здравоохранения, которые соответствуют Спискам N 781, N 1066 для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; N 464 для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
Рассматривая требования Шалаева Н.В. в части обязания ответчика включить в специальный стаж периоды курсов повышения квалификации с 09.10.2006 по 20.10.2006, с 05.02.2007 по 05.03.2007, с 16.01.2012 по 11.02.2012 в кратном исчислении 1 год = 1 году 9 месяцам и период работы с 01.10.2018 г. по 12.10.2018 г. в кратном исчислении 1 год = 1 году 9 месяцам во время работы в должности врача-хирурга хирургического отделения стационара ГУЗ ЯО Ярославской центральной районной больницы, которая располагается в д. Карабиха п/о Красные ткачи Ярославской области, являющейся сельской местностью, суд с учетом наличия смешанного стажа пришел к обоснованному выводу об их удовлетворении, поскольку в указанные периоды истец работал в должности и структурном подразделении учреждения здравоохранения как того требуют положения Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
Доводы жалобы об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации ввиду несоблюдения одного из условий включения периодов в специальный стаж, а именно, наличие факта выполнения работы, повторяют позицию ответчика в судебном заседании, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается.
В периоды осуществления лечебной деятельности Шалаев Н.В. направлялся работодателем на курсы повышения квалификации, что подтверждается письменными материалами дела, за работником сохранялось рабочее место, выплачивалась среднемесячная заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
На основании ст. 187 ТК РФ на данный период за работником сохраняется место работы (должность), ему выплачивается средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов (аналогичные положения содержались в статье 112 КЗоТ РСФСР). Основами законодательства РФ от 22.07.1993 года N 5487-1 "Об охране здоровья граждан", Федеральным законом от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплено, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Таким образом, поскольку спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации имели место в период работы истца, включаемой в специальный стаж, соответственно, они обоснованно включены судом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в том же исчислении, что и периоды работы. Выводы суда в этой части подробно и убедительно мотивированы в решении.
Во время прохождения курсов повышения квалификации истец не прерывал трудовых отношений с работодателем, числился в штате работников, ему начислялась заработная плата. Повышение квалификации является обязательным условием трудового договора для медицинских работников и предусматривается должностными обязанностями, не выполнение которых влечет отстранение от работы. Работодатель предъявляет определенные требования к уровню профессиональной подготовки медицинских работников и требует их постоянного повышения, документального подтверждения квалификации и медицинских навыков.
Доводы жалобы, что в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за спорные периоды отсутствуют сведения о специальном стаже, не влияют на правильность постановленного судом решения, так как неисполнение работодателем обязанности по предоставлению в Пенсионный фонд сведений и документов, подтверждающих специальный стаж, дающий право на льготное назначение пенсии, не может служить препятствием к реализации права истца на льготное пенсионное обеспечение и служить основанием к отказу во включении спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
При таких обстоятельствах, ввиду наличия у истца необходимого специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, у суда первой инстанции имелись основания для возложения на пенсионный орган обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права на назначение досрочной страховой пенсии - с 13.10.2018 года.
По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 12 сентября 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
